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堅持“四個創(chuàng)新” 服務“兩個率先”
為全面貫徹落實黨的十六大精神和三個代表重要思想，區(qū)委區(qū)政府提出了要率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標。圍繞這一目標，作為新組建的藥品監(jiān)督管理部門就必須把藥品監(jiān)管的各項工作融入到發(fā)展這個大局中去，要用發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求來統(tǒng)領藥監(jiān)工作的開展，堅持創(chuàng)新求發(fā)展，服務兩個率先顯作為。 創(chuàng)新監(jiān)管思路 藥監(jiān)部門是新機構，各項工作無師可承，必須解放思想，勇于創(chuàng)新，不斷探索適應新形勢要求的監(jiān)管思路和手段，應在結合浦口區(qū)藥品監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎上，明確圍繞一個主題，確立二個目標，突出三個轉變，立足四個創(chuàng)新的工作思路。圍繞一個主題就是把藥品監(jiān)管工作放在兩個率先的大局中進行謀劃安排，緊貼發(fā)展是第一要務這個主題，通過有效監(jiān)管，扶正祛邪，使監(jiān)管出生產力，推動全區(qū)醫(yī)藥經濟健康快速持續(xù)的發(fā)展。確立兩個目標就是一要把浦口區(qū)建成南京市藥品市場秩序最好的區(qū)縣，二要確保群眾用藥安全有效。突出三個轉變就是把監(jiān)管重點由城鎮(zhèn)向農村轉變，深入研究規(guī)范農村藥品市場的有效辦法，從源頭上切實消除基層用藥安全隱患；監(jiān)管模式由重事后監(jiān)管向事前、事中、事后全程監(jiān)管轉變，強化涉藥法律法規(guī)的宣傳教育和制度規(guī)范作用；監(jiān)管方式由藥監(jiān)部門單打獨斗向健全社會監(jiān)管網絡轉變，與有關部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，不留監(jiān)管盲點。堅持四個創(chuàng)新就是創(chuàng)新監(jiān)管思路，創(chuàng)新工作機制和方法，創(chuàng)新執(zhí)法理念，創(chuàng)新機關形象。 創(chuàng)新工作機制和工作方法 有序高效的運行機制是推動工作規(guī)范開展，促進工作全面落實，形成優(yōu)良工作作風的前提和保障。一是創(chuàng)新工作機制。針對浦口區(qū)劃調整后出現(xiàn)的監(jiān)管面擴大、對象增多、任務加重而內部人手少的新情況，應整合人力資源，把藥監(jiān)局和藥檢所人員進行整合，一套班子，兩塊牌子，形成局所一體、科室聯(lián)動、崗位互補、分工協(xié)作的藥品監(jiān)管運行機制，以提高藥品監(jiān)管工作效率。二是創(chuàng)新制度體系。制度是規(guī)范工作運行的基本保證，擁有健全的規(guī)章制度才能保證各項藥監(jiān)工作的高效有序開展，對于剛剛組建的藥監(jiān)部門顯得尤為重要。要在工作實踐中不斷形成一系列行之有效的管理制度，應在行風監(jiān)督、內部管理、政務公開、社會監(jiān)督等方面進一步完善有關制度，做到工作有章法，行為有約束，獎懲有依據(jù)，促進工作的制度化、規(guī)范化、科學化。三是創(chuàng)新管理體制。新機構需要新的管理模式來實現(xiàn)新的工作目標。結合我區(qū)藥品監(jiān)管的特點和人員結構情況，全面推行目標管理，做到人人都是稽查員，人人都是服務員，制定分組到人，劃片負責的藥品稽查轄區(qū)責任制，實行量化考核，績效掛鉤，增強工作的目標意識和責任意識，使全體人員以群眾用藥安全為目的，以規(guī)范市場秩序為要求，以藥品稽查工作為重點，做到人人有擔子、人人有責任、人人有壓力，充分調動各職能科室和人員的主觀能動性，明確任務，統(tǒng)籌安排，強化措施，精心組織，保證全面高效地完成任務。 創(chuàng)新執(zhí)法理念 強化藥品市場的有效監(jiān)管，打假治劣是為了發(fā)展；悉心幫促，扶優(yōu)扶強，是為了更快更好地發(fā)展，我們的各項工作都要緊扣以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結合的工作方針，突出發(fā)展是第一要務的主題，不斷強化服務意識，提升服務功能，充分運用各種手段，寓監(jiān)管于服務之中，認真處理好依法治藥和發(fā)展醫(yī)藥經濟的關系、打假治劣和扶優(yōu)扶強的關系，既要保證藥品質量，規(guī)范市場秩序，更要促進醫(yī)藥經濟健康發(fā)展。在實際工作中堅持有所為，有所不為。一是執(zhí)法為民，大力規(guī)范藥品市場秩序。確保人民群眾用藥安全有效是我們的首要任務，衡量藥監(jiān)工作的根本標準就是要看人民群眾的利益是否在藥監(jiān)工作中得到維護。一個地區(qū)的醫(yī)藥事業(yè)要取得健康發(fā)展，必須要有良好的秩序，因此，我們從保證醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的高度，重新認識基層藥監(jiān)局的定位，牢固樹立率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指導思想，堅持不懈地整頓和規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場秩序，堅持不懈地開展打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械的專項斗爭，始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢，匡扶正氣、正本清源。二是推進GMP、GSP認證進程，促進醫(yī)藥經濟發(fā)展。我區(qū)現(xiàn)有藥品生產企業(yè)4家、藥品批發(fā)企業(yè)1家、68家藥品零售企業(yè)。根據(jù)國家藥監(jiān)局要求，必須在2004年底全部通過GMP、GSP認證，以提高行業(yè)競爭水平，適應WTO要求。為幫助企業(yè)按期通過認證，我局將成立GMP、GSP認證工作小組，加大對認證工作的推進力度，要想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極聯(lián)系省市局有關處室和專家學者到企業(yè)現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場指導，幫助企業(yè)制定認證計劃并加強日常指導。通過GMP、GSP認證之后，我區(qū)的醫(yī)藥經濟將躍上新的發(fā)展平臺，屆時，企業(yè)在生產規(guī)模、生產能力、生產質量都有較大提升，我區(qū)醫(yī)藥經濟產銷規(guī)模將達20億元。三是培育和規(guī)范藥品零售市場。在發(fā)展零售藥店過程中，一方面要本著合理布局，方便群眾購藥的原則，認真制定《零售藥店設置規(guī)劃》，加強政策引導，宏觀掌握，合理配置網點；另一方面要嚴格按照《南京市零售藥店設置暫行辦法》規(guī)定，向社會公示并明確申辦條件，立項審查、現(xiàn)場驗收程序及辦事時限，實行公開辦理。同時進一步更新觀念，引入市場競爭機制，引導藥品連鎖企業(yè)進駐浦口，目前新主張藥品超市已落戶珠江鎮(zhèn)，推進了藥品流通企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的進度，本著親商、幫商、促商的原則，下一步將積極引導區(qū)內各單體藥店走聯(lián)合、掛靠、整合之路，實行連鎖經營、規(guī)模經營，以提升行業(yè)經營水平。四是因地制宜，建立農村藥品供應網。結合創(chuàng)建初保先進區(qū)工作，大力規(guī)范農村醫(yī)療機構藥品管理。針對藥品渠道混亂的主要問題，將積極探索由醫(yī)藥公司直接以鎮(zhèn)為單位向衛(wèi)生室配送藥品的供應模式；主動和衛(wèi)生部門溝通，要求把藥品管理納入到鎮(zhèn)村醫(yī)療機構一體化管理之中，從源頭保證農村藥品的質量，維護好廣大農民群眾的切身利益。 創(chuàng)新機關形象 只有一流的隊伍、一流的作風，才能創(chuàng)造一流的業(yè)績、樹立一流的形象。新成立的藥監(jiān)部門要創(chuàng)新機關形象就必須以創(chuàng)建文明行業(yè)為總攬，以隊伍建設為抓手，致力創(chuàng)造新機構新形象。根據(jù)省、市局提出三年內藥監(jiān)系統(tǒng)全面創(chuàng)建成文明行業(yè)的總體要求，我局將積極部署，認真規(guī)劃，以依法治藥為人民，優(yōu)質服務創(chuàng)一流為主題，以加強職業(yè)道德建設為基礎，以狠抓行風建設、加強文明執(zhí)法為重點，制定下發(fā)《南京市藥品監(jiān)督管理局浦口分局開展文明行業(yè)（文明單位）的實施意見》，并將舉辦藥監(jiān)干部理論和業(yè)務知識培訓班，在全局進行創(chuàng)建動員。二要充實和調整行風監(jiān)督員隊伍，召開有關人員座談會，廣泛征求意見和建議，不斷改進工作。三要加大宣傳力度，通過在《南京日報·浦口版》開辟藥品監(jiān)督專欄，局長走進直播室，報送政務信息等形式廣泛深入地宣傳《藥品管理法》和工作開展情況。四要樹立典型，形成人人爭先的氛圍。開展遠學鄭培民，近學身邊人的活動，在全局上下深入學習在這次抗擊非典戰(zhàn)斗中涌現(xiàn)的抗非先進個人，營造爭先進位的意識。 為進一步提高藥品監(jiān)管工作水平，達到政府放心、企業(yè)贊成、百姓滿意的效果，我局將牢固樹立大局意識、監(jiān)管意識、服務意識，走好三條路。一要走理性化監(jiān)管之路。樹立人性化監(jiān)管理念，認真貫徹執(zhí)行監(jiān)幫促的工作方針，把發(fā)展作為藥品監(jiān)管工作的第一要務，在日常監(jiān)督工作中做到：強化監(jiān)督促進規(guī)范，強化幫促做好服務。強化藥品監(jiān)管的信用體系建設，認真執(zhí)行有關藥品監(jiān)管規(guī)定，建立企業(yè)信用檔案，努力推行對行政相對人按信用等級分類服務和管理制度，完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度，進一步增強醫(yī)藥行業(yè)誠信意識，促進醫(yī)藥經濟健康發(fā)展。二要走規(guī)范監(jiān)管之路。進一步分析研究我區(qū)藥品監(jiān)管的現(xiàn)狀，遵循監(jiān)管工作規(guī)律，研究探討對各項工作目標、工作任務、工作要求、工作程序、工作效果實行一整套流程性、系統(tǒng)化管理的辦法，加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的藥品監(jiān)管工作體系，提高藥品監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、法治化水平。三要走科學監(jiān)管之路。加快開展和運用電子政務，開發(fā)運用電腦監(jiān)管系統(tǒng)，建立各項科技監(jiān)管平臺，以加強信息溝通傳遞，提高服務管理水平及工作效率，不斷降低管理成本，增強行政活力。加強藥監(jiān)隊伍自身建設，健全激勵機制，完善考核辦法，全面提高藥監(jiān)人員整體素質，發(fā)揚優(yōu)良作風，樹立良好形象。
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