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普法驗(yàn)收與未來展望
經(jīng)過全省各界的共同努力，“四五”普法取得了較好的階段性成果，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。即將開始的“四五”普法驗(yàn)收如何進(jìn)行？未來的“五五”普法工作如何開展？結(jié)合安徽的具體實(shí)際，我們?cè)噷Ⅻc(diǎn)滴思考行文奉出，以求教諸方。 1.1 準(zhǔn)確定位“四五”普法的檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 我們以為，“四五”普法驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與“四五”普法的目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”）不應(yīng)是同一概念。從抽象的意義上看，目標(biāo)是前進(jìn)的方向，具有明確的導(dǎo)向性；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”，是法制宣傳教育工作的總體努力方向和目標(biāo)�！八奈濉逼辗ǖ尿�(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是檢驗(yàn)普法規(guī)劃的目標(biāo)在實(shí)施過程中所達(dá)到的階段性成效的評(píng)價(jià)體系。驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以規(guī)劃目標(biāo)為基準(zhǔn)，在規(guī)劃目標(biāo)的大框架之下，根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和要求來確定。我們不能脫離規(guī)劃目標(biāo)另外制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以避免檢查驗(yàn)收工作脫離實(shí)際；更不能用目標(biāo)來代替驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以避免過分地拔高，無法對(duì)普法成效做出準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)。 為此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的作用。標(biāo)準(zhǔn)即尺度，普法的驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是通過一系列的考核指標(biāo)來全面衡量普法工作客觀狀況，以便準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其成敗得失，從而為下一步普法目標(biāo)的制定提供科學(xué)的依據(jù)。那么，作為尺度，不能把標(biāo)準(zhǔn)等同于實(shí)際工作已取得的成效，從而失去檢驗(yàn)的意義。這就要求我們?cè)谥贫z查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)合理設(shè)置考評(píng)內(nèi)容，力求完整系統(tǒng)；科學(xué)細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的客觀、公正的尺度作用。 在制訂“四五”普法的驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意原則標(biāo)準(zhǔn)與地域差異的實(shí)際情況。就全國而言，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是基本國情，各省以及地區(qū)之間同樣存在不平衡問題，這是客觀存在。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)普法工作在一定程度上受經(jīng)濟(jì)因素的制約。因此，在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮這一因素，本著實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的原則，避免完全地套用同一標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)普法工作做出客觀的評(píng)價(jià)，為今后普法的繼續(xù)深入提供科學(xué)參照。 1.2 科學(xué)的驗(yàn)收評(píng)估方式是做好“四五”普法驗(yàn)收工作的關(guān)鍵 根據(jù)普法工作的特點(diǎn)，貼近實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。普法是一項(xiàng)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，普法工作的全民性決定了驗(yàn)收評(píng)估方式的多樣性；普法牽涉到社會(huì)的方方面面、上上下下，其復(fù)雜性決定了驗(yàn)收評(píng)估方式的綜合性。普法效果在很多情況下表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)普法和法治狀況的實(shí)際感受，例如群眾對(duì)司法公正的滿意程度等。對(duì)此，可以通過聽、看、查、考、談、評(píng)、議等多種方式，聽實(shí)話、察實(shí)情、求實(shí)效，盡可能對(duì)普法工作情況做出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。 圍繞“四五”普法的目標(biāo)，采取適宜的驗(yàn)收評(píng)估方式。應(yīng)當(dāng)明確，驗(yàn)收評(píng)估是確保普法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)突顯成果的階段。同時(shí)，驗(yàn)收評(píng)估本身也是一個(gè)在全社會(huì)宣傳普法工作重要性的過程。因此，“四五”普法驗(yàn)收評(píng)估方式應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極參與、共同關(guān)注，要起到對(duì)普法工作進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動(dòng)的作用。驗(yàn)收評(píng)估方式還應(yīng)體現(xiàn)階段性的特點(diǎn)，防止成為蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式的“一次性”的活動(dòng)；可以采取層層發(fā)動(dòng)、分步實(shí)施、自查督查等方式，使驗(yàn)收評(píng)估成為“四五”普法工作整體的一個(gè)有機(jī)組成部分。 1.3 驗(yàn)收評(píng)估的幾種有效方式 一是要做好“條塊結(jié)合，以塊為主”的文章。開展普法依法治理工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，其組織管理一般采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式。普法工作的總結(jié)驗(yàn)收，也應(yīng)采取行業(yè)（部門）自查驗(yàn)收與塊塊的全面總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合。可以考慮采取下列的方式：先由各部門、各行業(yè)按照國家的《“四五”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)意見》要求，依據(jù)“四五”普法規(guī)劃和本部門、本行業(yè)的普法規(guī)劃，制定本部門、本行業(yè)驗(yàn)收評(píng)估的具體方案和標(biāo)準(zhǔn)，自上而下地認(rèn)真組織。部門、行業(yè)制定的驗(yàn)收評(píng)估方案和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實(shí)際、突出特點(diǎn)。對(duì)于在驗(yàn)收評(píng)估當(dāng)中查找出的問題，要及時(shí)加以整改。各部門、各行業(yè)的驗(yàn)收評(píng)估及整改情況報(bào)普法主管部門。在此基礎(chǔ)上，全國從中央到地方按照《意見》要求，進(jìn)行全面的驗(yàn)收評(píng)估。這種方式在時(shí)間上先后銜接，在內(nèi)容上各有側(cè)重，在效果上相得益彰，既能夠檢驗(yàn)出普法工作的共同性成果，又可以較好地反映個(gè)性成果，能比較全面客觀地檢驗(yàn)出普法工作的成績。應(yīng)當(dāng)注意的是，條條之間工作性質(zhì)同一，法定職責(zé)明確，因此，條條的檢查驗(yàn)收方式不能完全照搬塊塊的方式，雖是自上而下，也不宜層層不落；應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工作的特點(diǎn)，力求實(shí)效。為體現(xiàn)條塊結(jié)合，要將條條的檢查驗(yàn)收的情況納入最終的綜合評(píng)定，并作為表彰“四五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)之一。通過各部門、各行業(yè)自上而下的自查驗(yàn)收，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門、行業(yè)的積極性，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好工作格局，進(jìn)一步全面推動(dòng)普法工作，為塊塊的全面驗(yàn)收和綜合評(píng)估打下良好基礎(chǔ)。 二是要點(diǎn)面結(jié)合，突出驗(yàn)收評(píng)估的重點(diǎn)�！八奈濉逼辗ㄒ�(guī)劃在推進(jìn)全民普法的同時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者作為重點(diǎn)對(duì)象。因此，驗(yàn)收評(píng)估也應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)。通過對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的驗(yàn)收，客觀評(píng)估面上的普法工作成效和不足。對(duì)于重點(diǎn)對(duì)象的普法，中央的“四五”普法規(guī)劃作了總體要求，與此相配套，中央有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)的四個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作都作出了較為具體的要求。“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收也理應(yīng)把這幾個(gè)文件的貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)，在檢查驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)檢查，聽取專項(xiàng)匯報(bào)；文件涉及的相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)參加；除了聽取專項(xiàng)匯報(bào)，還應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)檢查的情況作為全面總結(jié)評(píng)估的主要依據(jù)。采取這種方式能切實(shí)突出重點(diǎn)，易于細(xì)化深入，避免因時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣，容易出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”、難以抓住重點(diǎn)的情況。通過對(duì)普法重點(diǎn)對(duì)象的檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)差補(bǔ)缺，推動(dòng)“四五”普法目標(biāo)任務(wù)的全面完成。 三是定性評(píng)估與量化考評(píng)相結(jié)合�！八奈濉逼辗ǖ目偰繕�(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”，因此驗(yàn)收評(píng)估工作應(yīng)緊扣這一主題，確定考核驗(yàn)收的考點(diǎn)和考量，即考核驗(yàn)收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。從靜態(tài)的角度分析，定性與定量是兩個(gè)不同的概念，但在實(shí)際的考核驗(yàn)收工作當(dāng)中難以截然分開�？己蓑�(yàn)收的內(nèi)容除了考核組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障、工作制度、工作手段等基本情況外，應(yīng)重點(diǎn)考核工作成效。通過對(duì)工作成效的考核來客觀評(píng)價(jià)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)考核驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容特別是反映工作成效的考核內(nèi)容，既要有定性的標(biāo)準(zhǔn)，更要盡可能量化。如考核行政執(zhí)法人員和司法人員用法情況，既要有依法行政、公正司法的定性標(biāo)準(zhǔn)，也要有“行政訴訟案件敗訴率”、“錯(cuò)案率”、“群眾對(duì)行政執(zhí)法、公正司法的滿意率”等量化標(biāo)準(zhǔn)，并采取百分制考評(píng)辦法，分項(xiàng)確定分值和扣分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)考核打分情況，對(duì)驗(yàn)收對(duì)象的工作績效作出綜合、客觀的評(píng)價(jià)。 四是普法驗(yàn)收與依法治理評(píng)估相結(jié)合。學(xué)法的關(guān)鍵在于運(yùn)用，學(xué)法用法的效果必須由依法治理的成效來體現(xiàn)，因此普法驗(yàn)收應(yīng)把是否堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，要突出體現(xiàn)在履行各自職責(zé)的過程中，如何開展普法工作以及取得的成效。從內(nèi)容上，既要包括是否制定依法治理的法規(guī)性、政策性文件，是否建立健全依法治理相關(guān)制度，以及組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況，也要包括是否針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理活動(dòng)等內(nèi)容。在評(píng)估過程中，既要聽取本單位的匯報(bào)，又要調(diào)查了解群眾的意見，更好的反映學(xué)法用法的真實(shí)效果。 2.1 對(duì)“五五”普法的展望 四個(gè)五年普法，總的趨勢是普法逐漸向縱深發(fā)展，向推進(jìn)法治方向延伸，其內(nèi)涵不斷豐富，層次逐漸提高，領(lǐng)域不斷拓展，影響更加深遠(yuǎn)。普法宣傳工作是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。對(duì)于即將開始的“五五”普法，我們要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，從建設(shè)政治文明的高度認(rèn)識(shí)普法工作，緊扣時(shí)代的主題，從我國現(xiàn)實(shí)的法治進(jìn)程出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，既要符合實(shí)際情況，又必須體現(xiàn)普法的前導(dǎo)性和超前性。 我們?cè)O(shè)想，“五五”普法的目標(biāo)應(yīng)該是：通過普法，進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì)，在全社會(huì)形成崇尚法治的社會(huì)文化氛圍，推動(dòng)政治文明建設(shè)和依法治國的進(jìn)程。 2.2 “五五”普法的理論出發(fā)點(diǎn)和時(shí)代特征 法治作為一種先進(jìn)的治國方式，要求整個(gè)國家以及社會(huì)生活均依法而治，它要求把法律至上，樹立崇高的法治權(quán)威作為基本原則。如果說日趨完備的法律體系和日益健全的法律制度，正在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用的話，那么，中國的法治之路還只能說剛剛開始，其中最突出的問題在于憲法和法律還沒有真正樹立起應(yīng)有的權(quán)威。從法治發(fā)展的一般規(guī)律，特別是中國的歷史和現(xiàn)實(shí)看，我們認(rèn)為，在全社會(huì)形成崇尚法治的意識(shí)應(yīng)該成為中國法治之路的必經(jīng)過程。 實(shí)現(xiàn)法治最根本的、也是最困難的是法律文化的創(chuàng)新和建設(shè)。其中，對(duì)于法治的崇尚和觀念的建立是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而人民群眾的思想信仰、觀念的轉(zhuǎn)變不能靠強(qiáng)制的辦法，只能靠人們通過社會(huì)實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)換。“五五”普法目標(biāo)的確立應(yīng)當(dāng)是對(duì)前四個(gè)五年普法的承繼和延伸。在全面提高公民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平的基礎(chǔ)上，普法的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)著重于樹立法律的至上權(quán)威，培育對(duì)于法治的崇尚意識(shí)，即在公民懂法用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成正確的法律價(jià)值觀，樹立現(xiàn)代法律意識(shí)，形成崇尚法治的社會(huì)氛圍。 良好的法律制度和法律知識(shí)不能替代法律意識(shí)。普及法律應(yīng)該涉及更深的層次，既要解決法律意識(shí)的問題，更應(yīng)當(dāng)在依法治國的大背景下解決法治精神的問題。雖然法治已經(jīng)寫進(jìn)憲法，但是要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還需要全民長期不懈的努力。為完成這一過程，倡導(dǎo)政府依法行政自然是不言而喻的，同時(shí)更需要人們用自己的行動(dòng)推動(dòng)政府行為受法制約。現(xiàn)代法治尤以尊重和保障人的權(quán)利為特征，現(xiàn)代法治以權(quán)利為本位也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和地位，強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮作為社會(huì)主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的自覺的社會(huì)行動(dòng)和行為。 要用法治來推進(jìn)政治文明建設(shè)。政治活動(dòng)的運(yùn)作要以公共利益的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)秩序的維護(hù)為最終目的。法治提供了政治文明的基本運(yùn)作方式，是政治文明的必然選擇，。第一，要建設(shè)政治文明，就必須倡導(dǎo)法治反對(duì)人治。法治通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序�？v觀新中國成立以來所走過的曲折發(fā)展里程，可以清楚地看到，我們黨和國家出現(xiàn)的種種嚴(yán)重失誤，都同“一人說了算”，國家缺乏可靠的法治保障機(jī)制有關(guān)。要建設(shè)政治文明，就必須堅(jiān)持依法制約權(quán)力，保障權(quán)利。根治權(quán)力腐敗問題的根本途徑，也唯有法治；要做到這一點(diǎn)，最重要的是“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。 2.3 要實(shí)現(xiàn)“五五”普法的目標(biāo)，關(guān)鍵在于通過普法和法治實(shí)踐形成政府與民眾的良性互動(dòng) 二十多年改革正反兩方面的事實(shí)告訴我們，成功的改革大都是自上而下與自下而上的結(jié)合。推動(dòng)社會(huì)主義的法治進(jìn)程也必須要有廣大民眾的參與。應(yīng)該通過普法，逐步引導(dǎo)、促進(jìn)法治價(jià)值在人民群眾中的確立，使人民群眾對(duì)實(shí)行法治的必要性有清醒的認(rèn)識(shí)，形成人民群眾與政府在市場體制下的良性互動(dòng)，促進(jìn)法律制度的完善和法治的確立。要通過普法，動(dòng)員民眾參與法治的進(jìn)程，讓廣大民眾從被動(dòng)的被管理者，成為法治建設(shè)的依靠者、參與者和實(shí)踐者，進(jìn)而形成自下而上的監(jiān)督和促進(jìn)，成為推動(dòng)法治進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力。 法治被看作一種培育自由、控制權(quán)力的方法，法治使法律本身成為公民個(gè)人生存發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)，尊重人包括尊重他們的意愿，尊重他們抉擇自己未來的權(quán)利。作為法治的核心價(jià)值追求，民主和人權(quán)應(yīng)該貫穿于整個(gè)法律體系、法律制度和法治實(shí)踐。法律要想更全面更準(zhǔn)確地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿，必須重視民意的表達(dá)、公眾的聲音。特別是當(dāng)公眾對(duì)某一項(xiàng)法律問題反應(yīng)十分強(qiáng)烈的時(shí)候，更不能忽視。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)疏通渠道，傾聽民意民聲，汲取民言民智，及時(shí)做出回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能促使公眾更自覺主動(dòng)地配合法律實(shí)施，擁護(hù)法律，遵守法律，而不是消極、被迫地服從法律。畢竟，制定法律本身并不是目的，更重要的在于執(zhí)行法律、實(shí)施法律。 人民群眾是法治的主體，是實(shí)現(xiàn)法治最深厚的基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Γ@是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。人民群眾對(duì)法治的愿望，是法治強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。要通過弘揚(yáng)民主、平等的法治精神，積極推動(dòng)依法行政、公正司法，讓廣大民眾深切地感受到法律對(duì)其維護(hù)自身權(quán)益的重要作用。普法要通過倡導(dǎo)培育、積極引導(dǎo)和教育的方法，而不是強(qiáng)制、灌輸和行政命令的方法，啟迪法治意識(shí)，引導(dǎo)人們理解法治認(rèn)識(shí)法治，逐步培育對(duì)法治的崇尚意識(shí)。 2.4 與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)“五五”普法的新局面 在普法的歷史過程中，一直存在著形式與內(nèi)容、主動(dòng)與被動(dòng)、目標(biāo)與效果的反差問題，要在新的歷史時(shí)期盡可能減少這種反差，必須有新的舉措和方法。 第一、樹立依法普法的理念，加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。歷經(jīng)二十年的普法工作，其內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，已成為國家法治建設(shè)中重要的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的工程，承載了越來越廣泛的職能，越來越成為真正的、涉及面廣泛的全社會(huì)系統(tǒng)工程。隨著國家法治程度的不斷提高，必須通過地方先行立法并最終形成國家統(tǒng)一立法，規(guī)范各國家機(jī)關(guān)的職責(zé)，才能使普法工作進(jìn)一步納入法制化的軌道。根據(jù)統(tǒng)一立法的基本精神，各地再結(jié)合實(shí)際建立完善的制度規(guī)范，從制度的層面上規(guī)范普法的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織建設(shè)、職能分工、保障機(jī)制等各個(gè)方面，分解職能，明確責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，制訂操作性較強(qiáng)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒社會(huì)治安綜合治理的成功模式，齊抓共管，各盡其職，明確獎(jiǎng)懲，形成合力。 第二，突出普法的全民性，關(guān)注社會(huì)民眾的需求。普法的主體是全體民眾，而不僅僅是國家機(jī)關(guān)和普法職能部門的事情。普法的對(duì)象也不僅僅是部分人群，而是全體公民。要通過立法和獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，整合整個(gè)社會(huì)資源來開展普法。要通過宣傳和引導(dǎo)，動(dòng)員廣大民眾關(guān)心和主動(dòng)參與普法工作，在參與普法中不斷提高自身的法律素質(zhì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各利益主體都要追求自身利益的最大化，法律權(quán)威的樹立，最生動(dòng)、最有說服力的是公民自身受到法律的關(guān)懷。公民最為關(guān)切的是涉及他們自身的權(quán)益。因此，應(yīng)根據(jù)廣大民眾的需要和關(guān)注開展普法，惟其如此，普法才能贏得廣大公眾的主動(dòng)參與。普法除了普及一些適用于所有公眾的普遍的法律知識(shí)、法治思想和法治方法之外，更重要的是根據(jù)不同對(duì)象的層次、不同文化和宗教背景、不同受教育程度群體等的特點(diǎn)，施以不同的內(nèi)容。普法不僅在內(nèi)容上要貼近民眾的需求，在形式上也要生動(dòng)活潑，易于公眾理解和參與。 第三，通過參與法治實(shí)踐來普法，形成普法與法治實(shí)踐的互動(dòng)。要真正提高公民法律意識(shí)、法律素質(zhì)，僅靠普法宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；僅靠空洞的說教，單純的灌輸，也難以使人們相信法律，進(jìn)而崇尚法治。人們?cè)u(píng)判一個(gè)法律制度是通過法律實(shí)踐活動(dòng)來進(jìn)行的，注重的是“活法”。實(shí)踐證明，法治國家的實(shí)踐本身就是最好的普法活動(dòng)。廣大民眾通過參與立法、司法、執(zhí)法活動(dòng)，通過在自己的工作和生活當(dāng)中實(shí)際的行使民主權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利，通過身邊的人、身邊的事學(xué)好用好法律知識(shí)，培養(yǎng)對(duì)法律的興趣，從而，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系，公眾才會(huì)在法治實(shí)踐的過程中理解法律的意義、理解法治活動(dòng)、理解法律與自身及與未來的關(guān)系，受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地培養(yǎng)崇尚法治的行為習(xí)慣，形成良好社會(huì)的法治氛圍。一個(gè)真正厲行法治的社會(huì)就是最好的普法課堂。國家公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹立法律至上的理念，通過法治實(shí)踐活動(dòng)傳播法治文明、彰顯法治精神。諸如，針對(duì)法治實(shí)踐中群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，嚴(yán)格履行職責(zé)，維護(hù)社會(huì)正義，促進(jìn)建立良好的法律秩序；規(guī)范行政審批制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心和“政務(wù)超市”建設(shè)；在行政訴訟領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)通過出庭應(yīng)訴，進(jìn)一步提高法律意識(shí)，深入了解本機(jī)關(guān)依法行政過程中存在的問題，有的放矢地采取改進(jìn)措施，并借此途徑了解人民群眾的意愿和呼聲，通過具體的參與法治實(shí)踐活動(dòng)樹立法治的權(quán)威。
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