審批與等級--學(xué)術(shù)自由的敵人

　　中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師xx先生在深入研究上述問題后，寫下了此文。這篇文章以大量的數(shù)據(jù)引用，對當(dāng)前流行的審批學(xué)術(shù)和等級學(xué)術(shù)制度進行了分析。 　　被扭曲的學(xué)術(shù)自由 　　學(xué)術(shù)自由有許多敵人。在中世紀，西方國家的宗教彌天蓋地，雖有許多大學(xué)，但學(xué)術(shù)僅為神學(xué)的婢女，自由更無以安身。二十世紀東西方甚至不約而同地書寫了學(xué)術(shù)屈從于政治、向權(quán)勢獻媚最不光彩的幾頁：包括海德格爾、施米特在內(nèi)的一大批學(xué)者倒向納粹政權(quán)，李森科的科學(xué)專制主義一時甚囂塵上，馮友蘭、周一良“書生意氣”為反文化運動加冕…… 　　今天，在中國，學(xué)術(shù)自由的敵人主要不是高壓、專制，而是與官僚政治結(jié)合在一起的審批學(xué)術(shù)、等級學(xué)術(shù)。 　　讓我們先來看一則國內(nèi)某著名大學(xué)的簡介： 　　目前擁有國家級重點學(xué)科6個，省級重點學(xué)科22個；國家級重點實驗室2個，教育部重點實驗室4個，衛(wèi)生部重點實驗室1個，省級重點實驗室14個；國家工程技術(shù)推廣中心1個，省級工程技術(shù)推廣中心8個；國家基礎(chǔ)學(xué)科科學(xué)研究與教學(xué)人才培養(yǎng)基地3個，國家大學(xué)生文化素質(zhì)教育基地1個，國家人文社會科學(xué)重點研究基地3個。擁有一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點8個，二級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)專業(yè)74個，博士后流動站9個，碩士點155個，并擁有法律碩士、工商管理碩士、工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)碩士和博士、口腔醫(yī)學(xué)碩士等5個專業(yè)學(xué)位授權(quán)點。 　　這基本上是中國各大學(xué)簡介的模式，它亮出了各大學(xué)引為驕傲的“亮點”，也是各大學(xué)一拼高低的本錢，而比這一組組“數(shù)字化”的“亮點”——更值得介紹的各大學(xué)的學(xué)術(shù)成果，尤其是原創(chuàng)性成果，反倒不得而知。也許我們還能體會到這些重點學(xué)科、基地、碩士博士點、博導(dǎo)、院士、學(xué)科評議組成員在中國的意義，卻不知道如果去進行國際比較，這些諸如“國家人文社會科學(xué)重點研究基地”的指標，是否就是原創(chuàng)性成果的代稱。 　　能否將它們作這樣的等同姑且不論，這些重點學(xué)科、基地、碩士博士點，還有名目繁多的國家級、省部級、校級、院系級研究項目的產(chǎn)生過程就值得認真反思�！皩徟�經(jīng)濟”已成過街老鼠，審批學(xué)術(shù)、等級學(xué)術(shù)卻愈演愈烈。究其根本，在于大學(xué)缺乏自治、行政機關(guān)壟斷資源、審批方式分配資源的體制。 　　誰來審批學(xué)術(shù) 　　規(guī)則很簡單，誰掌握資源誰就有權(quán)審批學(xué)術(shù)。請看各類項目、工程、計劃、獎勵掌握在誰手中—— 　　全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室：國家社會科學(xué)基金項目，其中又分為重點項目、一般項目、青年項目、一般自選項目、青年自選項目。 　　教育部：211工程；985工程；教育部人文社會科學(xué)基金；青年人文社會科學(xué)基金；人文社會科學(xué)“十五”規(guī)劃項目；人文社會科學(xué)基地重大項目；教育部跨世紀人才項目；教育部重點項目；高校青年教師獎；優(yōu)秀青年教師獎勵計劃；高校骨干教師資助計劃；高校博士學(xué)科點專項科研基金；高等教育國家級教學(xué)成果獎；教育部名師等。還有教育部受托管理的霍英東教育基金、曾憲梓教育基金、邵逸夫項目、長江學(xué)者獎勵計劃等。 　　科技部：863計劃(國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃)；國家科技攻關(guān)計劃；基礎(chǔ)研究計劃，如973計劃(國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃)、國家自然科學(xué)基金；研究開發(fā)條件建設(shè)計劃，如國家重點實驗室建設(shè)項目計劃、國家工程技術(shù)研究中心計劃；科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計劃，如星火計劃、火炬計劃，共五大類，各類又有若干子項。 　　人事部：博士后流動站；留學(xué)回國人員各類資助計劃；專業(yè)人員資助計劃，如跨世紀學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、新世紀百千萬人才工程(原“百千萬人才工程”)；政府特殊津貼共四大類。 　　除各部外，各省、區(qū)、市也有許多名目繁多的項目、工程、計劃、獎勵，直至各級各類協(xié)會、學(xué)會、大學(xué)、院系，層層設(shè)立，級級評審，形成審批網(wǎng)絡(luò)。 　　這些部門到底共掌握多少學(xué)術(shù)研究的資源，無法準確統(tǒng)計，但可從下述數(shù)字略見一斑： 　　“973計劃”資助額度分A類：3000萬元以上；B類：1000萬元～3000萬元；C類：500萬元～1000萬元。自1998年啟動至2002年，共立項133個，投入數(shù)百億元。 　　“211工程”在九五期間共投入183億。 　　“985工程”從1999-2001年各給清華、北大18億，將給中國人民大學(xué)12億。 　　連同上述各項目，政府基本上壟斷了學(xué)術(shù)研究的國內(nèi)公共資源。 　　再來看學(xué)術(shù)成果的生產(chǎn)者，如果他們沒有項目，可以準確地說，不擁有任何生產(chǎn)資料，對人、財、物概無支配權(quán)，絕大多數(shù)人甚至連一張辦公桌都沒有，是精神生產(chǎn)的“無產(chǎn)階級”。 　　當(dāng)然，人文社會科學(xué)研究對自由的學(xué)術(shù)環(huán)境的依賴甚于有形的生產(chǎn)資料，一些傳世之作并非“資助”出來的。但既然國家和社會有能力投入，那就要使學(xué)術(shù)成果的生產(chǎn)者通過其職務(wù)自動擁有必要的生產(chǎn)資料，無需再行申請。由于這些部門對學(xué)術(shù)研究資源的壟斷，跑“部”“錢”進一直是大學(xué)校長的必修課。 　　不錯，與審批經(jīng)濟相比，在審批學(xué)術(shù)中學(xué)者的參與度要深一些，甚至有時起著決定性作用，但問題的要害不在于學(xué)者的參與度，而在于審批的廣度，尤其是資源支配者通過行政的程序與非程序的掌控。如國家對高校的經(jīng)費配置模式是：綜合定額+專項補貼，后者基本屬于非程序性配置，配置與否和數(shù)額是高校與政府相關(guān)部門博弈的結(jié)果。 　　學(xué)術(shù)等級多多 　　審批學(xué)術(shù)的孿生兄弟是等級學(xué)術(shù)。等級學(xué)術(shù)的形成一是由于項目、工程、計劃、獎勵的審批權(quán)最終握在行政機關(guān)手中，而行政機關(guān)實行的是科層制，項目的等級取決于審批機關(guān)的級別；二是由于泛行政化思維，一些非行政機關(guān)如大學(xué)、學(xué)會也把項目、學(xué)術(shù)成果定級。 　　等級學(xué)術(shù)演變至今也蔚為大觀： 　　之一：大學(xué)等級，清華北大、985工程大學(xué)(10所左右)、211工程大學(xué)(共99所)、教育部直屬大學(xué)、各專業(yè)部屬大學(xué)、省屬重點大學(xué)、省屬大學(xué)、地市屬大學(xué)。大學(xué)行政級別從副部級到處級。還有一流大學(xué)、高水平大學(xué)、一般大學(xué)之分。 　　之二：項目等級，國家級項目(如國家社會科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金等“國”字號項目)、省部級項目、地廳級項目、院系級項目(習(xí)慣上不稱縣團級項目)。 　　之三：學(xué)科等級，國家重點學(xué)科(現(xiàn)有964個，其中法學(xué)15個，分布在9個二級學(xué)科8所大學(xué))、省部級重點學(xué)科、大學(xué)重點學(xué)科、一般學(xué)科。 　　之四：學(xué)位授權(quán)等級，各大學(xué)和研究機構(gòu)授予學(xué)位的權(quán)限不同，權(quán)限內(nèi)容分為：博士學(xué)位一級學(xué)科、博士學(xué)位二級學(xué)科(博士點)、碩士學(xué)位(專業(yè)學(xué)位)、學(xué)士學(xué)位(雙學(xué)士)，還有無權(quán)授予學(xué)位的大學(xué)。 　　之五：人才等級，這不是指職稱等級，而是指各級政府和大學(xué)選定的人才級別，如“百千萬人才工程”中百千萬分別代表國家級人才、省部級人才和優(yōu)秀人才。還有不同計劃、獎勵入選者也分為不同級別。在教授中，有院士教授和學(xué)科評議組成員教授、博導(dǎo)教授、碩導(dǎo)教授、一般教授。還有近年來各大學(xué)自己實行的與職務(wù)津貼相連的一、二、三級教授制度。 　　之六：刊物等級，分法不一，多稱權(quán)威期刊(如《中國社會科學(xué)》、《中國科學(xué)》、《法學(xué)研究》)、核心期刊(如各綜合性大學(xué)學(xué)報)、一般期刊。還有所謂國家級、省部級、一般刊物；所謂特類、一類、二類、其他類刊物。 　　之七：論文等級，大體與刊物等級對應(yīng)，有特類、一類、二類、其他類論文。 　　之八：課程等級，如教育部精品課程、優(yōu)秀課程、重點課程、合格課程。 　　之九：教材等級，教育部組編教材(如面向21世紀課程教材)、各專業(yè)部如司法部組編教材(如“九五”規(guī)劃高等學(xué)校法學(xué)教材、高等政法院校法學(xué)主干課教材)、其他教材。 　　之十：獎勵等級，國家級(如國家自然科學(xué)獎、教育部國家級教學(xué)成果獎)、省部級、校級、院系級。 　　幾乎與學(xué)術(shù)活動相關(guān)的東西都被劃定等級，從意識形態(tài)上看，這在一個把社會主義作為立國的基本原則寫進憲法數(shù)十年的國家的確難以想像，從學(xué)術(shù)活動的內(nèi)在性質(zhì)上看，也是前所未聞。 　　弊端多多 　　審批學(xué)術(shù)、等級學(xué)術(shù)的背景深厚，就是長期的計劃經(jīng)濟體制和與之配套的具有高度社會動員力的行政體系，但審批學(xué)術(shù)、等級學(xué)術(shù)的規(guī)模化并非由來已久，其興盛于20世紀90年代，今天還大有加劇之勢。在90年代前，因為人們對科學(xué)教育于興國的意義體會不深，國家財力有限，對學(xué)術(shù)活動的投入較少。之后，在這兩方面都有較大積極的改觀，尤其是“211工程”、“973計劃”、“985工程”的提出。 　　如何用有限的資源辦成盡量多的事情，如何建一流大學(xué)、如何實現(xiàn)諾貝爾獎零的突破，一直考驗著各類決策者尤其是政府的集體智力。但決策者并未形成一套合適的管理和組織模式，而是主要沿襲舊的計劃經(jīng)濟和行政指令工作思路：壟斷資源、重點建設(shè)、層層報批，這一思路是建立在“集中財力一定能出重大成果”的假定之上，加上決策者受“無政績不升遷”官場規(guī)則的硬約束和政績沖動，因此，大量“計劃”、“工程”涌現(xiàn)，便有了從重點大學(xué)到211工程、985工程的等級之分。 　　重點建設(shè)思路統(tǒng)治了中國幾十年，在某些經(jīng)濟、科技、教育、軍事領(lǐng)域也的確辦成了一些大事。但由于這一思路也對社會公平造成巨大損害，如“三農(nóng)”問題便是社會不公的集中體現(xiàn)，現(xiàn)已逐漸讓位于通過市場來平等競爭。 　　與這一主流傾向相反，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，重點建設(shè)思路仍居統(tǒng)治地位，并且還有強化的趨勢，如前述，近十幾年科教的增加投入大部分壟斷在各級政府和半官方單位手中，對這些資源的分配又嚴重地傾向于少數(shù)大學(xué)、研究機構(gòu)和少數(shù)人。少數(shù)大學(xué)不僅得到國家資金的重點支持，還通過國家特別授權(quán)如網(wǎng)絡(luò)遠程教育獲取更多的利潤。國家重點投資和特別授權(quán)又增加了這些大學(xué)吸納社會資金的本錢，出于廣告效應(yīng)，企業(yè)、其他民間團體對它們厚愛有加，紛紛慷慨捐贈，并設(shè)立各種獎學(xué)金、獎勵基金，國家、企業(yè)、個人都爭著要“錦上添花”，而不愿“雪中送炭”。久而久之形成科教領(lǐng)域的收入、研究經(jīng)費、工作條件嚴重的分配不公。 　　同為大學(xué)教授，因在不同的教育部直屬大學(xué)任職，收入?yún)s相差一二倍；極少數(shù)教授將官方半官方所有重大獎項盡收名下；有的一流大學(xué)用于種草種樹的資金就達上億元。這是弊端之一。 　　弊端之二是成本巨大。一方面可投入學(xué)術(shù)的資源有限，另一方面為獲取這些有限資源的各種投入又大得驚人。在“程序正義”原則指導(dǎo)下，各種審批定級活動都有較為嚴格的形式化程序，如國家社會科學(xué)基金項目每年評審一次，大體程序為：項目負責(zé)人申請，大學(xué)在院系評審基礎(chǔ)上篩選上報，省、區(qū)、市社會科學(xué)規(guī)劃辦公室或在京委托管理機構(gòu)簽署意見，同行通訊評審，學(xué)科評議組評審。有時一個兩三萬元的項目耗去的項目論證費、各級評審費、通訊費、旅差費、紙張及打印費、公關(guān)費差不多占去經(jīng)費的一半。 　　在國家級項目申請中，申請人及所在單位不計成本幾成通例，大家爭的是一個名，單位要達標、上臺階、創(chuàng)一流，個人要評職稱、評獎或保位子，少有人去關(guān)注成果水平本身是否為“國家級”。還有專司科研管理的機構(gòu)，如全國和省級哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室、各部科研司局、大學(xué)科研處，其專職人員每年的工資福利、辦公開支，恐與國家每年對哲學(xué)社會科學(xué)的投入相差無幾。另外，審批的時間成本更是無法計算，一些名家評了東家審西家，才下眉頭，又上心頭，天知道他們一天半天如何讀完十幾份每份逾萬字的申請書，并劃上百個勾。一些主管科研的大學(xué)負責(zé)人更是常常終日泡在“計劃”、“工程”的組織申請、論證、評審、公關(guān)之中。 　　弊端之三是腐蝕學(xué)術(shù)風(fēng)氣，降低學(xué)者人格。以今年博士點評審為例，以往是兩年評審一次，大體的程序為：各基層申請，大學(xué)評審排序，同行通訊評審，學(xué)科評議組評審，國務(wù)院學(xué)位辦審批。由于多種原因，本應(yīng)去年進行的第九次博士點評審?fù)浦两衲�，又因SARS之故，學(xué)科評議組也采取網(wǎng)上評審。申請單位深諳“功夫在詩外”之硬道理，互聯(lián)網(wǎng)外的公關(guān)和爭奪早就展開：某些地方大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子集體赴京，行走于京城各評委要人之間；有的大學(xué)以學(xué)校名義慷慨為重要評委的基金會捐款；在大型學(xué)術(shù)會議上一些學(xué)者偃旗息鼓，生怕出言不遜得罪能影響評審結(jié)果的人…… 　　該如何繁榮學(xué)術(shù) 　　“集中財力一定能出重大成果”的假定事實上時被證偽，至少在決策者不能拿出詳盡的評估報告證實所推行的重大計劃、工程取得了重大成果的情況下，就可以推定被證偽，在這里也要實行“舉證責(zé)任倒置”。 　　現(xiàn)在許多工程缺乏科學(xué)性、計劃性，未有組織深入論證，如“211工程”尚未完成，“985工程”就上馬，“高校青年教師獎”本來就是高校最高教師獎，現(xiàn)又有了教育部“名師工程”，它們是何關(guān)系，恐怕決策者也說不清。 　　據(jù)悉，教育部已決定，從今年開始啟動的教育部哲學(xué)社會科學(xué)“繁榮計劃”，包括六項計劃、十項舉措。 　　繁榮學(xué)術(shù)，不在于龐大的政府計劃，而在于創(chuàng)造學(xué)術(shù)自由的條件，只要略為翻檢一下那些經(jīng)典的、為人廣泛引征的學(xué)術(shù)著作，回首一下那些思想家、理論家的成長史，有幾多是計劃、工程的產(chǎn)物? 　　姑且不說“屈原放逐，乃作離騷”，我們畢竟不能為了弄出傳世之作而有意置學(xué)人于苦難之中，人文科學(xué)研究的是意義世界，意義世界是個人的世界，事情是否有意義、有何意義，在于個人的內(nèi)心感受、情緒體驗和心靈直覺，它更需要個人心靈的自由。 　　僅從與社會、政治相關(guān)甚緊的法學(xué)看，20世紀的名作，如凱爾森的《純粹法學(xué)》、哈特的《法律的概念》、德沃金的《法律的帝國》、哈貝馬斯的《事實與規(guī)范》，產(chǎn)生的原因各異，但大概不能說與如此龐大的“繁榮計劃”有直接關(guān)聯(lián)。 　　如何繁榮學(xué)術(shù)而不是“繁榮”“計劃”，需要處理好以下問題。 　　政府能干什么與不能干什么。這的確沒有一條公理可循，在不同國家和不同領(lǐng)域規(guī)則不一。學(xué)術(shù)終究是學(xué)者的事情，政府能干的主要是建立和維護基本的學(xué)術(shù)秩序，這包括設(shè)定建立學(xué)術(shù)機構(gòu)和選任學(xué)術(shù)人員的標準，處理有關(guān)這方面的糾紛；其次是為公立學(xué)術(shù)機構(gòu)安排和籌措資金，保證它們的正常運行；再次是制定必要的、宏觀的、框架性的發(fā)展規(guī)劃；最后是設(shè)立盡可能少而精尖的獎勵。這四者的重要性依次遞減。 　　至于學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、課題研究、教材編寫與使用、學(xué)術(shù)評價、崗位設(shè)置等，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)交由學(xué)術(shù)機構(gòu)和民間團體自主處理。 　　大量越俎代庖的政府計劃、“工程”應(yīng)當(dāng)停止。首先應(yīng)放棄各種重點工程，如“985工程”、“211工程”、國家重點學(xué)科、人文社會科學(xué)重點研究基地、“百千萬人才工程”。公平競爭是人才成長、重大學(xué)術(shù)成果產(chǎn)生的必要條件，這已為各國實踐所證明。不可否認各學(xué)術(shù)機構(gòu)、學(xué)者之間有水平高低之分，但這應(yīng)是公平競爭所致，而不應(yīng)是人為評審的結(jié)果�，F(xiàn)在重點大學(xué)的終身制問題嚴重，我們搞重點建設(shè)已有幾十年，卻未聞哪一所重點大學(xué)被取消重點資格。一所大學(xué)靠校長的談判能力從部長那里獲取資源的局面，再也不能繼續(xù)下去了。 　　學(xué)術(shù)機構(gòu)“組織程度最小化”。與企業(yè)重效率，政府重公正不同，學(xué)術(shù)機構(gòu)應(yīng)重自由，自由是學(xué)者的工作條件和知識創(chuàng)新的保障。因而，在內(nèi)部管理上，學(xué)術(shù)機構(gòu)不應(yīng)無限追尋企業(yè)和政府的管理和運行方式，也就是要降低組織化、程序化、形式化、數(shù)字化的程度，給學(xué)者以較大的支配空間，使自己能沉浸于學(xué)術(shù)創(chuàng)造之中，特別是不要令那些具有內(nèi)在使命感的人，覺得從事學(xué)術(shù)是外部程序壓迫的結(jié)果。 　　學(xué)術(shù)原本是孤寂、信奉的事業(yè)，創(chuàng)造源于至誠。而現(xiàn)行的各種指標、排名、數(shù)量要求、等級規(guī)定、審批程序，和為實施這種管理模式而建立的龐大機構(gòu)：科研處、校級院級學(xué)術(shù)和學(xué)位委員會、各學(xué)科組、職稱評定領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室等內(nèi)部機構(gòu)，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、國務(wù)院學(xué)位委員會及辦公室、國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組、各部科研司局、省級相關(guān)機構(gòu)，顯得過度組織化，學(xué)術(shù)不能承受如此組織程度之重。 　　建立符合學(xué)術(shù)活動性質(zhì)的學(xué)術(shù)評價機制�，F(xiàn)行的以給人才、成果評定級別為中心的評價制度，錯誤地套用了物質(zhì)生產(chǎn)中產(chǎn)品質(zhì)量定級的標準，沒有反映精神活動的特點。 　　建立合理的學(xué)術(shù)評價機制當(dāng)考慮到以下幾個方面： 　　一是放寬評價的時間尺度和數(shù)量標準，大凡優(yōu)秀的學(xué)術(shù)成果都應(yīng)經(jīng)得起時間的檢驗，三兩年一評的獎，時間尺度太短，難以全面反映成果的真正水平，因此，受獎的成果至少應(yīng)是十年前創(chuàng)作的。對教師的年審制更是不能提高其學(xué)術(shù)能力。學(xué)者出成果有相對長的周期，且不確定，一個人的創(chuàng)作高峰只有那么幾個(年)，一個人稱得上有學(xué)術(shù)貢獻的東西也就是那么幾篇，大部分時間處在積累期，不可能按每年幾篇、幾年一本書的規(guī)定來進行創(chuàng)作，即便做到了，多數(shù)年份是在“寫字”。 　　二是多采取民間評價、同行評價，盡量減少官方評價，所有評價不要分出國家級、省部級，權(quán)威級、核心級，不以刊物身份定論文水平。學(xué)在民間，民間認同少一些急功近利，更經(jīng)得起時間的檢驗，好的作品沒有級別同樣會流芳百世。 　　三是適當(dāng)分別不同學(xué)科的性質(zhì)，應(yīng)用有所不同的標準。盡管學(xué)科統(tǒng)合的趨勢在加大，但自然科學(xué)、人文科學(xué)和社會科學(xué)的相對界線仍存在，三大科學(xué)內(nèi)部也有差別，每一學(xué)科也可大體分出基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，這樣評價標準在時間、數(shù)量、形式上也要略有不同，提出一個哲學(xué)命題、破解一字甲骨文恐畢生不能，寫出一條立法建議并進行論證，幾月幾周即可，采用一個標準，如以論文見高低，難以衡量。 　　四是要特別鼓勵，至少不能歧視那些無項目、沒有耗費公共資源卻產(chǎn)出成果的學(xué)者，他們比那些耗費了公共資源才寫出文章的人更應(yīng)受到敬重，而現(xiàn)行的制度把有項目，甚至有什么等級的項目，作為評職、評獎或評崗位的硬條件，而使沒有項目的人不能或很難得以晉升，極不合理。 　　18世紀德國啟蒙主義哲學(xué)家伽渥曾有言：良知的聲音是輕微的聲音，它在塵囂之中難以被聽到。其實，學(xué)術(shù)也是輕微良聲，它需要我們忘卻世間的激越，在寂靜中傾聽。 　　寧靜致自由，自由成學(xué)術(shù)。

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