關(guān)于審判監(jiān)督工作的認(rèn)識

    近年來，來自各級黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體等部門及社會公眾對法院司法審判的監(jiān)督不斷增多，由此給法院自身的審判監(jiān)督管理帶來前所未有的壓力，表現(xiàn)在老百姓對法院審判的不信任感，對法官產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致司法公信力下降。申訴案件，申請?jiān)賹彴讣�的大量上升，甚至檢察機(jī)關(guān)的抗訴案件也呈上升趨勢。一方面由于外部的廣泛監(jiān)督，暴露了法院自身存在的許多問題，這些問題從案件審理的程序不公實(shí)體處理錯誤導(dǎo)致的冤假錯案，更有甚者，少數(shù)人執(zhí)法犯法，嚴(yán)重影響了法院良好的社會司法形象。如何扭轉(zhuǎn)法院面臨的這種被動局面，已成為法院目前的當(dāng)務(wù)之急。肖揚(yáng)院長對最高人民法院審監(jiān)庭領(lǐng)導(dǎo)班子的談話要點(diǎn)中指出：“扭轉(zhuǎn)目前法院工作的被動局面，解決裁判不公的問題，一定程度上寄希望于審監(jiān)庭”。因而審監(jiān)庭所擔(dān)負(fù)的工作不僅十分重要，而且責(zé)任重大。但是審監(jiān)庭的工作，由于主要表現(xiàn)在法院的內(nèi)部監(jiān)督上，即確認(rèn)錯案并加以糾正。這與法院審判監(jiān)督的深刻內(nèi)涵有著一定的區(qū)別和聯(lián)系。從審判管理角度，審判監(jiān)督的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出審監(jiān)庭的職責(zé)范圍，法院的重要職能是審判，如何在審判中避免錯案的發(fā)生，減少裁判中的瑕疵，取決于全體審判人員較高的審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。如民訴法第179條關(guān)于引起再審的第5種情形中的第五種情形，即“審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊，枉法裁判行為的”。這種情形引起的錯案審監(jiān)庭按審判監(jiān)督程序雖然能夠糾正，但這種錯案給法院帶來的負(fù)面影響比起其他幾種情形導(dǎo)致的錯案要嚴(yán)重得多，有時不僅是錯案，涉及到的審判人員還有可能構(gòu)成犯罪，這種情況就不是審監(jiān)庭的工作能夠解決的問題。因而在加強(qiáng)審監(jiān)庭工作的同時，更重要的是應(yīng)與法院的審判監(jiān)督管理中的一系列措施相結(jié)合。只有使審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)提高到適應(yīng)現(xiàn)代審判工作的高度，才能減少當(dāng)事人的申訴、申請?jiān)賹徏坝纱藥�來的對法院司法的不信任感。筆得認(rèn)為審判監(jiān)督庭的審判監(jiān)督與法院的審判監(jiān)督管理，由于所表現(xiàn)的不同內(nèi)涵，在法院的審判活動中所起的作用也不盡相同，有必要作以探討。     一、從審判監(jiān)督庭的工作特點(diǎn)，看審監(jiān)工作在法院審判監(jiān)督管理中的作用。     審判監(jiān)督庭是在原告訴申訴庭基礎(chǔ)上作為法院機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要舉措而分立出來的，適用審判監(jiān)督程序?qū)徖戆讣�的專門業(yè)務(wù)庭。受案范圍包括：1、當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判，認(rèn)為有錯誤向法院提起申訴或認(rèn)為有民訴法第179條規(guī)定的5種情形之一的而向法院申請?jiān)賹彽陌讣��?、本院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，裁定，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，認(rèn)為需要再審的，提交審判委員會討論決定再審的案件；2、上級法院對下級法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，提審或指令下級人民法院再審的案件；4、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申訴，認(rèn)為法院生效的判決、裁定符合民訴法第185條規(guī)定的四種情形之一的，按照審判監(jiān)督程序向法院提起抗訴的案件。由此我們看到審判監(jiān)督庭受理的案件有一個共同的前提條件，即：必須是生效的判決、裁定，且認(rèn)為有錯誤；通過審判監(jiān)督程序啟動再 審，對案件進(jìn)行重新審理，對錯誤的裁判進(jìn)行糾正。這是審判監(jiān)督庭與其他審判業(yè)務(wù)庭職能上的區(qū)別所在。首先它是一種事后監(jiān)督。一方面這種監(jiān)督必須是在原審案件裁判生效之后，另一方面案件的來源限制在當(dāng)事人的申請、本院院長提起、上級法院指令和檢察機(jī)關(guān)的抗訴這四個方面，二者缺一不可，二者共同構(gòu)成審判監(jiān)督庭對案件實(shí)施審判監(jiān)督的前提條件。其次是一種被動監(jiān)督，由于事后監(jiān)督的表現(xiàn)形式，決定了審判監(jiān)督庭實(shí)施審判監(jiān)督的被動性。即當(dāng)事人不申請，本院院長不提起，上級法院不指令，檢察機(jī)關(guān)不抗訴，審判監(jiān)督庭就不能主動地對生效裁判案件實(shí)施審判監(jiān)督，從維護(hù)生效裁判的權(quán)威性出發(fā)，實(shí)行“不告不理”。由于法律規(guī)定所表現(xiàn)出來的這樣的特點(diǎn)，使這種審判監(jiān)督形式帶有一定的局限性和有限性。     由于法院的審判監(jiān)督管理，法官群體的素質(zhì)等多方面的因素，在對一些案件的審理中，有些審判人員不注意對當(dāng)事人程序利益的保護(hù)（有時還是故意），甚至違反訴訟制度中程序保障對審判人員的要求，導(dǎo)致錯誤的裁判，有時還因?yàn)閷徟腥藛T對法律及其相關(guān)司法解釋理解上的偏差，導(dǎo)致在裁判中適用法律錯誤等等。這些問題，在案件處理尚未結(jié)束之前，有時是不易被發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)判決、裁定作出后，當(dāng)事人卻不通過上訴，尋求二審法院的救濟(jì)，而是在裁判生效后，向法院提出申訴、申請?jiān)賹徎蛳驒z察機(jī)關(guān)提出申訴而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的抗訴（有關(guān)法律或司法解釋沒有對此作出限制性規(guī)定）。因而，法律規(guī)定了審判監(jiān)督庭依照審判監(jiān)督程序?qū)Υ诉M(jìn)行重新審理，對錯案進(jìn)行糾正，盡管這種監(jiān)督形式給人有一種“亡羊補(bǔ)牢”之感，但在法院審判監(jiān)督管理中的作用，卻由于法律的規(guī)定而極具重要。     （一）它把無序的監(jiān)督變?yōu)橛行颉２徽撌钱?dāng)事人的申請，還是本院院長提起的再審或檢察機(jī)關(guān)的抗訴的案件，必須經(jīng)過審判監(jiān)督庭依照審判監(jiān)督程序啟動再審，在再審中對發(fā)現(xiàn)確有錯誤的裁判予以糾正。這種法定的審判監(jiān)督機(jī)制，把外部監(jiān)督與法院的內(nèi)部監(jiān)督有效地銜接起來，使外部的監(jiān)督落實(shí)到這種審判監(jiān)督當(dāng)中，通過審判監(jiān)督使錯案得以糾正。因而這是一種最權(quán)威的法律監(jiān)督和對錯誤的裁判最有效的司法救濟(jì)。     （二）是人民法院實(shí)事求是、有錯必糾的工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。實(shí)事求是，應(yīng)是整個審判工作遵循的原則，錯誤的裁判它損害的不只是當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重地影響了法院在人民群眾心目中良好的司法形象，必須加以糾正�！皩Ψ歉牟豢傻腻e案，要堅(jiān)決依法改判，且改判必須到位，糾錯必須徹底”。作為人民法院維護(hù)司法公正的最后一道防線，這種糾錯不能有遮遮掩掩的存在，也可以說經(jīng)過糾錯，不能再有錯案的產(chǎn)生。在這里，把維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益與維護(hù)法院司法的權(quán)威真正地有機(jī)結(jié)合起來，使實(shí)事求是、有錯必糾的工作作風(fēng)貫徹在審監(jiān)工作的始終。     審判監(jiān)督庭的審判監(jiān)督工作，在法律的嚴(yán)格要求下，一方面糾正了錯誤的裁判，確保了司法公正；另一方面也維護(hù)了生效裁判的權(quán)威性、穩(wěn)定性，確保了司法權(quán)威。確實(shí)起到了其他審判庭不可替代的作用，它體現(xiàn)了人民法院對裁判的實(shí)體公正和司法正義的不懈追求。但是，由于這種監(jiān)督的事后性、被動性，決定了審判監(jiān)督庭的審判監(jiān)督工作，不可能延伸至案件尚未處理結(jié)束，法律文書尚未發(fā)生法律效力之前。錯案在這里得到了糾正，如何杜絕錯案的產(chǎn)生，似乎已不是審判監(jiān)督庭的工作范圍。因而如何使審判監(jiān)督庭的工作能夠在促進(jìn)法院審判質(zhì)量全面提高的過程中起到它應(yīng)有的作用，這在加強(qiáng)和改進(jìn)審監(jiān)工作中，需要著重考慮的問題。     二、審判監(jiān)督庭的審判監(jiān)督必須融匯于法院的審判監(jiān)督管理之中，才能最終發(fā)揮其監(jiān)督作用。     由于當(dāng)事人的申訴、申請?jiān)賹�，�?jīng)過審判監(jiān)督庭的審查，對確屬錯案的，按民訴法的規(guī)定，可提請?jiān)洪L經(jīng)審判委員會討論決定再審，予以糾正。而對于經(jīng)審查僅是原裁判中出現(xiàn)的一些瑕疵，審判實(shí)踐中，則從穩(wěn)定生效裁判的既判力和維護(hù)司法權(quán)威的角度，做好當(dāng)事人疏導(dǎo)和解工作，不輕易啟動再審。因而，出現(xiàn)審判監(jiān)督庭一方面是發(fā)現(xiàn)錯案并加以糾正，另一方面對沒有決定提起再審的案件中確實(shí)存在的問題如何處理找不到法律支持。對原審裁判中雖然存在的一些瑕疵，但整個案件的處理又基本正確，處于可改可不改的，在無法做通當(dāng)事人的息訴工作的情況下，往往是一紙裁定駁回其申訴。就其申訴似乎在裁定之后已經(jīng)結(jié)案，但案件中出現(xiàn)的瑕疵問題，遠(yuǎn)沒有解決，這也是還有“無限申訴”存在的原因。因而，我們在加強(qiáng)審判監(jiān)督的同時更要完善法院的審判管理。既要嚴(yán)格貫徹最高法院及上級法院的有關(guān)規(guī)定，還要制定結(jié)合本法院自身實(shí)際的一系列制度。根據(jù)審判監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是案件基本正確，但裁判中出現(xiàn)的足以使當(dāng)事人提出申訴的問題，審判監(jiān)督庭有責(zé)任向院長提出監(jiān)督建議，以便院長在行使其院長監(jiān)督權(quán)及法院審判管理決策時，從審判工作的源頭上控制各種問題的出現(xiàn)，杜絕錯案的發(fā)生。在這個問題上必須把握好審判監(jiān)督庭的審判監(jiān)督與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，充分發(fā)揮審判監(jiān)督的功能，符合審監(jiān)工作改革的要求。     （一）審判監(jiān)督庭的審判監(jiān)督與院長行使監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。     審判監(jiān)督庭的審判監(jiān)督是按照審判監(jiān)督程序?qū)Ρ驹荷�效裁判的監(jiān)督。雖然其受案范圍上只有幾種案源渠道占整個法院受案數(shù)的比例也很小，但它反映出的問題卻影響其整個案件的審判質(zhì)量。審監(jiān)庭對案件出現(xiàn)的問題進(jìn)行了糾錯，盡管糾錯很徹底，但不能說明案件的質(zhì)量提高了，盡管為此我們付出了很多代價（特別是法的安定性），但社會效果并不明顯。作為人民法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的一部分，院長行使監(jiān)督權(quán)必須加強(qiáng)，審監(jiān)庭的工作必須與之相呼應(yīng)，使審判監(jiān)督落實(shí)到審判活動的全過程當(dāng)中。     院長行使監(jiān)督權(quán)包括制定全院的審判崗位責(zé)任制、審判干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃、對個案的督辦、對錯案決定提起再審及制定錯案追究辦法等。隨著審判方式的改革，放權(quán)于資格審判長、獨(dú)任審判員，使他們在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使對案件的自由裁量權(quán)，這種權(quán)力的下放應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制保障。根據(jù)最高人民法院《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》及《人民法院紀(jì)律處分辦法（試行）》等規(guī)定，制定適應(yīng)本院的審判崗位責(zé)任制和錯案追究制度，從制度上約束每一個審判人員，使他們能按法律規(guī)定公正裁判，杜絕違法審判的發(fā)生。制定相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，目的在于提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步減少由于對相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋理解上的偏差帶來的當(dāng)事人申訴和申請?jiān)賹彙�對個案的監(jiān)督，一方面是程序上的督促，程序上的不公也是大量申訴案件中當(dāng)事人反映較多的問題。嚴(yán)格審限制度，追求程序公正的同時要做到實(shí)體公正。將審判的整個行為過程納入監(jiān)督范圍，制作案件跟蹤監(jiān)督卡，審限臨界通知及超審限的處罰措施。另一方面，對人大、政協(xié)、紀(jì)檢部門等關(guān)注的案件實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，對重大、疑難且有影響的案件，院長可親自審理。在確保公正執(zhí)法的同時，使審判的法律效果和社會效果有機(jī)地統(tǒng)一。院長行使監(jiān)督權(quán)很大程度上體現(xiàn)在對法院的審判管理當(dāng)中，這種制度上的制約，不僅表現(xiàn)在事前監(jiān)督上，由于院長監(jiān)督權(quán)的特殊性，決定這種監(jiān)督必將貫徹審判活動的始終。     審判監(jiān)督庭的工作不僅因?yàn)閷徟斜O(jiān)督程序上的規(guī)定與院長行使監(jiān)督權(quán)有緊密聯(lián)系，它必須主動地為院長分擔(dān)一部分監(jiān)督工作。隨著審監(jiān)工作的改革、使部分院長行使的監(jiān)督權(quán)利在審監(jiān)工作中得到更多的體現(xiàn)。如對部分申請?jiān)賹彴讣�，只要審監(jiān)合議庭認(rèn)為原裁判確有錯誤，必須經(jīng)過再審予以糾正，且符合再審條件，意見一致的，可直接裁定決定再審（這不同于自審自立）。同時，在對申訴、申請?jiān)賹彴讣�的�?fù)查中，針對案件出現(xiàn)的個性或共性問題，有義務(wù)、有責(zé)任向院長提出監(jiān)督建議，使院長及時掌握全院審判動態(tài)，制定監(jiān)督措施。因而，一方面要重視審判監(jiān)督庭的工作，使審監(jiān)工作在整個審判監(jiān)督管理中發(fā)揮重要的作用；另一方面通過院長行使監(jiān)督權(quán)，使審判工作從行為的開始就被納入制度制約監(jiān)督的范疇。     （二）審判監(jiān)督庭的審判監(jiān)督與審判庭庭長監(jiān)督的關(guān)系。     隨著審判方式的改革，放權(quán)于審判長、獨(dú)任審判員，讓他們在審判實(shí)踐中展示他們嚴(yán)格執(zhí)法、公正審判的風(fēng)采，這是必然趨勢。客觀上有人認(rèn)為這種放權(quán)，削弱了庭長的權(quán)利，但是要看到一方面雖然有一系列的審判制度的制約保障，另一方面部分審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等還未達(dá)到一個較高的層次，決定了庭長的權(quán)利就是一種責(zé)任，更多的是監(jiān)督責(zé)任。首先，要帶頭認(rèn)真貫徹落實(shí)好本院的各項(xiàng)規(guī)章制度，及時傳達(dá)上級法院有關(guān)審判工作的最新要求，嚴(yán)格審判流程管理的要求，使審判庭的各項(xiàng)審判工作、審判紀(jì)律按規(guī)范的要求執(zhí)行；其次，認(rèn)真接待當(dāng)事人的來信來訪，聽取當(dāng)事人對案件審理的意見，對審判工作中出現(xiàn)的各種問題及時地予以糾正；第三，對群體性案件，地方人大、政協(xié)等關(guān)注的案件，疑難復(fù)雜、易生歧異的案件要進(jìn)行督辦，嚴(yán)格把關(guān)，對這些案件庭長還應(yīng)親自審理。嚴(yán)格重大事項(xiàng)報(bào)告制度。應(yīng)該說庭長的監(jiān)督還有很多方面，是最直接的監(jiān)督，其中也體現(xiàn)了院長行使監(jiān)督權(quán)的全部內(nèi)容，但實(shí)際工作中，審判庭庭長的監(jiān)督作用還遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮。     審判實(shí)踐中，審判監(jiān)督庭在對生效裁判實(shí)施審判監(jiān)督，特別是在受理當(dāng)事人的申訴、申請?jiān)賹彴讣�時與審判庭庭長幾乎沒有接觸，更談不上與原審案件承辦人接觸。一方面審判監(jiān)督庭的職責(zé)就是對錯誤的裁判進(jìn)行糾正，認(rèn)為無須與審判庭的庭長接觸并交換意見，當(dāng)然也不可能會與案件的原承辦人交換意見。另一方面認(rèn)為在經(jīng)審查原審裁判確有錯誤，但是否需經(jīng)過再審加以糾正，則提交給分管院長，由院長經(jīng)審判委員會討論決定是否再審。這方面審判監(jiān)督庭就缺乏主動性，當(dāng)然這與審判監(jiān)督庭的工作沒有得到足夠重視不無關(guān)系。因而，實(shí)際的工作中，往往是當(dāng)事人申請?jiān)賹徥裁�，審監(jiān)庭就審什么，檢察機(jī)關(guān)抗訴什么，就審什么，對錯誤的裁判一糾了之（現(xiàn)在有的紀(jì)檢監(jiān)察部門則根據(jù)審監(jiān)庭已改判案件進(jìn)行再審查，以決定是否追究原承辦人的責(zé)任）。很顯然，我們糾錯的目的是要防止類似的錯案再發(fā)生，必須經(jīng)常不斷地加以總結(jié)，在總結(jié)中不斷提高審判干警的業(yè)務(wù)水平。把減少申訴、申請?jiān)賹�、杜絕錯案的發(fā)生，樹立法院在人民群眾心目中良好的司法形象，作為共同的價值取向。這方面的工作，要靠審判庭的庭長和審判人員的共同努力。因而必須協(xié)調(diào)好審判監(jiān)督庭與審判業(yè)務(wù)庭的關(guān)系，與審判庭的庭長保持案件上不斷的聯(lián)系，有利于審判庭庭長的監(jiān)督，有利于審判人員素質(zhì)的提高。     人民法院既要堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，又要接受來自各方面的監(jiān)督，把無序的監(jiān)督變?yōu)橛行虻谋O(jiān)督，這項(xiàng)工作雖集中體現(xiàn)在審判監(jiān)督庭的工作當(dāng)中，但不可忽視的是在案件的裁判中確實(shí)存在這樣或那樣的問題。正如尉建行在全國法院系統(tǒng)“人民滿意的好法院、人民滿意的好法官”表彰大會上指出的：“確保司法公正，必須切實(shí)解決少數(shù)案件裁判不公的問題。一些案件審判質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)錯案、冤案，這是社會各界和人民群眾對法院工作反映最為突出的問題。造成少數(shù)案件裁判不公的原因是多方面的，有的是審判人員徇私舞弊、貪臟枉法所致，有的是審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高造成的，還可能是由于外部的不正當(dāng)干預(yù)形成的”。因而，審判方式的改革越是深入，審判監(jiān)督工作越是要加強(qiáng)，這是審判方式改革的要求，更是審判工作本身的要求。隨著審監(jiān)工作的改革，必將賦予審判監(jiān)督庭更多的職能，審監(jiān)工作所擔(dān)負(fù)的特殊責(zé)任和義務(wù)將更加明確、更加重要。

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