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加強(qiáng)基層民主政治建設(shè) 創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是深入開(kāi)展依法治區(qū)的基礎(chǔ)，我區(qū)依法治區(qū)工作始終堅(jiān)持“抓基層，打基礎(chǔ)”的指導(dǎo)方針，以貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》為主線，以依法治村為突破口，以富民強(qiáng)村為落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。 一、以村委會(huì)組織法為核心，堅(jiān)持三項(xiàng)制度，真正做到還權(quán)于民 1、推行村級(jí)民主選舉制度，把干部的選任權(quán)交給村民。每次換屆選舉，都按照憲法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)依法進(jìn)行，基本實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾的意愿、合法的程序三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。一是及時(shí)成立選舉機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包片，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部定鎮(zhèn)、定村掛鉤指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)制，各村也依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，保證選舉工作的正常運(yùn)作。二是認(rèn)真細(xì)致地做好選民登記和核對(duì)工作，做到不錯(cuò)、不重、不漏，并于選舉日20天前將選民名單公布在村、組醒目的地方。為了提高參選率，確保村民直接投票選舉，各鎮(zhèn)村采取廣播、通告、發(fā)信等辦法，通知外出務(wù)工、經(jīng)商人員返村參加選舉。選舉當(dāng)日，鎮(zhèn)、村辦企業(yè)統(tǒng)一放假，使選民的權(quán)利得到保障。三是精心組織直接提名候選人工作。在選舉過(guò)程中始終堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，不帶意圖、不定框框、不作暗示，讓選民從中鑒別篩選，好中選優(yōu)，引導(dǎo)群眾把那些德才兼?zhèn)涞�、有知識(shí)有能力、愿意為群眾辦事的人選進(jìn)村班子。四是縝密布置投票選舉工作，實(shí)行公開(kāi)投票、唱票、監(jiān)票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，當(dāng)眾頒發(fā)村委會(huì)成員的當(dāng)選證書(shū)。第六屆換屆選舉當(dāng)日全區(qū)共設(shè)置主會(huì)場(chǎng)247個(gè)，投票站2657個(gè)，每個(gè)主會(huì)場(chǎng)設(shè)立2個(gè)以上的秘密劃票間，既方便選民投票，又避免了任何干擾，使村委會(huì)選舉一次成功率達(dá)95%。 2、推行村民議事制度，把重大村務(wù)決策權(quán)交給村民。近年來(lái)，村級(jí)事務(wù)的決策正逐步從村干部向村民代表會(huì)議轉(zhuǎn)化，從體制上保證了建立科學(xué)、民主、合理的決策機(jī)制的可行性。一是民主推選村民代表。各村按照每10戶左右推選1名代表的比例，把那些能堅(jiān)持原則、關(guān)心集體、有較高政治覺(jué)悟的村民推選出來(lái)，組成村民代表會(huì)議。二是設(shè)立村民議事室和聯(lián)系箱。各村根據(jù)村委會(huì)自身經(jīng)濟(jì)狀況，均設(shè)立議事場(chǎng)所，便于代表集中議事、決策，同時(shí)，也全部設(shè)置了村民聯(lián)系箱，及時(shí)聽(tīng)取村民的合理化建議。三是發(fā)揮村民代表的代表作用。村民代表經(jīng)常收集村民的意見(jiàn)和建議，及時(shí)將村民的意愿提交村民代表會(huì)議上討論，實(shí)行一事一議，真正反映出廣大村民的心聲。四是定期或不定期召開(kāi)會(huì)議。各村每年都召開(kāi)2次以上村民代表會(huì)議，聽(tīng)取村委會(huì)的工作計(jì)劃和各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等重大決策，都由代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意愿作出決策。凡系國(guó)家政策和法律規(guī)定以外的，任何組織或個(gè)人未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，村民有權(quán)拒絕。全面推行村民議事制度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。 3、推行民主監(jiān)督制度，把日常村務(wù)知情權(quán)交給村民。各個(gè)村委會(huì)全部實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)，做到“五個(gè)規(guī)范一滿意”。一是組織機(jī)構(gòu)規(guī)范。各鎮(zhèn)成立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村成立了民主議事和民主理財(cái)小組。如針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)由黨支部書(shū)記一人審批、無(wú)人肯監(jiān)督而群眾有意見(jiàn)的狀況，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)有關(guān)部門意見(jiàn)，專門下發(fā)文件，改為村主任一支筆，進(jìn)一步完善了監(jiān)督機(jī)制。二是公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范。我區(qū)統(tǒng)一規(guī)定了必須公開(kāi)的16項(xiàng)內(nèi)容，凡涉及到群眾利益、群眾關(guān)注的問(wèn)題都列為公開(kāi)內(nèi)容，如建設(shè)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、電費(fèi)收繳、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地審批、村干部報(bào)酬、招待費(fèi)用等。三是公開(kāi)程序規(guī)范。重大村務(wù)由民主議事小組和村民代表會(huì)通過(guò)后公布，村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)經(jīng)管站與民主理財(cái)小組審核確定后公布，確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)。四是公開(kāi)時(shí)間規(guī)范。財(cái)務(wù)收支等常規(guī)業(yè)務(wù)按季節(jié)定時(shí)公布，宅基地審批、集體資產(chǎn)承包租賃等專項(xiàng)業(yè)務(wù)不受時(shí)間限制而及時(shí)公布。五是公開(kāi)陣地規(guī)范。全區(qū)各村村務(wù)公開(kāi)欄的式樣、公開(kāi)的形式均較為統(tǒng)一，基本做到位置適中、結(jié)構(gòu)牢固、美觀大方、節(jié)儉實(shí)用、方便群眾�！耙粷M意”就是公開(kāi)的結(jié)果讓群眾滿意，凡村民對(duì)公開(kāi)情況不滿意的，一律找出原因加以解決。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，亮了集體的“家底”，掀了干部的“箱底”，群眾明白，干部清白。 二、以依法治村為切入點(diǎn)，突出三個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造良好法制環(huán)境 一是從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，積極開(kāi)展各類專項(xiàng)治理。這幾年，我們針對(duì)群眾較關(guān)心的土地延長(zhǎng)承包期和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，農(nóng)村計(jì)劃生育、宅基地管理、鄰里關(guān)系、贍養(yǎng)矛盾以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理、集體財(cái)產(chǎn)管理等方面的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，積極維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。二是深入開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地深入開(kāi)展普法教育和宣傳活動(dòng)，注重基層治保、調(diào)解、幫教組織建設(shè)，建立健全農(nóng)戶糾紛檔案，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各類因素實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；設(shè)立安置幫教資金專戶，加大幫教力度，2001年，幫教對(duì)象重新犯罪率僅為2.8%；許多村成立了護(hù)村隊(duì)和護(hù)廠隊(duì)，進(jìn)行治安巡邏等，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，遏制和消除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，努力使群防群治組織成為保持農(nóng)村穩(wěn)定的第一道防線。三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，大力開(kāi)展創(chuàng)建安全文明鎮(zhèn)村和星級(jí)“文明戶”等活動(dòng)，截止2001年，全區(qū)文明戶達(dá)15萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的63%，當(dāng)年評(píng)選五好家庭684戶。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)新型“四有”農(nóng)民，增強(qiáng)了村民社會(huì)公德意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)和家庭美德意識(shí)，樹(shù)立起良好的社會(huì)風(fēng)尚。 三、以“富民強(qiáng)村”為目標(biāo)，把握三個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 一是建立“致富檔案”。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的至關(guān)重要的作用。幫助群眾理清發(fā)展思路，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，使農(nóng)民增收，群眾富裕。二是拓展“扶貧”渠道。95年以來(lái)，全區(qū)深入開(kāi)展“萬(wàn)名黨員干部聯(lián)萬(wàn)戶”活動(dòng)，全區(qū)每年聯(lián)系1891戶，投入幫扶資金40余萬(wàn)元。對(duì)有勞力而無(wú)門路的創(chuàng)收戶，幫助他們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)或出謀劃策發(fā)展副業(yè)；對(duì)家庭成員多、勞動(dòng)力過(guò)剩的純農(nóng)戶，盡量幫助解決勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互補(bǔ)增加收入；對(duì)特困戶除定期提供必要的生活補(bǔ)助外，全區(qū)機(jī)關(guān)還與3578戶結(jié)成幫扶對(duì)子，加強(qiáng)對(duì)他們教育、引導(dǎo)；對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的困難村，區(qū)機(jī)關(guān)每年結(jié)對(duì)幫扶89個(gè)行政村，出人出資，引進(jìn)項(xiàng)目，給予扶持。三是加大“減負(fù)”力度。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)取消”，按照調(diào)整后農(nóng)業(yè)稅收政策，統(tǒng)一起用新的稅票，把稅票現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)到農(nóng)戶手中，堅(jiān)持“一稅一戶一票”制度，嚴(yán)禁“多稅一票、多戶一票”，杜絕“稅費(fèi)混開(kāi)、舊票重開(kāi)、白條亂開(kāi)”的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，人均合同內(nèi)外負(fù)擔(dān)從96元減至61.59元，減少了34.41元，減負(fù)率35.84%，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。 《村委會(huì)組織法》正式施行及我區(qū)開(kāi)展村民自治創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，基層民主政治建設(shè)取得了明顯成效： 1、做到了“兩個(gè)密切”，即密切了黨群關(guān)系，密切了干群關(guān)系。實(shí)行村民自治后，各地都注意把涉及村民利益的事按照村民代表會(huì)議制度的規(guī)定，交給村民代表討論決定，并及時(shí)公開(kāi)，讓村民監(jiān)督。群眾普遍反映，實(shí)行村民自治好處很多，過(guò)去村里要我們交這交那，不講明來(lái)龍去脈，我們不知緣由，當(dāng)然有意見(jiàn)�，F(xiàn)在村里的事務(wù)都公開(kāi)了，而且還找村民代表商量，我們心中有了底，自然口服心服。村干部也說(shuō)，過(guò)去村里的事沒(méi)有交給村民討論，為了完成任務(wù)“蒙著干”，結(jié)果事與愿違，我們?cè)脚Γ罕娨庖?jiàn)越大，費(fèi)力不討好，干群之間有距離�，F(xiàn)在村里的重大村務(wù)都交給村民代表討論決定，有了群眾基礎(chǔ)，有了依托，工作好做了，干群、黨群關(guān)系也密切了，村干部也輕松多了。 2、實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)了干部依法辦事的自覺(jué)性，加強(qiáng)了村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)。實(shí)行村民自治后，一改過(guò)去“干部拍板，群眾照辦”為“集思廣益，群策群力”，村干部能依法行政，組織群眾參政議政，把各項(xiàng)正確決定，變成了群眾的自覺(jué)行動(dòng)；村民通過(guò)村民代表會(huì)議等民主決策、民主監(jiān)督形式的鍛煉，民主意識(shí)和自治能力也大大增強(qiáng)。 3、達(dá)到了“兩個(gè)促進(jìn)”，即促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村基層穩(wěn)定。民主選舉意味著村干部不再由上級(jí)組織任命，干部的任免權(quán)在群眾手中，這使村干部感受到了肩上的壓力，產(chǎn)生了危機(jī)感，意識(shí)到工作中不僅要向上負(fù)責(zé)，更重要的是要向下負(fù)責(zé)，因此，從體制上激發(fā)了村干部的主動(dòng)性與積極性，進(jìn)而能堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、引導(dǎo)村民勤勞致富、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為中心任務(wù)來(lái)抓，加之民主決策的科學(xué)化和群眾的自覺(jué)擁護(hù)，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。隨著干群關(guān)系的密切，各類矛盾也隨之化解，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 4、實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)好轉(zhuǎn)”，即社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。實(shí)行村民自治后，各地十分注重提高村民的素質(zhì)，采取多種形式進(jìn)行宣傳教育，提高干部和村民的思想覺(jué)悟、自治能力，并通過(guò)建章立制，提高了干部和群眾的遵紀(jì)和法制觀念。凡是開(kāi)展村民自治活動(dòng)較好的鎮(zhèn)和村，社會(huì)秩序井然，村民民風(fēng)良好。 5、增強(qiáng)了“一個(gè)功能”，即村委會(huì)的自治功能。隨著村民自治活動(dòng)的深入開(kāi)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，村委會(huì)的自治功能也不斷提高。以前靠政府辦不了也辦不好的事，現(xiàn)在村民自治迎刃而解，不僅為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了良好環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了群眾生活水平的提高。 xx區(qū)依法治區(qū)辦公室 <-- 依法治市綜合網(wǎng) 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