秦淮區(qū)中華門(mén)街道關(guān)于對(duì)構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)思考

    xx市xx區(qū)首開(kāi)構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制先河，這不是原有社會(huì)矛盾調(diào)解方式的簡(jiǎn)單綜合，而是對(duì)調(diào)解方式的全面優(yōu)化改革，是針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾特點(diǎn)做出的必然選擇，必將產(chǎn)生1加1遠(yuǎn)大于2的效果，有效地提高社會(huì)矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率。     一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要以征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的取締（如三小車(chē)）等社會(huì)活動(dòng)和政府行為帶來(lái)的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性的特點(diǎn)，加之群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，易引發(fā)群體上訪(fǎng)事件的發(fā)生，甚至帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。一是構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。把民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪(fǎng)調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來(lái)，組成由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實(shí)施、職能部門(mén)各司其職，全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的新格局，增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，保證調(diào)處成功率。二是制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案的對(duì)象主要是大規(guī)模的群體上訪(fǎng)和惡性社會(huì)矛盾。針對(duì)本地區(qū)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)測(cè)，制定必要的應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急防范措施。在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，各業(yè)務(wù)職能部門(mén)根據(jù)任務(wù)分解還要制定各自的應(yīng)對(duì)細(xì)化方案。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由綜治部門(mén)牽頭，定期召集聯(lián)席會(huì)議，遇有任務(wù)隨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議主要內(nèi)容是各成員單位匯報(bào)社會(huì)矛盾情況，對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)行討論分析，提出應(yīng)對(duì)方法措施。會(huì)后按要求抓好落實(shí)，并將落實(shí)情況及時(shí)反饋。     二、暢通信息渠道，掌握工作主動(dòng)權(quán)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有動(dòng)態(tài)性、可變性的特征，為準(zhǔn)確及時(shí)掌握第一手信息，把握工作主動(dòng)權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，應(yīng)在信息的渠道上把好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是下情的收集分析�；鶎咏M織設(shè)立的民調(diào)信息員、黨團(tuán)員,發(fā)揮了骨干等各方力量的作用，及時(shí)了解掌握民情、社情動(dòng)態(tài)，形成“縱向到底，橫向到邊，依托基層，多方參與”的信息收集網(wǎng)絡(luò)，盡快收集第一手資料，去粗取精、由表及里，形成對(duì)社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)分析和發(fā)展預(yù)測(cè)判斷，為決策提供依據(jù)。二是上情的發(fā)布。當(dāng)前社會(huì)改革力度的加大、城建速度的加快，必然帶來(lái)部分社會(huì)群體的利益再分配再調(diào)整，這是社會(huì)矛盾，更是群體性矛盾爆發(fā)的重要誘因。作為社會(huì)矛盾調(diào)解的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，要及時(shí)把握政府部門(mén)的每一項(xiàng)決策，制定應(yīng)對(duì)方案，做到有備無(wú)患。上級(jí)每個(gè)政策的出臺(tái)，要積極提出化解社會(huì)矛盾的對(duì)策建議，為政府分憂(yōu)，為人民謀利。三是信息的共享。打破過(guò)去調(diào)解機(jī)制行業(yè)封閉，各自為政的弊端，實(shí)現(xiàn)信息共享，力量整合。在堅(jiān)持必要的聯(lián)席會(huì)議互通有無(wú)的基礎(chǔ)上，建立大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)，借助政務(wù)網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)、局域網(wǎng)，設(shè)立大調(diào)解專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)，資源共享。     三、把握調(diào)解重點(diǎn)，抓住主要矛盾。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾具有多發(fā)性、廣泛性、敏感性的特點(diǎn)，應(yīng)該把工作的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)重大影響的群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、性質(zhì)嚴(yán)重的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題上。一是在對(duì)象上突出群體性上訪(fǎng)。群體上訪(fǎng)是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果。各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)要把這類(lèi)人員作為關(guān)注的重點(diǎn)，深入一線(xiàn)傾聽(tīng)呼聲，真心實(shí)意幫助解決困難，超前做好思想工作。對(duì)個(gè)別挑頭的個(gè)人根據(jù)法律法規(guī)，采取一些果斷措施，力爭(zhēng)把事態(tài)解決在可控階段。對(duì)已發(fā)生的群體上訪(fǎng)事件，要本著公開(kāi)、透明、關(guān)心的原則，耐心細(xì)致做好解釋工作，督促有關(guān)部門(mén)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。二是在時(shí)序上抓好敏感時(shí)期社會(huì)矛盾的處理。社會(huì)矛盾是動(dòng)態(tài)的，具有聯(lián)發(fā)性、互動(dòng)性的特征，有些易與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和重大社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。大調(diào)解部門(mén)要增強(qiáng)前瞻性，加大重要節(jié)日、全國(guó)性世界性重大活動(dòng)期間調(diào)解工作力度，尤其是在某一時(shí)期連續(xù)發(fā)生幾種不同類(lèi)型的群體性社會(huì)矛盾的苗頭，要高度關(guān)注，防止相互串連，帶來(lái)大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。三是在內(nèi)容上高度關(guān)注重大改革政策出臺(tái)引發(fā)的社會(huì)矛盾。隨著各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)一些重大的改革舉措，有些會(huì)涉及到許多人的切身利益，如國(guó)有企業(yè)的改制、事改企的推進(jìn)、三小車(chē)取締等都造成大批人員失去工作，這是引發(fā)群體性矛盾的高發(fā)期、高危期，大調(diào)解各部門(mén)要提前進(jìn)入情況，協(xié)助有關(guān)部門(mén)搞好政策宣傳，做好群眾工作，及時(shí)發(fā)掘事故苗頭，超前防范，防止矛盾激化。四是在人員上以老信訪(fǎng)、老舉報(bào)和具有一定社會(huì)號(hào)召力的知名人士為重點(diǎn)。這些人在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的知名度，個(gè)別人對(duì)社會(huì)有一定的不滿(mǎn)情緒，有人振臂一呼，往往帶來(lái)應(yīng)者云集的爆發(fā)效應(yīng)，要把這些人員作為關(guān)注的重點(diǎn)，曉之以理，動(dòng)之以情， 威之以法，把這類(lèi)人員工作做好了，可以起到事半功倍的效果。     四、抓好宣傳教育，營(yíng)造調(diào)解氛圍。群眾是社會(huì)矛盾調(diào)解的對(duì)象和主體，走上群體上訪(fǎng)之路往往是個(gè)人利益受到損害，多次反映無(wú)果或不明真相，不滿(mǎn)情緒逐漸上升，加上外界因素的影響，聚發(fā)而成。上訪(fǎng)一旦發(fā)生，處在十分被動(dòng)的境地。應(yīng)把工作做在前面，搞好宣傳教育，平息群眾的不滿(mǎn)情緒。一是在宣傳的內(nèi)容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和依法辦事、按程序辦事、按級(jí)辦事的自覺(jué)性。尤其是可能給部分群體利益帶來(lái)?yè)p失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來(lái)的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開(kāi)，以透明求公平公正，以公開(kāi)求理解支持。二是在宣傳的時(shí)效上，把握時(shí)機(jī)，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺(tái)一個(gè)重大的決策或開(kāi)展一項(xiàng)重大的活動(dòng)，應(yīng)在活動(dòng)前和活動(dòng)執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重大意義，正確把握個(gè)人目的的實(shí)現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會(huì)再有不滿(mǎn)情緒，即使有一時(shí)想不通，工作也好做一些。三是在宣傳的載體上，通過(guò)報(bào)刊、電視、告示等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶(hù)和召開(kāi)相關(guān)人員會(huì)議的方式，面對(duì)面把政府的政策傳達(dá)給群眾，聽(tīng)取群眾的呼聲,做好調(diào)解工作。

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