圍繞中心，維護(hù)穩(wěn)定 全力服務(wù)“兩個(gè)率先”

    xx區(qū)自區(qū)縣合并以后，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，現(xiàn)有三個(gè)街道、八個(gè)鎮(zhèn)，十一個(gè)基層司法所。司法所作為司法行政部門的基層組織，是基層政法體系的重要組成部分，是基層黨委、政府參謀。它通過(guò)人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教工作，把大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)或引導(dǎo)到法律軌道上來(lái)解決，為黨委和政府、人民群眾排憂解難。隨著形勢(shì)的發(fā)展，尤其是區(qū)縣合并以后，老城的改造、征地拆遷，并發(fā)了大量的矛盾糾紛，給黨委和政府帶來(lái)了很大的壓力，同時(shí)，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為最基層的司法行政組織的司法所，就必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮職能作用，適時(shí)調(diào)整服務(wù)方式，以便更好地維護(hù)基層的穩(wěn)定，全力服務(wù)“兩個(gè)率先”。     一、抓基礎(chǔ)建設(shè)，促全面發(fā)展     1、規(guī)范司法所的機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年下半年，由于各鎮(zhèn)街進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，有的鎮(zhèn)街將司法所設(shè)為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，單獨(dú)掛牌，獨(dú)立辦公；有的鎮(zhèn)街將司法所同綜治辦合署辦公；少數(shù)鎮(zhèn)街將司法所并入社會(huì)事業(yè)綜合科，這些情況的出現(xiàn)，使得區(qū)司法局對(duì)司法所難以管理，其職能也不能夠得到充分發(fā)揮。這就要求我們盡最大的努力協(xié)同區(qū)人事局、編委等部門來(lái)共同解決這一問(wèn)題，將全區(qū)的基層司法所的設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范。     2、實(shí)現(xiàn)司法所全面達(dá)標(biāo)。全區(qū)11個(gè)司法所，通過(guò)市局兩輪的驗(yàn)收，尚有湯泉、盤城兩個(gè)鎮(zhèn)沒(méi)有達(dá)標(biāo)。司法所規(guī)范化建設(shè)，是形勢(shì)發(fā)展的需要，區(qū)司法局將在明年努力克服困難，積極創(chuàng)造條件，不斷改善司法所的辦公環(huán)境，準(zhǔn)備為每個(gè)司法所裝一臺(tái)空調(diào)，為沒(méi)有電腦的5家司法所配電腦，在保障基本辦公條件的基礎(chǔ)上，逐步解決司法所交通工具等。     3、強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。有了規(guī)范化的司法所，沒(méi)有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，那就是一個(gè)空殼的司法所。要想提高隊(duì)伍素質(zhì)，就必須從政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)三方面著手。首先在政治上要求司法所人員時(shí)刻用“三個(gè)代表”的重要思想武裝自己的頭腦，始終要與黨中央保持一致，具有良好的職業(yè)道德，嚴(yán)明的職業(yè)紀(jì)律，廉潔奉公的工作作風(fēng)，能夠積極為群眾和基層黨委、政府排憂解難，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第二，在文化上要求司法所的人員要具備法律專科的學(xué)歷，同時(shí)，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和積累公文寫作、社會(huì)學(xué)、計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，整體提高基層司法行政干部的綜合素養(yǎng)，才能夠較好地勝任司法所八項(xiàng)職能的工作，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)。第三，在專業(yè)上應(yīng)掌握和熟練運(yùn)用“調(diào)、寫、講、服、協(xié)”五種工作技能�！罢{(diào)”即指調(diào)解的能力；“寫”即指書寫的能力；“講”即指語(yǔ)言表達(dá)的能力；“服”即開(kāi)展、指導(dǎo)法律服務(wù)的能力，“協(xié)”即指協(xié)調(diào)的能力。要想提高這些能力，區(qū)司法局就應(yīng)該經(jīng)常性地開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，并有目的組織司法所的人員到這方面工作做得好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，以便全面提高司法所隊(duì)伍的素質(zhì)，更好地為基層穩(wěn)定服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”服務(wù)。     二、整合職能，打造平安，維護(hù)穩(wěn)定     xx區(qū)委、區(qū)政府在上半年號(hào)召全區(qū)政法系統(tǒng)要努力為建立“平安xx”，服務(wù)“兩個(gè)率先”提供良好的社會(huì)環(huán)境，作為基層司法行政部門，要緊緊圍繞地方黨委、政府提出的要求，整合司法行政工作職能，充分發(fā)揮服務(wù)與保障作用。     1、加強(qiáng)法律服務(wù)。司法所首先要加強(qiáng)政府法律服務(wù)工作，應(yīng)詳細(xì)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)基層人民政府和人民群眾的法律需求情況，通過(guò)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)及法律援助工作，為本轄區(qū)基層政府和人民群眾提供法律服務(wù)。參與起草規(guī)范性文件；參與行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，為政府重大決策提供法律依據(jù)、法律論證和法律咨詢；參與政府重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的談判，為招商引資提供法律服務(wù)；代理政府參與重大經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解和訴訟活動(dòng)。其次，要加強(qiáng)企業(yè)的法律服務(wù)工作，積極為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。形成以普法、公證、律師、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等服務(wù)為一體的塊狀法律服務(wù)體系，幫助企業(yè)從根本上減少各類經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，盡量減少損失。同時(shí)，還要加大法律援助工作力度，以老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體為服務(wù)重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面，推動(dòng)法律援助工作向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。     2、強(qiáng)化人民調(diào)解，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作作為司法所的首要任務(wù)。人民調(diào)解工作是維護(hù)基層穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的工作。作為司法所要熟悉轄區(qū)的社會(huì)情況，全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內(nèi)部矛盾現(xiàn)狀及特點(diǎn)，加強(qiáng)矛盾排查和專項(xiàng)治理工作，及時(shí)把握糾紛變化的動(dòng)態(tài)信息，分析矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出可行性建議。區(qū)委、區(qū)政府很重視調(diào)解工作，最近兩次組織到南通、啟東等地參觀學(xué)習(xí)。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，結(jié)合xx區(qū)的實(shí)際情況，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解工作范圍，探索新的工作方法，由“大服務(wù)”達(dá)到“大協(xié)調(diào)”，由“小調(diào)解”轉(zhuǎn)向“大調(diào)解”，建立一個(gè)多種主體參與，多種手段并用的開(kāi)放的工作體系，盡快形成以鎮(zhèn)（街）重大疑難糾紛調(diào)處中心和鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會(huì)為龍頭的民調(diào)大格局，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解方式向規(guī)范化、法律化的轉(zhuǎn)變，從而賦予人民調(diào)解工作的新的形式和內(nèi)容，使新時(shí)期的人民調(diào)解工作成為黨委政府的形象工作、民心工作、橋梁工程。     為了全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)的精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，全力維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定，在年底，我們將認(rèn)真維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定。明年上半年，將構(gòu)建覆蓋全區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”格局，以“大調(diào)解”實(shí)現(xiàn)社會(huì)的大穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。     3、加強(qiáng)安置幫教工作，預(yù)防重新犯罪�！皟蓜凇贬尫湃藛T每年都有增加，xx區(qū)2002年回歸人員共112人，今年到目前為止有215人。對(duì)回歸人員的安置幫教是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。這項(xiàng)工作如沒(méi)有做好，將會(huì)導(dǎo)致重新犯罪，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。為了做好刑釋解教人員的安置幫教工作，我們將要求基層司法所著力于“四抓”：一抓提前介入。保持與監(jiān)所之間經(jīng)常性工作聯(lián)系，定期或不定期到監(jiān)所幫教，隨時(shí)掌握在勞、在教人員的教育改造情況，提前作好幫教準(zhǔn)備工作；二抓責(zé)任幫教。對(duì)回歸人員按屬地逐級(jí)逐層簽訂安置幫教工作責(zé)任狀。村、居（社區(qū)）、企業(yè)幫教小組對(duì)幫教對(duì)象落實(shí)幫教責(zé)任人，幫教責(zé)任人和被幫教對(duì)象向安置幫教小組簽訂保證書，各司法所每季度對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行一次排查，排出重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行重點(diǎn)幫教。每個(gè)月同區(qū)司法局基層科核對(duì)一次回歸人數(shù)，做到不漏管、不脫管；三抓安置措施。主動(dòng)了解和解決回歸人員在生產(chǎn)、生活中遇到的特殊困難，請(qǐng)求多方協(xié)助、支持，采取多種方法和形式落實(shí)安置措施，充分體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，使回歸人員有一個(gè)改過(guò)自新的社會(huì)環(huán)境，最大限度遏制重新犯罪，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；四抓檢查考核。把安置幫教工作作為司法所工作檢查考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，檢查考評(píng)以安置幫教責(zé)任狀以及各種管理臺(tái)帳為依據(jù)，與工作實(shí)績(jī)相掛鉤，實(shí)行“一票否決”。     4、加大普法力度，推進(jìn)依法治理。開(kāi)展普法宣傳和依法治理工作是基導(dǎo)司法所的重要職能。當(dāng)前我們司法所的普法對(duì)象主要是機(jī)關(guān)干部和青少年學(xué)生。因此，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，針對(duì)不同的普法對(duì)象，積極開(kāi)展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。對(duì)機(jī)關(guān)干部要定期上課，形成制度；聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)輔導(dǎo)；統(tǒng)一考試，成績(jī)公榜。對(duì)青少年學(xué)生應(yīng)把法制教育工作納入學(xué)校教學(xué)工作總體規(guī)劃，確保青少年學(xué)生法制教育活動(dòng)的有效開(kāi)展。司法所在實(shí)施這項(xiàng)工作當(dāng)中，要同各鎮(zhèn)（街）的精神明的創(chuàng)建，綜合治理，群眾文化活動(dòng)及公民道德實(shí)施綱要結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)本地區(qū)精神文明建設(shè)，推動(dòng)依法治理工作深入開(kāi)展。     基層司法所的工作是司法行政部門各項(xiàng)重要職能在基層延伸和拓展，是司法行政部門直接面向群眾，面向社會(huì)的前沿陣地和工作窗口，它與公安派出所、人民法庭和基層綜治部門共同構(gòu)成了我國(guó)基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障法律正確實(shí)施，推進(jìn)基層法制建設(shè)的重要使命。因此，司法所只有充分發(fā)揮法律服務(wù)，人民調(diào)解，安置幫教，法制教育，依法治理等職能作用，才能真正成為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。                                                  x x 區(qū) 司 法 局                                               2004年11月24四日

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