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淺談涉法上訪案件的客觀成因及與對策
一、應(yīng)當(dāng)看到涉法上訪在我國實現(xiàn)法治進程中的積極作用 目前，涉法信訪案件已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定、司法機關(guān)應(yīng)有的權(quán)威的問題之一，同時也嚴重干擾了人民法院的正常工作。通過對我院直接受理的上、信訪案件以及處理有關(guān)機關(guān)批轉(zhuǎn)的信訪督辦案件進行分析，上訪的原因有法院自身所存在的問題，比如存在個別法官違反審判紀律違法辦案的情況；但相當(dāng)一部分案件都是因為訴訟制度自身存在的問題以及當(dāng)事人對于訴訟制度自身的誤解，認為自己有理而敗訴之后就四處上訪。并且，在有關(guān)機關(guān)督辦的涉訪案件中，由于有關(guān)機關(guān)處分不當(dāng)，使得法院處于極為被動的局面，同時導(dǎo)致了上訪案件的大量增加。 但是，經(jīng)過認真的分析研究，我們認為造成目前涉法上訪案件劇增是有著深層次的歷史原因的。由于我國處于一個社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，尤其是在確定依法治國的基本國策剛剛確立的時期，由于權(quán)利與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)力之間的沖突大量地集中到人民法院，而人民法院自身與法治社會的需要還不能適應(yīng)、人民法院應(yīng)有的地位與權(quán)威作用都尚未得到落實，因此在這樣一個特殊的歷史時期出現(xiàn)大量的涉法上訪現(xiàn)象是正常的。 比如，法治社會的含義之一是法律在規(guī)范社會秩序、調(diào)整社會利益沖突中有著至高無上的地位；因此，法律自身的完善尤其是法律在社會中的實施就顯得非常重要；而人民法院作為法律實施的一個重要機關(guān)，其自身如何才能夠公平、公正地通過對案件的裁決規(guī)范社會的秩序、調(diào)整社會的利益沖突就顯得尤為重要了。司法機關(guān)自身是為了解決各種社會組成主體之間的利益糾紛而存在的；但是，司法機關(guān)如何才能夠發(fā)揮出保護權(quán)利的應(yīng)有作用，或者說社會需要什么樣的司法機關(guān)呢？司法機關(guān)只有能夠適應(yīng)社會的需要，才能夠發(fā)揮出其在維護社會的公平正義的作用。筆者認為，權(quán)利存在的主體的抗爭與覺醒是社會發(fā)展的原動力；因為，只有權(quán)利的抗爭與覺醒才能夠避免國家機關(guān)在改革中避門造車，使得國家逐步地改革以適應(yīng)社會發(fā)展與進步，才能夠為國家機關(guān)的改革找到能夠盡可能與社會的發(fā)展進步相適應(yīng)的方向。但是，我國的法治建設(shè)需要一個漫長的過程，司法機關(guān)與社會的要求相適應(yīng)同樣需要一個相當(dāng)長的歷史時期，而我國的司法權(quán)作為一種獨立地解決社會糾紛的權(quán)力剛剛產(chǎn)生二十多年的時間，現(xiàn)在，尚處于探索什么樣的司法機關(guān)、司法機關(guān)如何才能夠適應(yīng)維護中國的公平正義這樣一個歷史階段。而現(xiàn)在涉法上訪、信訪案件的增多，正是說明了權(quán)利已經(jīng)覺醒，司法機關(guān)與權(quán)利已經(jīng)覺醒了的社會需要尚不適應(yīng)，為我國的司法體制改革不僅提供了原動力；因此，社會以及司法機關(guān)自身認真對待與研究上訪的原因并找到相關(guān)的對策，才能夠為建立起能夠維護中國公平正義的司法機關(guān)。因此，從這個意義上講，在探索建立適應(yīng)中國國情的司法機關(guān)這樣一個歷史時期內(nèi)，涉法上訪事件的增多同樣具有積極的意義。 綜上，我們認為，涉法案件劇增有影響人民法院正常工作、司法機關(guān)的權(quán)威等消極的影響；但是，在目前這樣一個特殊的歷史時期，出現(xiàn)大量的涉法上訪是無法避免的；同時，它對于認清我國的國情、從而構(gòu)建起適合中國法治建設(shè)需要的司法機構(gòu)仍然有著積極的作用。 二、現(xiàn)階段，造成涉法上訪過多的客觀原因 首先，我國司法體制改革，必然地引起中西訴訟文化觀念上的沖突。西方的近、現(xiàn)代司法體制是構(gòu)建在理性的基礎(chǔ)之上的。這種理性的表現(xiàn)之一就是相對于復(fù)雜的社會而言，很難找到一個客觀的、統(tǒng)一的公正標準；同時，法官是由人而非神構(gòu)成的。因此，在社會無法尋找到客觀的、統(tǒng)一的公正標準時，設(shè)置司法機關(guān)的目的就是退而求其次，以司法這樣一個層面上的公正代替社會公正，從而使得社會關(guān)系處于穩(wěn)定之中。這種訴訟文化對于社會的影響在于：在社會主體之間權(quán)利的沖突中，司法機關(guān)的裁決之所以是公正的，是因為裁決是司法機關(guān)作出的。在這樣的訴訟文化的影響下，由于司法機關(guān)具有絕對的權(quán)威作用，當(dāng)事人與社會公眾既便是認為法官作出的生效裁決不公，也能夠會自覺地服判。而我國傳統(tǒng)的訴訟文化之中，清官的思想占有主導(dǎo)的地位。一方面，清官往往具有非常高的道德情操，值得現(xiàn)在我國的法官們學(xué)習(xí)；但另一方面，由于中國的清官雖然歷史上確有其人，但清官是經(jīng)過了文學(xué)加工而創(chuàng)造；在創(chuàng)造清官的過程中，歌頌清官崇高的道德情操的同時，往往還會對于清官的智慧無限地撥高，乃至于達到了神化的地步。比如我國最有影響力的包公，在人們的觀念之中已經(jīng)如魯迅先生所說的諸葛亮，近妖而非人了。而現(xiàn)實中的法官是很難做到如被妖化了的清官那樣對于每一個案件都能夠明察秋毫。因此，從這個意義上講，現(xiàn)代的司法體制只能是建立在一定訴訟規(guī)則下的公正而非象清官那樣做到每一個案件都做到絕對的公正。清官的訴訟文化對社會的影響是：清官作出的裁判，就應(yīng)當(dāng)是公正的。受這種訴訟文化的影響，當(dāng)事人是以清官的標準衡量現(xiàn)實中的法官的，一旦當(dāng)事人認為生效的裁決不公平的時候，往往很難服判、息訴。這是產(chǎn)生大量涉法上訪的訴訟文化方面的原因。 同時，由于在制度設(shè)計上，我國與西方國家司法機關(guān)所具有的絕對權(quán)威不同的是，現(xiàn)階段我國司法機關(guān)應(yīng)有的獨立地位尚未樹立起來，司法機關(guān)在處理社會糾紛中的終局性尚未落實。這也是導(dǎo)致了大量的上訪、信訪案件的出現(xiàn)的原因。近代西方社會的司法體制是三權(quán)分立為基礎(chǔ)的，因此司法機關(guān)自身具有獨立的權(quán)力；當(dāng)事人對于司法機關(guān)的裁決不服，只能按照司法程序、由司法機關(guān)自身予以解決。而我國憲法之中雖然規(guī)定了人民法院獨立行使審判權(quán)，但在目前的情況下，由于各種原因，司法機關(guān)的獨立行使審判權(quán)的規(guī)定尚未落到實處。固然，黨委、人大應(yīng)當(dāng)對于人民法院的審判工作進行領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督；但是，黨委、人大對法院的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督應(yīng)當(dāng)通過組織領(lǐng)導(dǎo)、審判政策領(lǐng)導(dǎo)以及審判紀律監(jiān)督，而不應(yīng)當(dāng)以對個案進行干預(yù)的方式予以監(jiān)督。而目前的情況時：一遇有上訪，各種機關(guān)為了社會的穩(wěn)定或者其他的原因，對于個案直接進行干預(yù)。由于其他機關(guān)并沒有參與案件的審理，不知道案件的具體情況，僅僅根據(jù)上訪者的一面之詞進行判斷、處理；并且，由于其他機關(guān)自身對于司法權(quán)力運作的方式并不了解，因此在處理涉法上訪案件的時候，很可能作出錯誤地處理。這樣，就會使得上訪者將其他機關(guān)的批示當(dāng)作尚方寶劍向法院施加壓力，最終的結(jié)果不但不能公正地解決上訪人所反映的問題，破壞人民法院的權(quán)威。同時，由于其他機關(guān)不當(dāng)?shù)奶幚�，造成了一種只要上訪，當(dāng)事人就會獲得利益，盡管這樣的利益未必就是公正的、合法的。這種現(xiàn)象的存在，無疑等于鼓勵和縱容人們通過上訪而非通過法律程序解決自身的問題，使得涉法上訪的現(xiàn)象越來越多。 再次，檢察機關(guān)在維護司法權(quán)威中的作用尚未完全發(fā)揮出來。由于我國實行的是兩元司法體制，檢察機關(guān)與人民法院共同作為我國的司法機關(guān)，都具有維護司法權(quán)威的義務(wù)與責(zé)任。我們認為，司法機關(guān)的權(quán)威作用應(yīng)當(dāng)包括兩個方面的內(nèi)容：一是，從實質(zhì)上看，司法的權(quán)威應(yīng)當(dāng)具有公正性；二是，從形式上看，司法的權(quán)威應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為裁決的穩(wěn)定性。因此，司法的權(quán)威應(yīng)當(dāng)是公正性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一。檢察機關(guān)與審判機關(guān)共同構(gòu)成我國的司法體系，在強調(diào)司法的權(quán)威、司法的終局性的情況下，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出其在維護司法裁決的公正性與穩(wěn)定性中的地位與作用。由于檢察機關(guān)與審判機關(guān)一樣，都是以法律為職業(yè)的機關(guān)；因此，由檢察機關(guān)對于人民法院裁決進行法律監(jiān)督相對于其他的機關(guān)而言，更能夠維護司法的權(quán)威。因此，在我國實行兩元司法的憲政框架之內(nèi)，實行司法機關(guān)解決社會糾紛終局性的含義是：一是，檢察機關(guān)對于生效的裁決認為是錯誤的，應(yīng)當(dāng)以有限次抗訴的方式予以救濟，以維護司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)具有的公正性；其次，檢察機關(guān)審查認為是裁決是正確的，即人民法院的生效裁決一旦經(jīng)過檢察機關(guān)的審查認為不符合抗訴的條件，就應(yīng)當(dāng)視為終局性的裁決，除人民法院依審判監(jiān)督方式外其他機關(guān)不得干預(yù)，以維護司法機關(guān)裁決的穩(wěn)定性。但是目前，受我國傳統(tǒng)上僅僅注重司法的公正性而忽略了司法的穩(wěn)定性這種觀念的影響，在發(fā)揮維護司法機關(guān)權(quán)威的作用時，檢察機關(guān)的作用僅僅體現(xiàn)在檢察機關(guān)認為法院的裁決是錯誤時以抗訴的形式進行法律監(jiān)督。因此，即便是經(jīng)過了經(jīng)檢察機關(guān)審查后認為是正確的裁決時，當(dāng)事人通過仍然通過上訪可以推翻審判機關(guān)的生效裁決。因此，即檢察機關(guān)在維護司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)具有的穩(wěn)定性方面尚未發(fā)揮出其應(yīng)當(dāng)具有的地位與作用也是導(dǎo)致涉法上訪案件培養(yǎng)多的一個客觀原因。 三、從根本上解決我國涉法上訪的對策 綜上，我們認為，為了維護司法機關(guān)應(yīng)有的權(quán)威作用，從主觀方面，人民法院應(yīng)當(dāng)加強自身的職業(yè)道德建設(shè)，從而培養(yǎng)起具有社會公信力的法官隊伍，堅決杜絕因少數(shù)法官違反職業(yè)道德而對于整個法官隊伍造成的消極影響。但同時，由于造成目前的大量的涉法上訪還具有相當(dāng)多的客觀因素，而這些客觀因素僅僅憑人民法院自身的努力是遠遠不能做到的。因此，為了從根本上解決涉法上訪問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手。 首先，應(yīng)當(dāng)加強司法權(quán)運作方式的普及。隨著法律在我國社會生活中的地位與作用越來越強，為了普及法律知識，我國進行了幾次普法活動。但在普法活動中，過多地注重于法律知識條文的宣傳，而忽略了法律只有經(jīng)過司法程序才能夠變成社會存在。關(guān)于法律的特性，法學(xué)家薩維尼(Savigny)指出，法律的本質(zhì)是一體兩面，法律的理論性與實務(wù)性是不可偏廢的。法律的理論性指的是法律應(yīng)當(dāng)符合正義的標準的，即實體上的正義性；而法律的務(wù)實性正是通過司法程序而表現(xiàn)出來的；只有經(jīng)過司法程序之后，法律才會具體到社會存在中去，司法程序往往相對于法律而言具有了其獨特的價值。因此，在今后的普法教育中，應(yīng)當(dāng)加強司法權(quán)運作方式的宣傳教育，人們在知道司法權(quán)力是如何運作之后，就會更多地了解自己敗訴的原因，從而增強人們服判息訴的觀念。 其次，根據(jù)現(xiàn)階段的社會形勢，應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)政黨對于司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；但我們認為，執(zhí)政黨對于司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)與提高執(zhí)政黨的能力相適應(yīng)。根據(jù)司法機關(guān)自身的特點與司法機關(guān)在維護社會穩(wěn)定、社會公平正義中的地位與作用方面加強黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，即是增強我黨執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，同時也是實現(xiàn)我黨將我國建設(shè)成為法治國家的具體手段。因此，我們認為，各級黨委對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上，確保對黨、對人民忠誠的人們進入法院領(lǐng)導(dǎo)崗位與審判崗位；其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展的形勢，加強對司法機關(guān)審判政策的領(lǐng)導(dǎo)，以實現(xiàn)司法機關(guān)在實現(xiàn)黨的總體目標中的地位與作用；再次，應(yīng)當(dāng)加強對于法官隊伍執(zhí)行法官職業(yè)道德進行監(jiān)督，防止因為個別法官的不當(dāng)言行危及到整個司法的權(quán)威。但是，黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)對于個案進行干預(yù)，以維護司法機關(guān)在處理社會糾紛中的權(quán)威作用。因為，維護司法機關(guān)的權(quán)威作用不僅是實現(xiàn)社會的相對公正與社會的相對穩(wěn)定自身的需要，同時也是維護執(zhí)政黨在國家社會生活中的權(quán)威作用的需要。 再次，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出檢察機關(guān)在維護司法權(quán)威中的地位和作用。一是，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真地履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)認為裁決不公的案件，以法律監(jiān)督的形式維護司法機關(guān)裁決的公正性；二是，司法機關(guān)解決社會糾紛終局性的地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫襟w現(xiàn)，即當(dāng)事人對于生效裁決不服的，只能按照法定的程序，申請人民法院進行再審或者申請人民檢察院抗訴，從而維護司法機關(guān)在處理社會糾紛中應(yīng)當(dāng)具有的地位與權(quán)威。并且，我國的三大訴訟法都對不服人民法院生效裁決時的救濟渠道作出了明確的程序性規(guī)定；并且，根據(jù)我國兩元司法體制的特色，在三大訴訟法中還特別規(guī)定了對于人民法院生效裁決不服，由檢察機關(guān)以抗訴的方式予以救濟的特殊規(guī)定。因此，當(dāng)事人尋求自身的權(quán)利，只能按照三大訴訟法的規(guī)定，以法定的程序由法定的機關(guān)解決，而不能通過上訪的方式進行。 綜上，筆者認為，從根本上解決上訪、信訪案件，應(yīng)當(dāng)加強法官隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)的建設(shè)，培養(yǎng)起一只值得社會信賴的法官隊伍固然是最為重要的；但同時，它還有賴于社會的訴訟文化的逐步轉(zhuǎn)變與社會環(huán)境的根本改變，僅僅依靠人民法院自身的努力是遠遠不夠的。
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