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針對難點，多種形式地開展法制宣傳教育
當(dāng)前，隨著改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，大量農(nóng)村剩余和閑散勞動力涌入城市，務(wù)工經(jīng)商，這對促進城市經(jīng)濟建設(shè)、繁榮市場、方便人民群眾生活，特別是彌補部分行業(yè)工種勞動力資源不足，起到了積極作用。但是，隨著流動人口的大幅度增加，也相應(yīng)地給城市管理、社會治安等帶來了一系列的問題。許多流動人口來到城里后，就業(yè)無保證，收入不穩(wěn)定，生活無保障。流動人員中良莠不齊，文化素質(zhì)大多不高，法制觀念淡薄，自控能力差，再加上這些人員流動性較大，從而易引發(fā)大量的違法犯罪，嚴(yán)重地危害了城市的社會治安和社會穩(wěn)定。xx區(qū)流動人口約41289多人，核查的暫住人口約35195人。據(jù)統(tǒng)計，在xx區(qū)流動人口的犯罪人數(shù)占全區(qū)犯罪人數(shù)的百分之七十，僅2002年，xx區(qū)公安機關(guān)就清理遣返三無人員1589人；判刑54人、勞動教養(yǎng)56人、列管重點人口53人。由此可見，流動人口已成為違法犯罪的高發(fā)人群，給社會帶來不安定的因素。因此，加強對流動人口的法制宣傳教育，做好基礎(chǔ)性工作顯得尤為迫切和重要。然而，流動人口法制教育的現(xiàn)狀不容樂觀，有的地區(qū)和部門流動人口法制教育處于空白，存在死角。這幾年來，各級主管部門雖然在對流動人口法制教育方面也做了不少工作，但就教育的深度和效果上來看，確實存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。目前，流動人口法制教育主要有三難：一是流動人口比較分散，居住地不固定，流動性極大，在抓教育時很難把握得��；流動人口大多文化素質(zhì)偏低，只顧賺錢，學(xué)法的積極性不高。二是個別部門的領(lǐng)導(dǎo)對流動人口法制教育重視不夠，認(rèn)識上有偏見，重使用輕教育的現(xiàn)象尤為突出。他們認(rèn)為法制教育周期長見效慢，而單純的使用管理周期短見效快，抓管理比抓教育來得省勁，因而在實際工作中用管理代替了法制教育；極個別部門只顧本單位眼前利益，向流動人口收取各種費用，忽視了法制宣傳教育的作用。三是一些主管部門和單位的流動人口法制教育流于形式，走過場，往往重計劃的制定，輕計劃落實，存在“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象，個別部門習(xí)慣于開會布置提要求，工作在面上平推，其實是推而不動，使流動人口法制教育始終沒有新的起色。另外，缺乏必要的教育設(shè)施、人員資金和有力的考核措施，也是造成流動人口法制教育難以深入的原因。 如何加大對流動人口的法制宣傳教育，把此項工作真正貫徹落實，抓出成效，通過調(diào)研，筆者談?wù)剮c建議： 一、調(diào)查研究、摸清情況，找出宣傳教育的難點。流動人口主要分三類：一類是固定型，指得是用工單位使用的農(nóng)民工和外來工（也就是通常說的整建制務(wù)工人員），這類人員住所相對固定，人員比較集中，管理也相對有序。經(jīng)調(diào)查，整建制的外來務(wù)工人員的法制教育抓得比較緊，學(xué)習(xí)的效果也較明顯。二類是半固定型，這類人員基本上是散居在居民、村民家中的流動人員，也就是暫住戶和半家戶。半固定型又分兩種，一種是個體經(jīng)營戶，基本比較穩(wěn)定，屬于季節(jié)工，管理起來難度不是很大；第二種是生活無著落、居住不固定，或是臨時性打工，流落在外，做一天換一個地方，沒有固定職業(yè)，或靠收廢品、拾荒、小販小賣糊口，為閑散和“三無”盲流人員，這種人員管理起來難度很大。三類是外來流竄型，這部分人往往是有前科的流竄犯罪分子，乃至“逃犯”，以打著“務(wù)工”、“做生意”等幌子，干著違法犯罪的勾當(dāng)，這類人員是社會治安的隱患和焦點，是政法機關(guān)重點整治和打擊的對象。綜上分析，半固定型和外來流竄型的法制教育難度尤其大，難就在于他們住所分散不固定，流動性極大，而且大部人員成份復(fù)雜，文化素質(zhì)普遍低劣，法律意識非常淡薄。 二、領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上日程，確保流動人口的普法教育制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。首先，各級黨委、政府要高度重視，從宏觀的、組織的、經(jīng)濟的多個角度，將流動人口的教育、引導(dǎo)、管理列為政府工程，擺上議事日程，納入全社會發(fā)展的整體規(guī)劃，實現(xiàn)社會各界齊抓共管的局面。其次，各部門和單位在制定“四五”普法規(guī)劃時，要始終把流動人員作為普法宣傳教育的重點對象之一，要把流動人口的法制教育和管理列為目標(biāo)管理項目，納入年度工作的考核之中，做到有規(guī)劃、有部署、有檢查。同時保證人力、物力、財力到位，使流動人口普法教育工作能夠正常有效地運作。第三，要建立健全流動人員各種學(xué)法管理機制和考核獎懲機制。例如，用工單位對外來務(wù)工人員必須先經(jīng)過法律法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得學(xué)法合格證后，方能上崗；對未參加普法學(xué)習(xí)的個體經(jīng)營戶，行政執(zhí)法部門要暫緩辦理登記發(fā)證等。對沒有開展流動人口法制宣傳教育的部門和單位，或達不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，不得授予其精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理有關(guān)的榮譽稱號。 三、抓住重點，落實責(zé)任，開展形式多樣的宣傳教育活動，形成宣傳教育的活力。從流動人口的特點來分析，普法教育的深入確有一定的難度，單靠普法主管機關(guān)一家開展工作難度頗大，筆者認(rèn)為，針對流動人口法制宣傳教育的難點，作為普法主管機關(guān)應(yīng)與其他職能部門和有關(guān)單位密切配合，本著“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)，誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任，責(zé)任到人，其次要克服重管理收費、輕教育服務(wù)的錯誤傾向，建立健全流動人口的宣傳教育和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成管理與教育相結(jié)合，教育與服務(wù)相結(jié)合的新運行機制，同時，多種形式和全方位地開展對流動人口的法制宣傳教育活動。一是要依托街道（社區(qū)），利用多種形式對流動人口進行經(jīng)常化的法制宣傳和教育，提高他們的法制觀念。要抓住重點，區(qū)別不同的對象，著重加強對三個重點對象，即私房出租戶、個體經(jīng)營戶和無固定居住地的流動人員的法制教育。方法可采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法制環(huán)境烘托等。有條件的街道應(yīng)建立流動人口普法培訓(xùn)中心，定期地培訓(xùn)流動人口普法骨干，以點帶面，樹立學(xué)法用法的典型。在教育的形式上，可采取向流動人口散發(fā)法制教育手冊和宣傳材料，組織普法小分隊以喜聞樂見的說案故事會形式，進行案例剖析，并充分利用社區(qū)居委會的宣傳欄，板報宣傳法律法規(guī)和黨的政策。普法主管機關(guān)應(yīng)加強對流動人口法制教育的檢查，及時地為街道、社區(qū)流動人口提供法制宣傳教育素材，派出人員進行普法教育輔導(dǎo)并總結(jié)典型經(jīng)驗加以推廣。同時街道司法所、法律服務(wù)所等有關(guān)部門，要經(jīng)常性地開展對流動人口法律服務(wù)活動，為流動人口解答法律疑難問題，切實維護其合法權(quán)益。二是發(fā)揮用工單位（駐地企事業(yè)單位）外用工比較集中的優(yōu)勢，本著誰用工、誰負(fù)責(zé)的原則，加強對整建制的外來務(wù)工人員的宣傳教育。用工單位應(yīng)把外來務(wù)工人員的普法教育列入本單位普法教育規(guī)劃，列入年度精神文明考核目標(biāo)，充分利用本單位的政校、職校開展對外來務(wù)工人員的普法教育，并建立嚴(yán)格的考核制度。一般來說，外來務(wù)工人員干的工種大都勞動強度較強，操作技能比較簡單，且工時是三班倒的活，若把他們集中起來搞法制教育必然脫離實際，在教育的時間上也難以保證。用工單位應(yīng)針對這一特點，在招用外用工之前，進行培訓(xùn)之中，通過傳輸技術(shù)知識的同時，穿插地講授必要的法律知識，并進行考試，不合格者不得上崗，以確保普法的質(zhì)量。同時用工單位也可采取多種形式開展普法教育，例如：利用宣傳櫥窗、廣播、宣傳標(biāo)語、橫幅等多種宣傳形式，聘請政法系統(tǒng)的干警集中講案說法，組織外用工參觀法制宣傳教育展覽等。三是要充分發(fā)揮大眾傳媒的覆蓋作用，報紙、電臺應(yīng)專門辟出版面和制作節(jié)目，針對流動人口的特點，宣傳法律法規(guī)、黨的政策、典型案例以及流動人口見義勇為、助人為樂的先進事跡，以營造一種學(xué)法用法的良好氛圍。在流動人口集中的農(nóng)貿(mào)市場，就可利用電子顯示屏滾動式地播放宣傳標(biāo)語、口號，車站、碼頭等流動人口聚集地也可采用廣播、宣傳欄的形式進行宣傳教育。 四、發(fā)揮職能，各司其職，做到管理與教育服務(wù)相結(jié)合，真正把教育落到實處。行政執(zhí)法部門在針對流動人口法制教育中首先要認(rèn)真處理管理與教育、管理與服務(wù)之間的關(guān)系。管理和教育、服務(wù)它們之間相輔相成、缺一不可，教育是基礎(chǔ)，服務(wù)是保證，管理是關(guān)鍵。其次，行政執(zhí)法部門對流動人口法制教育有著義不容辭的職責(zé)，凡是部門的專業(yè)法律法規(guī)都應(yīng)該由本部門承擔(dān)宣傳教育義務(wù)。例如，公安部門在對流動人口辦理暫住證、房產(chǎn)部門對房屋出租戶的登記、衛(wèi)生部門在頒發(fā)衛(wèi)生許可證、市容部門在整頓清理占道經(jīng)營、民政部門的收容遣送、工商部門審核辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記、勞動部門辦理用工許可證、計生部門在辦理婚檢證的同時，都可以抓住在登記辦證和清理整頓的時機，加強對流動人口的法制宣傳教育，如舉辦法制教育培訓(xùn)班，下發(fā)法制宣傳教育材料等。第三，要把法制教育與法制共建結(jié)合起來，采用“請進來、走出去”等方式，結(jié)合開展“文明私營企業(yè)”、“文明個體工商戶”、“文明行業(yè)”、“行業(yè)之星”等活動，把普法教育引向深入。 流動人口法制教育是一項長期而艱巨的工作，作為普法主管機關(guān)應(yīng)與有關(guān)主管部門通力合作，形成各司其職，齊抓共管的工作局面。一是要把流動人口法制教育作為社會治安綜合治理達標(biāo)的一項內(nèi)容，按照“四五”普法的規(guī)劃，進行同步考核，未能開展流動人口法制教育的單位或部門不能評為普法先進。二是普法主管機關(guān)應(yīng)隨時掌握流動人口的面上情況，有的放矢地開展工作，并及時總結(jié)實施經(jīng)驗，不斷深入基層督促指導(dǎo)。在抓好試點單位的同時，及時推廣典型經(jīng)驗。三是要把對流動人口法制教育的開展與熱情服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮司法行政部門的職能作用，在堅持向流動人口進行正面灌輸宣傳普及法律常識，嚴(yán)格依法管理的同時，滿腔熱情地為他們提供法律服務(wù)，依法幫助他們解決在務(wù)工經(jīng)商和生活中遇到的各種難題，讓他們從自身的經(jīng)歷和體驗中進一步提高學(xué)法、用法、守法的自覺性。 xx區(qū)司法局：xx 二O O三年五月
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