“現(xiàn)代型”法院的要素、條件與進(jìn)程

“現(xiàn)代型”法院的要素、條件與進(jìn)程                                                  回顧過(guò)去，我國(guó)法院在制度建設(shè)和提高司法水平等方面都取得了較大的進(jìn)步，“審判工作全面發(fā)展，法院改革穩(wěn)步推進(jìn)，隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，物質(zhì)裝備明顯改善，基層建設(shè)不斷增強(qiáng)，調(diào)查研究和司法解釋成果豐碩”，[1]加之國(guó)內(nèi)法學(xué)理論的繁榮和法院文化的國(guó)際交流，在新形勢(shì)下把握住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)我國(guó)法院進(jìn)行新的定位，著力探索架構(gòu)“現(xiàn)代型”法院的道路已經(jīng)成為司法實(shí)務(wù)管理者的一項(xiàng)光榮、艱巨而迫切的任務(wù)。我院從1991年起就以法院現(xiàn)代化和建設(shè)“現(xiàn)代型”法院為方向，以民事審判方式改革和辦公現(xiàn)代化為突破口，在十多年的探索中持續(xù)推進(jìn)審判方式改革、執(zhí)行制度改革、裁判文書(shū)改革和法院管理制度改革等，以使我院能夠主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)和法律的發(fā)展，體現(xiàn)當(dāng)代法院應(yīng)具有的特征與精神。 一、“現(xiàn)代型”法院的基本要素 我們?cè)诜ㄔ焊母锏倪^(guò)程中，在與當(dāng)代社會(huì)基本情況的對(duì)接和磨合中，日益體會(huì)出中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)生活發(fā)生的巨大變化以及現(xiàn)代社會(huì)對(duì)法院的要求。我們認(rèn)為作為一個(gè)當(dāng)代中國(guó)的“現(xiàn)代型”法院必須具備以下一些基本的要素，即現(xiàn)代理念、專(zhuān)業(yè)法官、正當(dāng)程序和社會(huì)化的司法功能。 第一，能夠運(yùn)用馬克思主義法律觀和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法制的理論，自覺(jué)地審視和敢于創(chuàng)新式地解決我們法院發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想和司法“公正與效率”的世紀(jì)主題，是“現(xiàn)代型”法院所應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)和充分實(shí)踐的現(xiàn)代理念。 “現(xiàn)代型”法院的現(xiàn)代理念主要包括：（1）與時(shí)俱進(jìn)，有不斷創(chuàng)新司法理念和司法制度的意識(shí)。（2）遵循司法活動(dòng)的本質(zhì)要求，有維護(hù)審判獨(dú)立、審判公開(kāi)、程序正義和裁判公正的意識(shí)。（3）注意提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本，有形成合理分工與科學(xué)安排的審判與管理制度并不斷完善的意識(shí)。（4）注重職業(yè)知識(shí)的積累和職業(yè)道德、職業(yè)精神的形成，有培養(yǎng)職業(yè)化法官隊(duì)伍的意識(shí)。 第二，“現(xiàn)代型”法院必須以專(zhuān)業(yè)法官為主體，并有形成職業(yè)化法官隊(duì)伍的條件和趨勢(shì)。有學(xué)者在撰文時(shí)認(rèn)為，“現(xiàn)代型法院體制中的法官具備很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，傳統(tǒng)型法院制度中的法官之專(zhuān)業(yè)性則相當(dāng)不足�！盵2]可見(jiàn)，社會(huì)與法律的發(fā)展對(duì)法官的法律知識(shí)、司法技能和司法經(jīng)驗(yàn)都提出了更高的要求，裁判公信度和司法權(quán)威的確立也需要高素質(zhì)法官隊(duì)伍的支撐，已經(jīng)擁有專(zhuān)業(yè)法官和制定繼續(xù)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)法官的計(jì)劃應(yīng)成為“現(xiàn)代型”法院的主要特征之一。 第三，程序的正當(dāng)性是司法過(guò)程最本質(zhì)的屬性，是司法贏得信任的根本基礎(chǔ)。程序公正和實(shí)體公正構(gòu)成了完整意義上的司法公正，兩者互相依存，不可偏廢。程序公正既有其獨(dú)立的價(jià)值，又能夠保障實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)�！霸趯�(shí)體的正義被相對(duì)化、糾紛所涉及的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜的當(dāng)代社會(huì)中，以利害關(guān)系者的參加和程序保障為中心內(nèi)容的程序正義觀念在其固有的重要意義基礎(chǔ)上獲得了前所未有的重要性，這是我們必須更加注重程序的理由�！盵3]在刑事、行政審判和執(zhí)行程序中，程序的正當(dāng)性同樣具有舉足輕重的地位。 第四，司法功能的定位對(duì)于司法活動(dòng)的效果具有決定性的作用，是司法正當(dāng)性和權(quán)威性的基石。司法功能的社會(huì)化作為“現(xiàn)代型”法院的主要特征具有特定的含義，與“傳統(tǒng)型”法院泛社會(huì)化的司法功能有著明顯的區(qū)別。“傳統(tǒng)型”法院對(duì)司法功能缺乏明確的定位，往往以司法功能來(lái)代替行政職能�！艾F(xiàn)代型”法院則強(qiáng)調(diào)在司法權(quán)的范圍內(nèi)，敏銳地把握社會(huì)實(shí)際需求，能動(dòng)地對(duì)司法功能進(jìn)行合理延伸。司法功能社會(huì)化是在司法行為合法的前提下，在保證法律效果的基礎(chǔ)上追求與社會(huì)效果的結(jié)合統(tǒng)一。因此，司法功能的社會(huì)化主要表現(xiàn)為以人民群眾的根本利益為準(zhǔn)則對(duì)法院的司法功能進(jìn)行合理的調(diào)整和延伸。 二、“現(xiàn)代型”法院建設(shè)的基本條件 建設(shè)“現(xiàn)代型”法院是我院在認(rèn)真總結(jié)和分析社會(huì)與法制發(fā)展、法院改革和我院現(xiàn)有基本條件的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，為法院進(jìn)一步發(fā)展確定的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)�？梢哉f(shuō)，在我國(guó)法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的不懈努力和辛勤耕耘下，在我院前輩的長(zhǎng)期努力下，建設(shè)“現(xiàn)代型”玄武法院已經(jīng)具備了一些基本條件，穩(wěn)步推進(jìn)“現(xiàn)代型”法院的建設(shè)有利于更好地完成維護(hù)穩(wěn)定、保障改革和促進(jìn)發(fā)展的司法工作任務(wù)。 第一，法官的司法理念不斷更新，法官隊(duì)伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提高， “現(xiàn)代型”法院的建設(shè)有強(qiáng)大的智力支持。中國(guó)當(dāng)前學(xué)術(shù)繁榮，司法改革和部門(mén)法研究成果豐碩，可資我們借鑒的理論和觀點(diǎn)很多。法院與法學(xué)院所的結(jié)合方式逐步成熟，法學(xué)理論對(duì)司法實(shí)務(wù)的指導(dǎo)更為便捷。在最高法院的推動(dòng)下，法官整體形成了良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，廣大法官通過(guò)參加自學(xué)、學(xué)歷教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研討會(huì)等形式，“調(diào)查研究和司法解釋成果豐碩，”[4]法律素養(yǎng)和司法理念大幅提升，公正、公平、公開(kāi)的司法原則和程序正義觀念漸入人心，日益信仰法律，尊重規(guī)則，服務(wù)群眾，“公正與效率”成為法院新千年的工作主題。通過(guò)司法準(zhǔn)入制度、法庭儀式、法庭器具和法官服飾改革，法官的職業(yè)榮譽(yù)感進(jìn)一步增強(qiáng)。法官群體的“專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和同質(zhì)化”[5]正在逐步形成，并有加以推動(dòng)而成型的趨勢(shì)。建設(shè)“現(xiàn)代型”玄武法院有一個(gè)良好的大環(huán)境。 第二，法院改革穩(wěn)步推進(jìn)，符合“現(xiàn)代型”法院要求的法院制度體系逐步形成。最高人民法院在1997年制定了《人民法院五年改革綱要》，第一次比較系統(tǒng)地提出了法院改革的目標(biāo)和具體任務(wù)�，F(xiàn)在，所有39個(gè)改革項(xiàng)目全部啟動(dòng)，其中絕大部分已經(jīng)完成，為我們進(jìn)一步深化法院改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1990年我院就被江蘇省高級(jí)人民法院確定為審判方式改革的試點(diǎn)單位，1994年最高人民法院確定我院為民事審判方式改革的試點(diǎn)單位。1988年至1994年，我院以民事審判方式改革為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證，強(qiáng)化庭審功能。1989年民事案件結(jié)案率首次達(dá)90%。1995年至1997年，推行一審一助一書(shū)的“快審組”審判模式，初步形成了人員的專(zhuān)業(yè)分工，突出了審判員的中心作用。1997年，經(jīng)濟(jì)庭出現(xiàn)了年結(jié)案超300件的快審組。1998年出臺(tái)《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》，指導(dǎo)和規(guī)范法官的認(rèn)證行為。 改革貴在堅(jiān)持，不斷總結(jié)、調(diào)整和深化是改革出成效的關(guān)鍵。1998年肖揚(yáng)院長(zhǎng)視察我院，對(duì)我院的改革提出了新的要求。我院對(duì)前期的改革進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并虛心學(xué)習(xí)兄弟法院的成功經(jīng)驗(yàn)，展開(kāi)了新一輪的理念與制度創(chuàng)新。（1）從規(guī)范裁判文書(shū)樣式、強(qiáng)化裁判文書(shū)說(shuō)理等入手，深入探索裁判文書(shū)改革。在裁判文書(shū)改革的理念上，我院率先提出了繁與簡(jiǎn)的辯證觀點(diǎn)。（2）適時(shí)推出案件質(zhì)量分級(jí)考評(píng)制度，將案件質(zhì)量分為不合格、基本合格、瑕疵和合格四個(gè)級(jí)次，建立有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制。（3）推行專(zhuān)業(yè)化合議庭模式，提高專(zhuān)業(yè)司法的水平和效率，培養(yǎng)專(zhuān)家型法官。（4）深化庭審改革，以提高法官庭審駕馭能力、水平和藝術(shù)為核心，制定《關(guān)于提高庭審水平的實(shí)施方案》，從儀表風(fēng)度、庭審程序、庭審水平等四大項(xiàng)27個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。（5）改革執(zhí)行制度，推行執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行異議審查權(quán)的“三權(quán)分離”制度，合理配置執(zhí)行權(quán)力�，F(xiàn)在，審判制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度、裁判文書(shū)制作、法院管理制度等各項(xiàng)改革正順利推進(jìn)，有的改革措施已經(jīng)形成經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，各地也有不少法院與我們聯(lián)系取經(jīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，周密籌劃，積極推進(jìn)我院各項(xiàng)制度改革，在全國(guó)率先探索和建設(shè)“現(xiàn)代型”法院的基礎(chǔ)條件是充分的。 第三，我院在2001年和2002年兩度榮獲全國(guó)“人民滿意的好法院”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，法院形象和司法裁判水平得到了社會(huì)和人民群眾的認(rèn)可，進(jìn)行深層次的改革和建設(shè)有著良好的外部環(huán)境。我們?cè)谄綍r(shí)的工作中經(jīng)常得到上級(jí)法院的指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的支持，在群眾中也有好的口碑。人大、政協(xié)和社會(huì)各部門(mén)參與我院建設(shè)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的渠道通暢，成效顯著。確立和積極推進(jìn)“現(xiàn)代型”法院建設(shè)是我院綜合的內(nèi)外部條件共同決定的。 三、“現(xiàn)代型”法院建設(shè)的基本進(jìn)路 我們法院與“現(xiàn)代型”法院的基本要求還有一定的距離，要實(shí)現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展和法律發(fā)展同步，在法院現(xiàn)代化的進(jìn)程中保持鮮明的時(shí)代特征，成為法院發(fā)展和創(chuàng)新的先鋒，可謂任重道遠(yuǎn)。但是，我們只要朝著既定的目標(biāo)不斷前進(jìn)，充分挖掘有利條件，發(fā)揮群體的合力，則我們離既定目標(biāo)就會(huì)越來(lái)越近，實(shí)現(xiàn)的可能性就會(huì)越來(lái)越大。 首先，進(jìn)一步提升廣大干警的司法理念，并以有效的措施來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代司法理念的形成。司法公正和司法獨(dú)立是現(xiàn)代司法的基本原則，從制度上保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，也是黨的十五大和十六大提出的明確要求。我們將嚴(yán)格按照憲法、組織法和訴訟法的相關(guān)規(guī)定，采取各種有效措施，積極抵御各種不當(dāng)?shù)母深A(yù)�！陡删�八小時(shí)以外工作制度》、《家屬廉正監(jiān)督制度》、《院長(zhǎng)接待日制度》、《當(dāng)事人意見(jiàn)反饋卡制度》等，是我院已經(jīng)成功實(shí)施并取得顯著成效的司法腐敗預(yù)防機(jī)制，我院已連續(xù)21年無(wú)違法違紀(jì)。在我國(guó)推行司法統(tǒng)一考試、提高法官準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，相信法官職業(yè)保障和經(jīng)費(fèi)保障等維護(hù)審判獨(dú)立的機(jī)制、政策和立法將會(huì)得到發(fā)展和完善。 實(shí)體公正與程序公正是司法公正的兩個(gè)方面，不斷提高司法效率也是司法公正的應(yīng)有之意。我們將在實(shí)際工作中加強(qiáng)理論調(diào)研和學(xué)習(xí)，不斷明確司法公正的含義，實(shí)際指導(dǎo)審判制度和管理制度的創(chuàng)新，并在審判工作實(shí)踐中嚴(yán)格遵守，作為工作優(yōu)劣好差的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的主要依據(jù)，使這一觀念深入干警的思想意識(shí)，成為我院各項(xiàng)制度的精神。 其次，積極推進(jìn)法院體制改革，完善審判制度。黨的十六大明確提出了司法體制改革總目標(biāo)：“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制�！蔽覀儗⒃诿袷聦徟蟹绞礁母镌圏c(diǎn)和審判監(jiān)督制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照合法、積極、穩(wěn)妥的原則，繼續(xù)探索基層法院審判監(jiān)督制度改革、刑事普通程序簡(jiǎn)易審改革、完善專(zhuān)業(yè)化合議庭的分工與協(xié)作、擴(kuò)大民事簡(jiǎn)易程序的適用范圍；積極指導(dǎo)民調(diào)組織，推行法院訴訟調(diào)解制度改革，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行“預(yù)約開(kāi)庭制度”。通過(guò)完善符合審判工作規(guī)律和特點(diǎn)的訴訟制度，完善公正高效的審判工作機(jī)制，完善職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院管理體制，致力建立公正、高效、信服、便民的 “現(xiàn)代型”法院司法機(jī)制。 再次，積極試點(diǎn)和推進(jìn)法官職業(yè)化制度改革，推行法官、法官助理、執(zhí)行員、書(shū)記員、司法警察和司法行政人員的分類(lèi)管理制度，并同步實(shí)現(xiàn)庭審法官與法官助理、法官助理與書(shū)記員的合理分工，探索和完善新型審判運(yùn)行機(jī)制，著重突出法官的作用，加大院庭長(zhǎng)直接辦案的比例。進(jìn)一步完善審判長(zhǎng)選任制和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)，暢通法院人才的進(jìn)出渠道，加強(qiáng)法官的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在現(xiàn)有《法官職業(yè)技能檔案》的基礎(chǔ)上，按照“現(xiàn)代型”法院的要求和審判工作實(shí)際進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，確定合理的記載事項(xiàng)和考核點(diǎn)，保證革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化和德才兼?zhèn)涞娜瞬拍軌虿粩喑鋵?shí)到法官隊(duì)伍中和領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊(duì)伍成為我院“現(xiàn)代型”法院建設(shè)的亮點(diǎn)和最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。 最后，必須深入貫徹黨的十六大的精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的司法保障。自覺(jué)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，以人民群眾的實(shí)際需求和根本利益為重，是“現(xiàn)代型”法院建設(shè)和發(fā)展最根本的基礎(chǔ)。在工作中必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，充分發(fā)揮法院審判職能，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。這是法院多年來(lái)工作的主要經(jīng)驗(yàn)，也是“現(xiàn)代型”法院司法功能社會(huì)化的重要體現(xiàn)。

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