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XXXX區(qū)全面推行社區(qū)直選取得成效
XXXX區(qū)是全國(guó)首批社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范區(qū)，早在2000年4月，該區(qū)就開始進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)直接選舉的探索。今年上半年，該區(qū)在第二屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，全區(qū)80個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全部采取由每戶選派出一名代表參加投票選舉或由全體選民參加投票選舉的直接選舉方式，其中有16個(gè)社區(qū)采取無(wú)候選人的“一次直選”。有78個(gè)社區(qū)一次選舉成功，占97.5%，其余2個(gè)社區(qū)經(jīng)另行直選和重新直選后取得成功。XX區(qū)社區(qū)直選工作是對(duì)基層民主自治的探索，極大地激發(fā)了社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與度，推進(jìn)了地區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)，深受群眾歡迎。 一、主要做法 1、大膽試點(diǎn)實(shí)踐，推行社區(qū)直選 去年底，XX區(qū)在鎖四社區(qū)進(jìn)行了由全體選民參加的無(wú)候選人的“一次直選”，即有選舉權(quán)的選民按照確定的職務(wù)、職數(shù)，采用無(wú)記名的方式，直接在選票上填寫自己認(rèn)為合適的人選，直接選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)成員。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，全區(qū)在今年第二屆社區(qū)居委會(huì)選舉中全面推行直接選舉。在實(shí)踐中取得四個(gè)突破：一是選舉方式，由過(guò)去居民代表間接選舉改為全體戶代表或全體選民參加選舉的直接選舉方式，參選主體由居民代表擴(kuò)大到戶代表或全體選民。二是候選人的確定，由過(guò)去以街道推薦確定為主，發(fā)展為社區(qū)居委會(huì)提名、自主報(bào)名，經(jīng)社區(qū)成員代表大會(huì)民主協(xié)商確定；同時(shí)，提倡黨組織成員按照規(guī)定程序推選為社區(qū)居委會(huì)成員候選人。三是選舉程序，由過(guò)去先確定候選人再組織投票選舉，發(fā)展為有候選人的直接選舉與無(wú)候選人的“一次直選”相結(jié)合。全區(qū)每個(gè)街道都有1—2個(gè)社區(qū)進(jìn)行了無(wú)候選人的“一次直選”。四是選舉規(guī)模，擴(kuò)大社區(qū)成員代表大會(huì)規(guī)模，按20戶左右推選一名的比例推選社區(qū)成員代表，推選社區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位代表、居民骨干、殘疾人、低保戶、離退休人員等代表進(jìn)入社區(qū)成員代表大會(huì)，使社區(qū)成員代表大會(huì)體現(xiàn)廣泛的代表性，健全了社區(qū)自治主體組織，推進(jìn)了社區(qū)民主自治。 2、規(guī)范選舉程序，有序?qū)嵤┲边x 本著依法辦事、尊重民意、推進(jìn)自治的指導(dǎo)思想，該區(qū)制訂了一整套選舉程序和辦法，做到了“三統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一規(guī)范了選舉工作的七個(gè)主要程序，即民主推選社區(qū)選舉委員會(huì)；民主選舉社區(qū)成員代表大會(huì)代表；公布社區(qū)居委會(huì)職位、職數(shù)及候（競(jìng)）選人基本條件；確定選民資格，登記公布選民名單；對(duì)推薦、自薦的候（競(jìng)）選人進(jìn)行資格審查，非“海選”的社區(qū)居委會(huì)，根據(jù)差額原則，由社區(qū)成員代表大會(huì)確定正式候選人，之后張榜公布；召開社區(qū)投票選舉大會(huì)；公示選舉結(jié)果。二是統(tǒng)一規(guī)范了選舉公告、選民證、委托投票證、選票、投票大會(huì)主持人講話稿等樣式，便于社區(qū)實(shí)施操作。三是統(tǒng)一規(guī)范了投票選舉辦法、投票選舉大會(huì)的議程和具體要求。 3、完善工作機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)活力 XX區(qū)結(jié)合社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，不斷深化社區(qū)組織和管理體系改革，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)成員代表大會(huì)作用，建立完善社區(qū)議事決策機(jī)制、日常事務(wù)參與機(jī)制和監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，暢通社區(qū)居民自治渠道。在社區(qū)設(shè)立社工站，承擔(dān)政府部門、街道辦事處在社區(qū)的工作任務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買崗位的方式聘用專職社工；在社區(qū)成立由居委會(huì)舉辦的民辦非企業(yè)性質(zhì)的社區(qū)互助社，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)。從而在社區(qū)構(gòu)建了由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)互助組“四位一體”的社區(qū)組織新格局，形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)成員代表大會(huì)民主決策和監(jiān)督、社區(qū)居委會(huì)民主管理、社區(qū)工作站具體辦理社區(qū)事務(wù)、社區(qū)互助社承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的新型社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。 二、初步成效 1、通過(guò)直選，優(yōu)化了社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)直選，使選民在更大的范圍選擇自己滿意的居委會(huì)干部，也為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供機(jī)會(huì)。XX區(qū)第二屆社區(qū)居委會(huì)成員素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，成員平均年齡45歲，大專以上學(xué)歷占42%，黨員占54%。 2、通過(guò)直選，擴(kuò)大了社區(qū)成員的參與范圍。社區(qū)直選擴(kuò)大了參與主體，拓寬了參與領(lǐng)域，豐富了參與形式，廣大居民群眾和社區(qū)成員單位在生動(dòng)的社區(qū)直選實(shí)踐中，進(jìn)一步明確了社區(qū)是一個(gè)守望相助的共同體，社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)建設(shè)需要社區(qū)成員的充分參與，增強(qiáng)了社區(qū)居民和成員單位對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，激發(fā)了社區(qū)成員參與的積極性。 3、通過(guò)直選，培育了社區(qū)居民的現(xiàn)代意識(shí)。在社區(qū)直選的實(shí)踐中，社區(qū)居民的平等、民主、競(jìng)爭(zhēng)、責(zé)任、服務(wù)等思想意識(shí)明顯增強(qiáng)。以正當(dāng)手段為自己拉選票的做法被競(jìng)選人采用，也得到大家認(rèn)可。 三、基本經(jīng)驗(yàn) 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)直選提供政治保障。區(qū)、街道、社區(qū)分別成立社區(qū)居委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)換屆選舉工作指導(dǎo)小組及社區(qū)選舉委員會(huì)。社區(qū)直選的第一步就是民主推選社區(qū)選舉委員會(huì)，社區(qū)選舉委員會(huì)一般由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、上屆社區(qū)成員代表以及居民骨干組成，與競(jìng)（候）選人有親屬關(guān)系的，不得參加選舉委員會(huì)。由民主推選的社區(qū)選舉委員會(huì)組織和主持整個(gè)社區(qū)選舉工作，有效地減少乃至杜絕了街道行政干預(yù)、暗箱操作等違法行為的發(fā)生，保障每個(gè)選民在公平、公正、公開的環(huán)境中行使民主選舉權(quán)利，對(duì)社區(qū)換屆選舉起到有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。 2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)是搞好社區(qū)直選的基礎(chǔ)。該區(qū)將宣傳發(fā)動(dòng)貫穿選舉工作全過(guò)程。運(yùn)用編印簡(jiǎn)報(bào)、致社區(qū)居民公開信、廣播、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛深入宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義以及直接選舉社區(qū)居委會(huì)成員的方法、步驟、程序和基本原則，讓廣大居民了解掌握社區(qū)直選的法律法規(guī)和方法步驟，做到家喻戶曉、人人明白。同時(shí)，對(duì)選舉工作人員分層實(shí)施培訓(xùn)，區(qū)負(fù)責(zé)培訓(xùn)街道選舉工作人員、街道負(fù)責(zé)培訓(xùn)社區(qū)選舉工作人員，社區(qū)選舉工作人員分片包干到戶，深入細(xì)致地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。 3、堅(jiān)持依法辦事。在這次社區(qū)直選中，該區(qū)一方面依靠群眾抓監(jiān)督，對(duì)選舉中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一道程序隨時(shí)向居民公開，接受群眾監(jiān)督。新街口街道社區(qū)換屆選舉指導(dǎo)小組接到北門橋社區(qū)居民舉報(bào)該社區(qū)選舉有舞弊選票，立即組織調(diào)查，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，即在民政局的指導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督下，重新組織社區(qū)直選，居民對(duì)二次選舉結(jié)果表示滿意。另一方面，尊重民意不干預(yù)。該區(qū)在出臺(tái)的選舉工作文件中，原則要求社區(qū)成員候選人男性53歲以下，女性48歲以下，對(duì)從事過(guò)社區(qū)工作并有突出貢獻(xiàn)或其他特別優(yōu)秀者可適當(dāng)放寬條件。蘭園街道九華山社區(qū)居委會(huì)原主任張?jiān)虑匐m然年愈六十，本人也作好了退下來(lái)的思想準(zhǔn)備，但社區(qū)成員代表大會(huì)一致推選她為主任候選人，區(qū)、街堅(jiān)持不干預(yù)，尊重群眾意愿，張?jiān)虑俑咂碑?dāng)選后，社區(qū)居民對(duì)居委會(huì)更加信任，干群關(guān)系更加密切，社會(huì)秩序更加穩(wěn)定。 4、注重依法創(chuàng)新。這幾年，社區(qū)建設(shè)迅猛發(fā)展，社區(qū)選舉中的新情況、新現(xiàn)象層出不窮，原來(lái)的選舉法規(guī)中有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)民主選舉的現(xiàn)狀。對(duì)此，XX區(qū)注重依法創(chuàng)新，把依法辦事和依法創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而拓寬了民主領(lǐng)域，提高了直選質(zhì)量。如選民登記，該區(qū)規(guī)定，戶籍在本社區(qū)但實(shí)際不居住本社區(qū)的拆遷戶、空掛戶等，不列入選民登記；戶口不在本社區(qū)，但居住本社區(qū)一年以上的外來(lái)人口，則可列入選民登記，享有本社區(qū)居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。紅山街道紅山社區(qū)有379戶外來(lái)務(wù)工人員參加了該社區(qū)的直接選舉，從浙江來(lái)該社區(qū)經(jīng)商人員倪春法被當(dāng)選為紅山社區(qū)居委會(huì)副主任，成為XX社區(qū)居委會(huì)成員的第一位外來(lái)人員。此舉既受到廣大居民群眾的擁護(hù)，也有利于加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。 2005年8月
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