推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措

３月２７日，XX省政府召開了全省深化戶籍管理制度改革電視電話會(huì)議，對(duì)貫徹執(zhí)行省政府批準(zhǔn)實(shí)施的省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》進(jìn)行動(dòng)員部署。就讀者關(guān)心的問題，記者采訪了省公安廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱負(fù)責(zé)人）。     記者：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省戶籍管理工作推出了哪些改革措施、取得了哪些成效？     負(fù)責(zé)人：近年來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)從１９９７年開始有步驟有重點(diǎn)地對(duì)現(xiàn)行戶籍管理制度進(jìn)行改革，先后出臺(tái)了一系列改革措施。１９９７年底，省政府批轉(zhuǎn)了省公安廳《關(guān)于XX省小城鎮(zhèn)戶改試點(diǎn)方案和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理工作的意見》，開始在農(nóng)村進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，規(guī)定凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，就可以在小城鎮(zhèn)登記常住戶口。同時(shí)，大力改革城市戶籍管理制度，２０００年１１月，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了省公安廳《關(guān)于改革和加強(qiáng)城市戶籍管理工作為推進(jìn)城市化與城市現(xiàn)代化服務(wù)十項(xiàng)措施》，放寬了城市在引進(jìn)人才、投資興業(yè)、購買房屋等方面的落戶條件，積極鼓勵(lì)智力移民、投資移民，降低進(jìn)入城市的門檻。目前，全省實(shí)施戶改的小城鎮(zhèn)達(dá)到１１１９個(gè)，１３個(gè)省轄城市戶改工作已全面實(shí)施。全省通過戶改累計(jì)辦理落戶４８７．７萬人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)４４．７％，比改革前提高了１０個(gè)百分點(diǎn)。在城市落戶的６１．９萬人中，引進(jìn)人才１萬余人，投資經(jīng)商４萬余人，購房置業(yè)２０萬余人。在小城鎮(zhèn)落戶的４２５．８萬人中，轉(zhuǎn)移本縣市農(nóng)民３６６．６萬人，吸引各類人才和務(wù)工經(jīng)商人員４１．２萬人。實(shí)踐證明，我省戶籍管理制度改革在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，密切黨群關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。     記者：從您的介紹中，我們對(duì)近年來全省公安機(jī)關(guān)在戶籍管理工作改革中取得的成績(jī)有了更深的了解。那么，在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，為何還要出臺(tái)六項(xiàng)重大改革舉措？這一措施的推出有何重要意義？     負(fù)責(zé)人：我省戶籍管理制度改革雖然取得了明顯成效，但現(xiàn)行戶籍管理制度仍然滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，實(shí)行戶口管理二元結(jié)構(gòu)的做法，人為地分割城市人口和農(nóng)村人口，阻礙了城市化發(fā)展進(jìn)程，不利于人口大范圍大規(guī)模的自由流動(dòng)。二是戶口遷移政策統(tǒng)得過死，不僅限制了公民的正當(dāng)合法遷移，也阻礙了勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)與集聚，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源優(yōu)化配置和合理有序流動(dòng)的要求。三是戶口登記不夠嚴(yán)密，存在出生不報(bào)、死亡不銷以及戶口登記項(xiàng)目變更更正不及時(shí)等問題，既不利于保護(hù)公民的合法權(quán)益，也易于造成人口統(tǒng)計(jì)不夠準(zhǔn)確，影響人口統(tǒng)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。省委、省政府在組織有關(guān)部門廣泛調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，決定對(duì)現(xiàn)行戶籍管理制度作出重大改革，這對(duì)于推進(jìn)我省城市化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和有序流動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必將起到十分重要的作用。     記者：實(shí)施戶籍管理制度改革后，戶籍登記工作是否會(huì)弱化？戶口簿和居民身份證的區(qū)別主要在哪里？     負(fù)責(zé)人：現(xiàn)在有些人認(rèn)為，改革戶籍管理制度，就是取消戶籍登記，用身份證即可取代戶口簿，有的甚至提出廢除戶籍管理制度。這種認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。戶籍管理制度是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度，通過依法對(duì)公民身份等人口基本信息的登記，確認(rèn)公民的權(quán)利能力和民事行為能力，證明公民身份，便利公民參與各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、配置勞動(dòng)力資源等提供人口數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)性資料。身份證和戶口簿雖然都是證明公民身份的法定證件，但兩者的作用不同。戶口簿除了能證明公民身份特別是１６周歲以下未發(fā)證人員的身份外，還具有證明家庭成員之間關(guān)系的作用，這是身份證所不能替代的。因此，這次改革不是削弱和放寬戶籍管理，而是要更有效地加強(qiáng)戶籍管理工作，嚴(yán)密戶籍登記，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型戶籍管理制度。     記者：取消戶口性質(zhì)后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)民涌入城市，給城市就業(yè)、入學(xué)等帶來壓力等問題？     負(fù)責(zé)人：一些地方擔(dān)心，取消戶口性質(zhì)后，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民大量進(jìn)城，給城市就業(yè)、入學(xué)等帶來較大壓力。其實(shí)，這種擔(dān)心是沒有必要的。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，目的是為了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。實(shí)施戶籍管理制度改革后，一方面，農(nóng)村人口和城市人口所享受的政策待遇能否統(tǒng)一，最終將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來決定。另一方面，取消戶口性質(zhì)后并不等于戶口可以絕對(duì)自由地遷移。由于我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)完全意義上的自由遷移。我們借鑒國(guó)外和兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，明確要求建立城市戶口遷移條件準(zhǔn)入制度，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)人口的遷移流動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)人們合理有序地流動(dòng)。省政府明確戶口準(zhǔn)入的基本條件是，有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）�？紤]到地區(qū)之間存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，特大城市、大城市的具體準(zhǔn)入條件，可由各市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力自行確定；縣以下地區(qū)（含縣級(jí)市市區(qū)、縣城鎮(zhèn)），憑合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）進(jìn)行戶口準(zhǔn)入，不得附加任何其他條件。

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