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全面提升農(nóng)村基層干部素質(zhì) 服務(wù)“兩個率先”大局
本世紀頭20年，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉藍圖已經(jīng)構(gòu)筑。宏偉藍圖的實現(xiàn)，關(guān)鍵是農(nóng)村，關(guān)鍵在人。因此，全面提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，尤其重要。 一、當前農(nóng)村基層干部存在的問題與不足 基層干部與群眾朝夕相處，是溝通黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁，是群眾了解黨、認識黨的窗口，是黨的方針、政策的具體落實者。基層干部的作用如何，形象怎樣，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信、凝聚力和號召力，對兩個率先目標的實現(xiàn)意義重大。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的階段。新的時期，新的任務(wù)，對基層干部提出了新的要求�？傮w來說，絕大多數(shù)基層干部素質(zhì)是好的，對工作是認真的，對群眾是有感情的，他們在工作難度大、困難多的情況下，仍以黨和人民利益的大局為重，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。但基層干部自身素質(zhì)還跟不上時代發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在：一是文化程度不高，二是知識結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)干部沒有接受過專業(yè)知識培訓(xùn)，有一技之長的少數(shù)同志也僅僅局限于對農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解和掌握，不能適應(yīng)村干部精簡后交叉兼職、一人多崗的需要。同時，熟悉法律法規(guī)、市場流通等新知識的復(fù)合型干部更是微乎其微。三是能力不強。針對新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的突出矛盾、突出問題，能夠提出有效的解決方法的創(chuàng)新型干部很少，按照市場經(jīng)濟的法則，帶領(lǐng)群眾壯大集體經(jīng)濟，幫助農(nóng)民脫貧致富的能人型干部更少，工作中常常是老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，工作被動，有些同志缺乏總攬全局的能力，工作方法欠缺，面對紛繁復(fù)雜的工作局面，力不從心，以致造成各項工作的滯后。 究其原因主要有：一是自滿。認為自己資歷老，見的世面多，工作實踐經(jīng)驗多。二是浮躁。認為現(xiàn)代媒體發(fā)達，信息豐富，天下大事自己都知道，不必埋頭讀書了。三是認為老了。認為自己年齡大了，已過了學(xué)習(xí)的黃金時代，學(xué)的用途不大。因此，盡管各項制度逐步建立，絕大多數(shù)村和單位做到制度上墻，但制度沒有得到有效的落實，制度墻化，而非強化，召開的會議也只是布置工作。這些同志對新知識不求甚解，工作憑經(jīng)驗、吃老本，對新事物不能洞察本質(zhì)，對新形勢不能正確把握。導(dǎo)致思想不夠解放，因循守舊，創(chuàng)業(yè)意識和奉獻意識不強。這些問題的存在，一定程度上影響了經(jīng)濟跨越式發(fā)展進程，與實踐兩個率先要求相差甚遠。基層黨組織應(yīng)給予高度重視，認真對待，加以解決。 二、農(nóng)村基層干部應(yīng)當具備的基本素質(zhì) 素質(zhì)主要是指在生理的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、教育和鍛煉而形成的，在實際工作中經(jīng)常起作用的那些內(nèi)在要素和能力，是知識、才能、品德、觀念、精神、性格、氣質(zhì)、毅力、風(fēng)度、體魄等諸多因素的總和。具體講，由政治思想素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等等各方面構(gòu)成。農(nóng)村基層干部除了要具備這五個方面的素質(zhì)以外，還必須有適應(yīng)農(nóng)村工作需要的特殊本領(lǐng)。 為什么說農(nóng)村基層干部要有特殊本領(lǐng)？這是因為，農(nóng)村基層干部直接面對農(nóng)民，擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要工作任務(wù)。工作環(huán)境和對象決定我們的素質(zhì)要具有特殊性。 一是政治性。農(nóng)村干部是廣大農(nóng)民的直接領(lǐng)導(dǎo)，黨的各項農(nóng)村工作的路線、方針、政策要靠他們貫徹執(zhí)行，農(nóng)民群眾就是從他們的言行中來看我們黨的。所以農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和表現(xiàn)直接關(guān)系黨在農(nóng)民群眾中的形象和威望。政治素質(zhì)十分重要。那種認為農(nóng)村干部只要會干就行的觀點是極為有害的。政治無處不在，基層干部也應(yīng)當必須具有堅定的政治信念，必須在思想上、政治上與黨中央保持一致，必須保持優(yōu)良的政治品德，嚴于律己、寬以待人、團結(jié)同志。積極倡導(dǎo)并帶頭奉行優(yōu)良的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。 二是綜合性。農(nóng)村基層工作千頭萬緒，繁雜艱辛。要管理各個方方面面的事務(wù)很多。計劃生育、水利建設(shè)、調(diào)處糾紛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，工作是全方位的。因此，必須要掌握較全面的知識才能獨擋一面。 三是實踐性。農(nóng)村基層干部服務(wù)對象是百戶千家的農(nóng)民，每天都有大量的具體實際事務(wù)要處理。如果缺乏解決實際問題的能力，不善于理事，不能及時為農(nóng)民排憂解難，是適應(yīng)不了工作需要的。農(nóng)民往往的評價不是看理論水平高不高，而是看解決實際問題的能力強不強，最主要還是看能不能為他們多辦好事實事。 隨著工作形勢任務(wù)的不斷發(fā)展，對農(nóng)村基層干部要求越來越高，關(guān)鍵要具備以下四個方面的素質(zhì)。 一是思想觀念超前，富有創(chuàng)新意識。作為基層干部在政治方向正確的同時，還要有改革創(chuàng)新意識。要有適應(yīng)新一輪改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的思想觀念。具體講，主要是：要破除小農(nóng)經(jīng)濟舊觀念、樹立市場經(jīng)濟新觀念；要破除平均主義舊觀念，樹立平等競爭的新觀念；要破除農(nóng)業(yè)靠天舊觀念，樹立科技第一新觀念；要破除知足常樂、小進即滿舊觀念，樹立勇于進取，敢于爭先新觀念。此外，還要有資源觀念、民主觀念、法制觀念等等。只有樹立了這一系列新觀念，才能正確分析和處理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，才能帶領(lǐng)農(nóng)民致富，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展， 二是善于研究經(jīng)濟工作，處理事務(wù)公正。目前，農(nóng)民最基本的兩項要求就是求富，求公。這兩項要求也是人類生存和進步的最基本要求，這就需要農(nóng)民的領(lǐng)頭人既要有抓經(jīng)濟工作的能力，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，又要有公正處事、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)。窮不是社會主義，社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)村基層干部是農(nóng)民致富奔小康的領(lǐng)頭人，有推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史責(zé)任。改革開放二十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗證明：農(nóng)民思想解放程度、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度都與當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念、經(jīng)濟知識素養(yǎng)密切相關(guān)。如果農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想開拓，有辦法，有路子，這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就快一些，農(nóng)民就富一些。因此抓經(jīng)濟的能力也是農(nóng)村基層干部的重要素質(zhì)之一。同時，村書記、村主任是全村群眾的領(lǐng)導(dǎo)，做事情要出于公心，要富有正義感。既要有公平意識，又要有判斷能力。要自覺學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等有關(guān)法律知識，提高法律水平，增強法制觀念。牢固樹立公平公正公道的觀念。當村內(nèi)出現(xiàn)矛盾和糾紛時，要依法、有效地予以解決，避免矛盾激化、升級和擴大，要帶領(lǐng)群眾同各種犯罪活動作斗爭。這種管理社會、整治秩序的能力也是村級領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的重要內(nèi)容。 三是工作作風(fēng)務(wù)實，善于統(tǒng)籌兼顧。常言道，上頭千條線，底下一根針，農(nóng)村基層尤其是村（居）要管理事情很多很雜，但都是骨頭頂著皮的事，計劃生育、農(nóng)業(yè)稅征收、糾紛調(diào)解，做這些事情必須要有腳踏實地的工作作風(fēng)，來不得半點的虛假和浮夸。面對紛繁事務(wù)，彈鋼琴，顯得十分重要。要分出輕重緩急和先后主次，緊急事務(wù)要立即處理，大事要事要集中辦理。眉毛胡子一把抓，把握不住關(guān)鍵是農(nóng)村基層工作的大忌。 四是密切聯(lián)系群眾，嚴于自律自守。密切聯(lián)系群眾是我們黨的三大作風(fēng)之一。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這是毛澤東同志親自歸納的我們黨的群眾路線的基本內(nèi)容。農(nóng)村基層干部身在基層第一線，每天面對農(nóng)民群眾做工作，更應(yīng)成為聯(lián)系群眾的典范，做到權(quán)為民用，心為民系，利為民謀。密切聯(lián)系群眾，增強群眾觀念，做到五個有利于，即有利于及時了解群眾的愿望和要求，便于我們?yōu)槿罕姺⻊?wù)；有利于汲取群眾的聰明才智，幫助我們解決問題，做好工作；有利于檢驗我們工作中的不足和失誤；有利于與群眾交朋友，贏得群眾的理解和支持；有利于貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針和政策。 農(nóng)村基層干部還必須有自律自守的能力。時時事事處處嚴格要求自己，要做遵紀守法的模范，做廉潔自律的模范。特別是在各種誘惑面前，要頭腦清醒、心志堅定、不為所動。真正經(jīng)得住市場經(jīng)濟環(huán)境的考驗，經(jīng)得住對外開放的文化氛圍的考驗。以潔身自愛、一塵不染的形象贏得廣大農(nóng)民群眾的敬重和信任。 三、以學(xué)習(xí)貫徹三個代表新高潮為契機，努力提高基層干部素質(zhì)，更好服務(wù)兩個率先大局。 1、用三個代表的思想武裝基層干部隊伍，培養(yǎng)和增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨思想。這是根本前提。 關(guān)鍵在黨性上下功夫，邊學(xué)習(xí)，邊總結(jié)，武裝頭腦，清理思想，從而進一步增強為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)信念，做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。 權(quán)為民所用，是立黨為公、執(zhí)政為民的核心�！拌盗⑶ж穑瑹o欲則剛”。一定要在權(quán)為誰所用這個根本問題上自省、自重、自警、自勵。有利于人民群眾的事，要積極主動地去做，充滿感情地去做，全力以赴地去做；不利于人民群眾的事，不但自己堅決不做，還要教育身邊的人堅決不做。這里，應(yīng)該做與不能做，其標準只有一個，那就是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。應(yīng)該做的事全力做好，是勤政；不能做的事堅決不做，是廉政。領(lǐng)導(dǎo)干部做到權(quán)為民所用，就必須正確看待和運用手中的權(quán)力，始終以黨和人民的事業(yè)為重，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民、造福于人民，絕不以權(quán)謀私。 情為民所系，是立黨為公、執(zhí)政為民的基礎(chǔ)�！吧浦伪剡_情，達情必近人”一個合格的共產(chǎn)黨員，首先應(yīng)該是一個對人民群眾有真情實感的人。焦裕祿冒雪探望孤寡老人，眼含熱淚地說：我是您的兒子�？追鄙瓕鄣淖⒔馐牵阂粋�共產(chǎn)黨員愛的最高境界是愛人民。鄭培民經(jīng)常告誡自己：做官先做人，萬事民為先。他們始終保持著對人民群眾的深厚感情，發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔壑嗣袢罕�，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，切實幫助群眾解決實際困難，絕不脫離群眾。 利為民所謀，是立黨為公、執(zhí)政為民的根本。是處處想著人民群眾還是念念不忘自己？是一心為人民謀利益還是僅謀一己之私利？這是真假共產(chǎn)黨人的區(qū)別所在。義貴有功，功在利民。中國共產(chǎn)黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。堅持人民的利益至高無上，始終不渝地為最廣大人民群眾謀利益，是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。領(lǐng)導(dǎo)干部做到利為民所謀，就必須堅決反對追求享樂、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)，既要有真心實意為人民服務(wù)的本領(lǐng)，更要有真抓實干為人民服務(wù)的作風(fēng)，真正做到為官一任，造福一方；必須時刻把群眾利益放在首位，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的根本目的，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，立志為人民做實事、做好事，絕不與民爭利。 2、按照三個代表的要求，努力提高基層干部的啟用政策水平和本領(lǐng)。這是保障。 基層干部要充分認識到黨在農(nóng)村各項政策的重要性，增強政策觀念，全面理解掌握和帶頭執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，從而推動各項事業(yè)的發(fā)展。 一是不斷增強政策觀念。黨的政策是黨的生命。通過認真學(xué)習(xí)和全面理解黨的政策，掌握精神實質(zhì)，維護政策的威信和嚴肅性，提高執(zhí)行政策的自覺性。嚴格按政策辦事，依法辦事。徹底消除靠講義氣、靠宗族房頭來代替政策處理實際問題；更不能置黨的政策于不顧，用土政策來干擾甚至破壞黨的政策。二是正確地向群眾宣傳解釋黨的政策。通過耐心細致的思想工作，使執(zhí)行政策成為群眾的自覺行動。三是正確處理維護政策的嚴肅性與執(zhí)行政策的靈活性的關(guān)系，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。政策的嚴肅性，是指黨在農(nóng)村的各項政策具有權(quán)威性，對政策基本精神必須執(zhí)行，不得隨意改變；政策的靈活性是指在執(zhí)行中要從本地實際出發(fā)，因地制宜地制定出貫徹執(zhí)行的具體辦法，不能生搬硬套。四是堅持正確的利益關(guān)系。在執(zhí)行政策時，必須正確處理個人、集體、國家之間的關(guān)系，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。五是堅決同一切違反黨的政策的行為作斗爭。不僅要帶頭貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，而且要同那些違反黨的政策的錯誤傾向作斗爭，以維護黨的政策的嚴肅性，保證黨在農(nóng)村的各項方針政策的貫徹落實。 同時加強學(xué)習(xí)，增強雙帶能力。作為群眾脫貧致富的帶頭人和主心骨，基層干部還需要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)知識、市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)和掌握這些專業(yè)知識，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是基層干部帶領(lǐng)群眾進一步深化三個代表學(xué)教活動取得的成果，總結(jié)學(xué)教活動的方法和經(jīng)驗，并運用到經(jīng)常性工作中，形成長效管理機制。在村級黨組織換屆選舉中，全面實行兩推一選，在村黨員干部開展民主評議雙票制試點工作。加強對農(nóng)村基層干部政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和先進適用技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高廣大基層干部發(fā)展經(jīng)濟的能力和做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)。在農(nóng)村黨員干部中開展以帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾致富為主要內(nèi)容的雙帶工程活動，促使有條件的村干部帶頭興辦企業(yè)或?qū)嶓w。進一步規(guī)范村級重大事務(wù)決策和管理程序，逐步建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制。 完善黨的組織生活等系列制度。切實采取措施，提高民主生活會的質(zhì)量。黨的組織生活要堅持思想性、原則性，堅決防止和克服見物不見人，談工作不談思想，以及自我批評講情況，相互批評提希望等不良風(fēng)氣。堅持談話誡勉制度，通過多種渠道，及時掌握干部的工作、學(xué)習(xí)、生活情況。對干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及群眾意見比較集中的干部，黨組織要及時與其談話，及時提醒，做到警鐘長鳴，防微杜漸。堅持和完善民主集中制，要堅持集中領(lǐng)導(dǎo)，實行民主議事，凡屬重大決策，都必須經(jīng)過集體討論研究，不搞家長制，力戒一言堂，真正調(diào)動每個干部的積極性，發(fā)揮集體的智慧與力量。這樣才能真正形成團結(jié)、協(xié)調(diào)、廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，卓有成效地帶領(lǐng)干群加快發(fā)展，實現(xiàn)新世紀兩個率先發(fā)展目標
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