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論“侵權(quán)”犯罪的預(yù)防
“侵權(quán)”犯罪，是指國家機關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便，侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪。它是一種國家工作人員的職務(wù)犯罪，屬廣義的瀆職行為�！扒謾�(quán)”犯罪侵犯了公民的合法權(quán)利，損害了黨和政府的形象，具有較強的社會危害性。預(yù)防此類犯罪必須從以下三個方面入手，加強對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)管力度，不斷提高依法行政水平。 一、法制教育方面 法制教育分為兩個方面：一是對國家機關(guān)工作人員的教育，二是對公民的法制教育。 對國家機關(guān)工作人員的教育，主要是進行依法治國理論教育和職務(wù)思想教育。黨的十五大確定的依法治國基本方略，是我們黨從社會主義法制建設(shè)實踐中得出的結(jié)論。法治不同于法制，依法治國，建立社會主義法制國家的含義，也不是社會主義法制所能概括的。歷史上任何性質(zhì)的國家都有適應(yīng)其性質(zhì)的法制，即使是在人治國度也存在法制。依法治國的前提是依法行政，它要求國家機關(guān)工作人員依法履行其職權(quán)，如果一個國家連國家機關(guān)工作人員都不能在依法行政、依法辦事作出表率的話，那么如何讓老百姓執(zhí)行法律呢？對國家機關(guān)工作人員進行依法治國理論的教育，要從講政治的高度出發(fā)，讓他們認識到法治的意義，認識到將依法治國思想貫徹到實際工作中的重要意義。其次是職務(wù)思想教育，作為一個國家機關(guān)工作人員，必須認識到執(zhí)行公務(wù)的宗旨是為人民服務(wù)，而不是呆板、機械地執(zhí)行上級指示，拋開“人治”思想和“特權(quán)”觀念，把自己放在為老百姓辦事的立場上，秉公辦事，依法行政，杜絕簡單、粗暴的不文明執(zhí)法行為，消除枉法、賣法的違法現(xiàn)象，避免報復(fù)、泄憤的“侵權(quán)”行為。職務(wù)思想教育還應(yīng)包括對履行職務(wù)造成“侵權(quán)”后果的認識。國家機關(guān)工作人員應(yīng)將自己放到與普通公民同等的地位上，決不能因為履行職務(wù)就可以侵犯其他公民的權(quán)利，侵犯了其他公民的權(quán)利，因為帶上“官帽”就可以逃避法律的追究，有時造成“侵權(quán)”行為，主要動機可能是為了工作，但“侵權(quán)”的責(zé)任是無法推卸的，發(fā)生該類行為的部門，要認真對待，嚴肅處理，決不護短，教育才是真正的愛護，護短只能使“侵權(quán)”者產(chǎn)生錯誤認識，有恃無恐。 教育的另一個方面就是教育公民，要樹立主人翁意識，樹立法律意識。作為一個公民，享有憲法和法律賦予的不可侵犯的權(quán)利。他們的權(quán)利不因國家機關(guān)工作人員履行職務(wù)而被肆意剝奪、侵犯�，F(xiàn)在個別部門、個別國家工作人員仍存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，更有甚者“官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主”，以至于濫用權(quán)力，構(gòu)成“侵權(quán)”犯罪。一些群眾在面對上述情況時，敢怒不敢言，因為不懂法，自己有哪些權(quán)利不知道，自己的合法權(quán)利被侵犯不知道，忍氣吞聲，任人擺布，結(jié)果助長了“特權(quán)”思想，造成了更多的權(quán)利被侵犯。通過加大法制教育的力度，宣傳法律，讓公民懂法，學(xué)會用法律武器維護自身權(quán)益，從而遏止“侵權(quán)”行為的蔓延，有效預(yù)防“侵權(quán)”行為的發(fā)生。 二、健全制度方面 制度是一種行為規(guī)范。廣義上的制度包括法律制度、經(jīng)濟制度、部門規(guī)章制度等等不同層面的制度。 一個高度發(fā)達的國家必然有著健全的法律制度，我國社會主義法制在半個世紀的發(fā)展中逐步得到了健全，但是仍存在著許多不盡合理的規(guī)定，就拿現(xiàn)行《刑法》來說，其在約束“侵權(quán)”犯罪中仍然存在一定缺憾，如“侵權(quán)”主體規(guī)定為國家機關(guān)工作人員，而在法律實踐中，代表國家履行行政職能的許多部門如市容監(jiān)察、城建監(jiān)察、價格檢查、動植物檢疫、衛(wèi)生防疫、環(huán)境監(jiān)管等其內(nèi)部人員大都不具備國家機關(guān)工作人員的主體資格，但是他們卻擔負著國家行政執(zhí)法的職能，他們執(zhí)行職務(wù)“侵權(quán)”或利用職務(wù)“侵權(quán)”的后果直接損害著政府的形象，屬于職務(wù)犯罪的范疇，而現(xiàn)行《刑法》對類似行為只作為一般犯罪處理，顯然不能有效地打擊“侵權(quán)”犯罪。同樣，現(xiàn)行的許多行政法規(guī)如《公務(wù)員暫行條例》等，或多或少存在一定的局限性，因此預(yù)防職務(wù)“侵權(quán)”犯罪首先要健全法律制度。 規(guī)章制度是次于法律而更普遍地約束“侵權(quán)”行為的一種規(guī)范。為了盡可能地避免“侵權(quán)”行為的出現(xiàn)，在法律所不能有效制約的同時，規(guī)章制度的補充是必不可少的。各國家機關(guān)部門應(yīng)注意調(diào)查研究現(xiàn)行的規(guī)章制度在職務(wù)執(zhí)行過程中的弊端，研究職務(wù)權(quán)力的制約機制，建章堵漏，制定更加切實可行和嚴密的制度規(guī)范，加大職務(wù)執(zhí)行的透明度，增加執(zhí)行職務(wù)中的民主集中制度，有效地預(yù)防職務(wù)權(quán)力的擴張，使“侵權(quán)”犯罪者想為而不得為，做到防患于未然。對于國家機關(guān)整體來說，則要建立完善的相互制約的職務(wù)權(quán)力制約制度。沒有監(jiān)督的權(quán)力往往會導(dǎo)致“侵權(quán)”。我國目前對于職務(wù)權(quán)力的監(jiān)督主要有法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種手段，應(yīng)該說這些手段很好地制約了權(quán)力的擴張。但各種監(jiān)督在實踐中往往是條塊分割，各行其事，在預(yù)防“侵權(quán)”行為中，難以形成合力，更有甚者，對于“侵權(quán)”者，出于“自家小孩打不得”的陳舊觀念，包庇、袒護犯罪。在提倡政務(wù)公開的今天，我們認為可以考慮政務(wù)媒體監(jiān)督制度的建立，因為媒體是最直接、最有影響力的監(jiān)督工具。同時，應(yīng)研究現(xiàn)行監(jiān)督制度中的協(xié)調(diào)機制、配合原則，制訂一整套可操作的預(yù)防“侵權(quán)”犯罪的規(guī)范，在預(yù)防工作中形成合力，做到監(jiān)督有序，預(yù)防有力。 三、技術(shù)進步方面 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的進步推動社會的發(fā)展。對于預(yù)防“侵權(quán)”犯罪來說，技術(shù)的進步同樣是不可或缺的。這里我們將技術(shù)分為普遍技術(shù)和特殊技術(shù)。 普遍技術(shù)是指在執(zhí)行職務(wù)權(quán)力的過程中，為了正確有效地履行職務(wù)，而需要具備的技能。它主要指執(zhí)行人如何充分運用個人知識、智慧在法律范圍內(nèi)有效履行職務(wù)的能力，它需要國家機關(guān)工作人員具有淵博的知識、豐富的閱歷、果斷的決策能力、優(yōu)秀的組織能力和敏捷的思維能力、正確的處事能力。只有通過不斷地學(xué)習(xí)和經(jīng)驗積累，具備了上述技能，才能稱得上是一個合格的國家機關(guān)工作人員，才能提高工作的效率和質(zhì)量，才能提高國家的整體管理能力，也才能減少“侵權(quán)”行為的發(fā)生。 特殊技術(shù)分為立法技術(shù)和科技技術(shù)。我國正處于社會主義初級階段，社會主義法制也處在起步階段，社會的發(fā)展要求提高立法的技術(shù)。提高立法技術(shù)首先要研究社會主義初級階段的政治、經(jīng)濟、文化等各種體制，選擇適合社會主義民主、法制的法律框架，從有利于政府職能的行使、有利于人權(quán)保護、有利于國家長治久安入手，制訂合理的、現(xiàn)實的和可操作性強的法律制度，并使之漸趨完善，這項工作需要立法工作者的長期研究和法律實踐者的日積月累。 科學(xué)技術(shù)進步是指職務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)上的科技進步。當公民的法律意識進一步增強，國家機關(guān)工作人員素質(zhì)進一步提高，法制逐步健全，各項監(jiān)督機制日漸發(fā)揮約束效應(yīng)時，提高職務(wù)執(zhí)行中的技術(shù)成份勢在必然，執(zhí)行職務(wù)的手段要更加現(xiàn)代化和科技化。
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