高舉科學(xué)發(fā)展觀的旗幟推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建持續(xù)發(fā)展
近幾年來，xx縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真抓好全縣農(nóng)村的民主法制建設(shè)，使全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的道德風(fēng)尚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的局面。為適應(yīng)新時期的發(fā)展需要，從今年初以來，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又堅持高舉科學(xué)發(fā)展觀的旗幟，在全縣農(nóng)村廣泛開展了“民主法治示范村”的創(chuàng)建活動，從而，推動了全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。 一、以開展創(chuàng)建活動為動力，激發(fā)民主法治示范村創(chuàng)建的熱情 江澤民同志在黨的十六大會議上明確提出了“改革要有新突破，發(fā)展要有新思路，開放要有新成果，各項工作要有新舉措�！睘槭谷h農(nóng)村民主法制建設(shè)有新的發(fā)展和新的創(chuàng)意，進(jìn)一步激發(fā)新的活力，從年初開始，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組就專門召開了會議，明確了要以貫徹國家民政部、司法部《關(guān)于加強農(nóng)村民主法制建設(shè)的意見》的精神為契機(jī)，在全縣農(nóng)村廣泛開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。以此推動全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)新發(fā)展。為此，縣委、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了縣司法局、縣民政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于在全縣農(nóng)村開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見》，縣委、縣政府并決定每年評出5至8個“民主法治示范村”，對評出的示范村由縣委、縣政府進(jìn)行命名表彰。同時，將“民主法治示范村”的創(chuàng)建納入了縣年終對各鎮(zhèn)兩個文明千分制考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)建活動調(diào)動了鎮(zhèn)村干部的積極性，激發(fā)了大家爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。各鎮(zhèn)都分別抓了一個村的創(chuàng)建活動試點。永陽鎮(zhèn)在南京市百強村的戴家村率先抓了創(chuàng)建活動的試點，村黨總支部為使創(chuàng)建活動卓有成效的開展，把模范村創(chuàng)建活動分為“動員部署、法制教育、建章立制、民主評議、查漏補缺、總結(jié)提高”等6個階段進(jìn)行。村重點開好“黨員、干部會議、村民代表會議和千人村民會議”等3個會議。大力營造創(chuàng)建工作的氛圍。為使民主法治示范創(chuàng)建工作做到家喻戶曉，人人皆知，我們大造輿論聲勢。首先，營造地域性創(chuàng)建氛圍。各村在村道的沿線兩旁豎起了20多塊有關(guān)民主法治示范村創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)語、村規(guī)民約，有關(guān)法律法規(guī)的摘錄等牌匾。其次，營造基地式創(chuàng)建氛圍。我們以各村辦公大樓為創(chuàng)建工作基地和指揮部，在村辦公大樓門口設(shè)置和豎立了村規(guī)民約，創(chuàng)建工作的目標(biāo)及加強農(nóng)村法制教育、提高村民法律素質(zhì)、建設(shè)民主法治社會的標(biāo)語牌匾。在辦公室懸掛了創(chuàng)建工作的10項制度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)絡(luò)員名單，創(chuàng)建工作的7項標(biāo)準(zhǔn)等牌匾。再次，營造家庭式創(chuàng)建氛圍。為使全縣每個家庭成員都投入民主法治示范村的創(chuàng)建行列，我們印發(fā)了10多萬份村民守則，民主法治示范村的7項創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和10項創(chuàng)建制度發(fā)到全縣每個農(nóng)戶手中，同時，還編印了一本《農(nóng)民常用法律知識100問》法律書籍送到農(nóng)戶手中。從而，較好地營造了家庭的創(chuàng)建氛圍�！懊裰鞣ㄖ问痉洞宕濉钡膭�(chuàng)建活動，給全縣農(nóng)村的民主法制建設(shè)注入了新的活力，使全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的喜人景象。 二、以開展創(chuàng)建活動為契機(jī)，提高全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的整體水平 全縣以開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為契機(jī)，著力提高全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的整體水平。 一是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。為把全縣94個村的創(chuàng)建活動放在一條起跑線上，縣研究制定了統(tǒng)一的創(chuàng)建評比的8項標(biāo)準(zhǔn)： 1、創(chuàng)建活動組織網(wǎng)絡(luò)健全。村建立了“民主法治示范村”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，自然村建立了創(chuàng)建活動聯(lián)絡(luò)員隊伍。縣創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員以依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員為主體。村黨總支部、村委會要把創(chuàng)建活動列入重要議事日程來抓，年度工作有計劃、有安排、有總結(jié)。2、堅持依法建章立制。根據(jù)本村的實際，制定出上符國家法律法規(guī)、下合村情民意的村規(guī)民約或村民自治章程。3、普法教育取得成效。村干部法律學(xué)習(xí)每月一次；每季度組織一次黨員干部、村民代表參加學(xué)法講座，聽課人員達(dá)90%以上。普法教育做到有登記臺帳。法制宣傳有標(biāo)語匾牌。80%的農(nóng)戶家庭有一本相關(guān)的法律法規(guī)書籍。學(xué)法考試及格率達(dá)90%以上。4、民主管理規(guī)范有序。黨支部、村委會要積極引導(dǎo)村民參與依法治村和村務(wù)大事的管理。凡村務(wù)大事都要事先由村民小組長征求村民意見，然后提交村民會議或村民代表會議討論作出決定，切實保證村務(wù)管理做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。5、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畲�。積極開展招商引資和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村級經(jīng)濟(jì)增長和村民生活水平逐步提高。公共事務(wù)和公益事業(yè)逐年發(fā)展。6、矛盾調(diào)解得力有效。村級調(diào)委會組織得力，各種矛盾化解及時，沒有民轉(zhuǎn)刑案件和5人以上的上訪事件發(fā)生。7、社會治安環(huán)境優(yōu)良。村無發(fā)生嚴(yán)重的偷盜、斗毆、賭博等違法犯罪案件，無發(fā)生嚴(yán)重的封建迷信活動和邪教組織活動。群眾生活安逸，全村風(fēng)氣良好。8、村干部團(tuán)結(jié)廉潔。黨支部、村委會一班人廉潔奉公，辦事正派、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、為民服務(wù)、工作有創(chuàng)新、有突破。 二是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建制度。共制定了10項制度。 1、依法治村制度。按照創(chuàng)建的8項評比標(biāo)準(zhǔn)，開展依法治村活動。黨總支、村委會每半年召開一次依法治村工作會議，并做到有規(guī)劃、有計劃、有總結(jié)。2、民主選舉制度。堅持公平、公正、公開的原則，一人一票直接選舉產(chǎn)生村委會成員，并進(jìn)行差額選舉。有五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委會成員。3、村委會工作制度。村委會是自治性組織，依照憲法、法律法規(guī)和國家的政策管理村級事務(wù)，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。4、村民代表會議制度。村民代表會議每年至少召開2次，必須有三分之二以上的村民代表參加，村民代表會議主要討論研究村務(wù)大事。村民代表形成的決議應(yīng)到會人員的半數(shù)同意才能通過。5、村務(wù)公開制度。村務(wù)公開主要是財務(wù)收支、土地征用、宅基地使用、計劃生育、集體財產(chǎn)的租賃等10個方面的內(nèi)容。村務(wù)公開一般按季度、半年和年終等時間段進(jìn)行公開。6、民主評議村干部制度。村民代表每年兩次，對村干部的德、能、勤、績4個方面進(jìn)行民主評議，作出稱職、基本稱職、不稱職的評定。7、村干部勤政廉政制度。村干部積極開拓進(jìn)取，帶頭遵紀(jì)守法，全心全意為廣大村民服務(wù)，不以權(quán)謀私，不優(yōu)親厚友，不侵吞集體財產(chǎn)，開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)群眾致富，確保全村穩(wěn)定。8、民主理財制度。村建立由5至7名村民代表組成的民主理財小組，監(jiān)督村委會的財務(wù)收支情況，并按月或季度審核財務(wù)帳目，村里的一切開支須經(jīng)村理財小組審核，并簽字蓋章后才能報銷入帳。9、村干部年度及離任審計制度。審計由鎮(zhèn)經(jīng)管站實施，村民理財小組配合進(jìn)行。村干部年度審計主要有完成年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、集體資產(chǎn)管理、村財務(wù)年度收支等情況，離任審計主要有任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理等內(nèi)容。10、普法教育有制度。黨總支、村委會干部每月組織一次法律學(xué)習(xí)；村民組長、黨員、村民代表每季度組織一次學(xué)法培訓(xùn)，80%的家庭有一本普法教材。 三是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建保障機(jī)制。做到七有：組織領(lǐng)導(dǎo)有班子、具體實施有路子、制度上墻有框子、普法教育有冊子、臺帳登記有本子、宣傳氛圍有牌子、經(jīng)費保障有票子。 由于做到了標(biāo)準(zhǔn)到村，制度到邊，保障到位。使“民主法治示范村”創(chuàng)建活動有聲有色，進(jìn)一步推進(jìn)了全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)整體水平的提高。 三、以發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)為中心，打造民主法治示范村創(chuàng)建的亮點 開展民主法治示范村創(chuàng)建的根本目的是推動農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，在開展民主法治示范村的創(chuàng)建中，我們始終把發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)作為第一要務(wù)抓，積極引導(dǎo)群眾奔小康。 第一，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)。我們積極引導(dǎo)有自然旅游條件的村發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)。我縣洪藍(lán)鎮(zhèn)傅家邊村針對本村丘陵山地多的特點，經(jīng)多次召開村民代表會議研究，將科技園里的萬畝梅園連片開發(fā)種植，形成了全省最大的農(nóng)業(yè)觀光旅游景點，萬畝果梅春季開花時，引來了數(shù)萬名省內(nèi)外的游客前來觀光旅游。同時，縣每年都在傅家邊村召開梅花節(jié)盛會，以梅會友，以梅招商，國內(nèi)知名的文藝界人士也紛紛來到傅家邊村獻(xiàn)藝獻(xiàn)技，從而，有力地提高了傅家邊村萬畝梅園旅游景點的知名度。今年2至4月份，縣委宣傳部、縣文化局等單位又在我縣開展了“梅花小姐”形象大使競賽決賽活動，梅花小姐的評比競賽，把傅家邊村的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)推向了新的發(fā)展階段。今年，梅花節(jié)全村各項收入達(dá)300余萬元，村里的村民在梅花節(jié)期間，有的做果品買賣生意，有的搞飲食生意。生意都十分紅火。有一家做飲食生意的村民，在短短的2個月之內(nèi)收入達(dá)萬余元。農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了飲食業(yè)、運輸業(yè)和果品業(yè)的發(fā)展，推動了全村經(jīng)濟(jì)的興盛。使廣大村民嘗到了丘陵開發(fā)的甜頭，同時，對村干部在民主法治示范村的創(chuàng)建中，積極帶領(lǐng)群眾奔小康的行動也十分贊賞。 第二，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。在民主法治示范村創(chuàng)建工作中，我們組織村干部和部分村民代表外出參觀學(xué)習(xí)外地的農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。與市、縣科技部門和大專院校取得聯(lián)系，在全縣農(nóng)村開展了種植千畝草莓、千畝有機(jī)茶、千畝黃花梨、千畝大紅甜石榴等40個品種的種植技術(shù)的大培訓(xùn)，廣大村民積極參加學(xué)技術(shù)，學(xué)知識的講座，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照自愿、公平的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展全縣農(nóng)村的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)中，僅傅家邊村就有152戶農(nóng)戶承包了大棚種植的特色產(chǎn)業(yè)，有個農(nóng)戶承包了8個草莓種植大棚，一家年收入達(dá)5萬余元。同時，村里還辦起了梅王食品加工廠，組建了新園藝所、甜甜公司、雪松公司、大紅甜石榴中心，這些民營股份制企業(yè)接納全村700多名勞力做工，最高的年收入達(dá)8000余元。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加工企業(yè)的創(chuàng)建，為全村的致富增收奔小康鋪了路、開了道，使全村村民的日子越過越紅火。 第三，積極發(fā)展村級資源經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展全縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作中，我們把長遠(yuǎn)利益與短期效益相結(jié)合，把全局利益與局部利益相結(jié)合，把開發(fā)挖掘與培育發(fā)展相結(jié)合。在三個結(jié)合的基礎(chǔ)上，我們大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將全縣農(nóng)村的2萬余畝荒山種植了樹木和果樹，既保持了自然資源的生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了村級林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年，僅傅家邊村全村梨、桃、板栗等果樹的收入達(dá)20多萬元。在抓好村級資源的開發(fā)中，傅家邊村還進(jìn)行招商引資，共同開發(fā)自然資源。先后引來三家企業(yè)來村興資辦旅游企業(yè)，總投資達(dá)8個億，有力地推動了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。 近幾年來，由于我們圍繞創(chuàng)建工作，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅傅家邊村級經(jīng)濟(jì)總量就達(dá)1.35億元，村級可支配收入105萬元，農(nóng)民人均收入達(dá)5201元，成為南京市百強村、縣10強村，經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，也促進(jìn)了全縣農(nóng)村民主法治示范村的創(chuàng)建工作。 四、以創(chuàng)建活動為突破口，重點解決一些熱點難點問題 以開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為突破口，重點解決農(nóng)村民主法制建設(shè)中的一些熱點和難點問題，這是開展創(chuàng)建活動的又一顯著特點。 一是把增強村民的法制意識與增強村民的民主意識相結(jié)合，重點強化村民當(dāng)家作主的意識。在農(nóng)村民主法制建設(shè)中，重點糾正了少數(shù)村重視對村民的法制教育，忽視對村民進(jìn)行當(dāng)家做主的思想教育，使法制和民主教育捆在了一起抓，從而，使村民的法制意識和民主意識普遍增強。大家都積極主動地參與村里的管理。永陽鎮(zhèn)戴家村的6名村民代表主動要求擔(dān)任了村里的民主理財小組成員，村里過去開村民代表會議喊不到人，有的甚至要付工資才能參加村里事務(wù)研究，現(xiàn)在，大家當(dāng)家做主的意識強，村里通知開會是一呼百應(yīng)，有時不開會，村民代表也到村里提建議。今年第一季度，有10項村民建議被村委會采納。 二是把引導(dǎo)村干部履行好職能權(quán)利與引導(dǎo)村民發(fā)揚民主權(quán)利相結(jié)合，重點解決村干部對權(quán)利認(rèn)識的誤區(qū)問題。在落實農(nóng)村民主法制建設(shè)的10項制度中，一些村干部由于沒有擺正自己的位置，感到村里的一般大事都要由村民代表討論決定，感到村民的權(quán)利大了，村干部的權(quán)利小了。因此，產(chǎn)生了埋怨情緒。在組織學(xué)習(xí)中，著重幫助村干部明確了村干部的權(quán)利是村民賦予的和委托的，村干部是村民委托的村事務(wù)管理者，村干部是代表全體村民履行實施管理權(quán)利。因此，幫助村干部糾正了對權(quán)利的認(rèn)識誤區(qū)問題，使全縣廣大村干部把擴(kuò)大村民的民主權(quán)利看作了是自己的職責(zé)。 三是把加強村民自治組織建設(shè)與加強和改善農(nóng)村黨的組織建設(shè)相結(jié)合，重點解決增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村委會組織是村民的自治組織。在加強村民自治組織建設(shè)中，要重點加強農(nóng)村黨的組織建設(shè)。全縣農(nóng)村由于區(qū)劃進(jìn)行了大調(diào)整。全縣由16個鎮(zhèn)改建為8個鎮(zhèn)、1個區(qū)，由200多個村合并為94個村。各村都由過去的黨支部改建為黨總支。黨總支一般下設(shè)了3至4個黨支部。在農(nóng)村民主法制建設(shè)中如何加強農(nóng)村黨的組織建設(shè)是面臨的一個新問題。重點采取了配強農(nóng)村黨總支書記和黨支部書記，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極搞好新黨員的發(fā)展工作，把村民中年青的積極分子吸收到黨內(nèi)來。在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動中，全縣共吸收發(fā)展新黨員20多人。黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也明顯增強。 四是把加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快村級公益事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在民主法治示范村的創(chuàng)建中，重點解決為群眾辦實事的問題。我們引導(dǎo)村委會一班人堅持樹立為民服務(wù)的思想，做到事為民所辦、利為民所謀、權(quán)為民所用、情為民所系，大量發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。近年來，我縣洪藍(lán)鎮(zhèn)傅家邊村利用村級經(jīng)濟(jì)修水泥路23公里，基本上做到了村村通水泥路，新裝有線電視1680多戶，為全村4000多村民辦理了醫(yī)療保險和大病救助保險，投資3萬余元新建了村級農(nóng)貿(mào)市場300平方米，為17個自然村新建了法制、道德和科技宣傳櫥窗。為200多名70歲以上的老人每年發(fā)放120元至150元的生活補助費，村還投資為村民鋪設(shè)自來水管道，確保戶戶用上了自來水。
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