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加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè) 大力推進(jìn)依法治區(qū)加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè) 大力推進(jìn)依法治區(qū)
加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè) 大力推進(jìn)依法治區(qū) 近年來，我區(qū)社區(qū)民主自治建設(shè)總的感覺是政府重視、職能部門思路開闊、工作務(wù)實(shí)、特色明顯，主要反映如下幾個(gè)方面。 一、政策配套措施比較完備，社區(qū)民主自治的工作基礎(chǔ)較好。 我區(qū)社區(qū)建設(shè)的起步較早，從八十年代中期開始，當(dāng)時(shí)的特點(diǎn)是民政對象為服務(wù)重點(diǎn)，政府制定并實(shí)施了《白下區(qū)社區(qū)服務(wù)三年規(guī)劃》；九十年代，我區(qū)以爭創(chuàng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展為主線，社區(qū)服務(wù)得到拓展和深化，我區(qū)先后被省、市命名為社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。進(jìn)入本世紀(jì)，特別是近幾年，社區(qū)建設(shè)被區(qū)黨代會(huì)列為全區(qū)工作的要點(diǎn)，納入政府的目標(biāo)管理，加大了硬件投入，區(qū)社區(qū)服務(wù)中心等區(qū)級(jí)標(biāo)志工程相繼建成，各街道的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施取得突破性進(jìn)展。與此同時(shí)，區(qū)政府于2000年初召開了社區(qū)建設(shè)大會(huì)，并制定了《關(guān)于加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)的意見》，明確居委會(huì)不再重現(xiàn)與社區(qū)服務(wù)無關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，居委會(huì)職能得到規(guī)范，居民主任的工資待遇進(jìn)行過幾次大的調(diào)整。按照“六有、六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，在硬件上打造“精品居委會(huì)”，調(diào)整了居委會(huì)的規(guī)模，進(jìn)行社區(qū)組織體制改革試點(diǎn)，嘗試新的工作方式和運(yùn)行機(jī)制，理清臺(tái)帳，為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。這些舉措在實(shí)際工作中盡管遇到各種問題和困難，但至少說明政府對社區(qū)民主自治在社區(qū)建設(shè)中的地位作用的認(rèn)識(shí)是充分的，也確定為社區(qū)民主自治建設(shè)進(jìn)入到目前這樣一個(gè)嶄新的階段奠定了良好的基礎(chǔ)。 二、加大工作力度，社區(qū)自治功能得到強(qiáng)化。在政府和職能部門的正確引導(dǎo)下，各社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務(wù)公開、社區(qū)服務(wù)承諾、社區(qū)評(píng)議、社區(qū)居民代表大會(huì)等建立了各項(xiàng)制度，為民主管理、民主決策、民主管理打下基礎(chǔ)。在抓隊(duì)伍方面，民政局對全區(qū)360多名社區(qū)工作者進(jìn)行了職能培訓(xùn)，注重提高他們的素質(zhì)。在2000年游府西街社區(qū)直選社區(qū)居委會(huì)組成人員獲得圓滿成功后，2003年又在全區(qū)采取以戶代表直選方式產(chǎn)生第二屆社區(qū)居委會(huì)。由直接方式產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)，不僅架構(gòu)了新社區(qū)組織體系，直選過程的本身也是對居民以及社區(qū)工作者的一次直觀的民主自治的教育。我區(qū)的做法得到了省、市以及國家民政部的高度評(píng)價(jià)，其經(jīng)驗(yàn)也在全國范圍內(nèi)得到大面積推廣。在抓社區(qū)服務(wù)方面，我區(qū)始終把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭來抓，在打造“愛心驛站”、“特殊家庭子女教育輔導(dǎo)站”、“殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心”等老品牌的基礎(chǔ)上，最近又創(chuàng)出了“康愛百姓服務(wù)站”、“愛心求助門鈴”和“社區(qū)110”等一大批貼近居民生活新的品牌和亮點(diǎn)，不斷豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。 三、注重工作創(chuàng)新，不斷推進(jìn)社區(qū)民主自治向縱深發(fā)展。這幾年，區(qū)政府和民政局注意了抓工作重點(diǎn)和工作創(chuàng)新，年年上臺(tái)階，在探索社區(qū)民主自治方面一直走在全國的前列。除游府西街直選社區(qū)組成人員取得成功，在國內(nèi)產(chǎn)生很大影響外，在淮海路地區(qū)成立行政事務(wù)受理中心，撤銷淮海路街道辦事處行政職能的改革舉措，其方向也是正確的，試驗(yàn)和示范作用將對以后的社區(qū)體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。政府與南師大聯(lián)合研制的《社區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》引領(lǐng)了建設(shè)規(guī)范化社區(qū)的方向。2003年，區(qū)政府又承擔(dān)國家民政部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“促進(jìn)中國城市社區(qū)地方治理”的調(diào)研課題，經(jīng)過努力，“社區(qū)選舉指導(dǎo)綱要”、“城市基層體制改革試點(diǎn)”、“擴(kuò)大社區(qū)參與”三個(gè)項(xiàng)目圓滿完成。成功舉辦“全國社區(qū)居委會(huì)直選培訓(xùn)班”，開展社區(qū)直選現(xiàn)場觀摩，其做法得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。另外，區(qū)民政局在培育社區(qū)中介組織，促進(jìn)社區(qū)成員自我服務(wù)方面也作了一些新的嘗試和探索。 總之，我區(qū)的社區(qū)民主自治建設(shè)在原有的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐和探索，無論是在理論上還是在實(shí)踐上，都已經(jīng)運(yùn)行在一個(gè)較高的平臺(tái)上，成績是顯著的，但我們同時(shí)也感到，由于體制不順、改革法規(guī)滯后、資金渠道不暢和人們普遍社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)等諸多因素，實(shí)際工作中遇到的困難和問題很多，往往是對民主形式嘗試和探索較多，但自治的成分很少，社區(qū)自治的整體水平與建設(shè)政治文明的要求還相差很遠(yuǎn)。在這一方面，民政局的匯報(bào)中著重提到了社區(qū)居委會(huì)擔(dān)負(fù)過重、社區(qū)工作者待遇偏低和工作不落實(shí)三個(gè)方面，我們通過調(diào)研認(rèn)為，這三個(gè)方面的問題是確實(shí)存在也是迫切需要解決的。為此，我們有這樣幾點(diǎn)建議： 一、進(jìn)一步加大政府和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)力度。針對現(xiàn)階段社區(qū)自治氛圍不濃和內(nèi)在動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對社區(qū)民主自治工作的宣傳，充分利用媒體和緊貼群眾的方式，擴(kuò)大聲勢，營造氛圍，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的合力。同時(shí)，建議政府及時(shí)召開社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，在總結(jié)前階段工作的基礎(chǔ)上，解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理清工作思路，明確下一步的工作目標(biāo)和任務(wù)，在全區(qū)范圍內(nèi)再動(dòng)員、再發(fā)動(dòng)，將社區(qū)民主自治工作向更高的層次推進(jìn)。 二、進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)自治工作的活力。社區(qū)民主自治工作與群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。社區(qū)工作的內(nèi)容涉及到政府工作的方方面面，面廣量大，靠5、6個(gè)居民干部要辦好幾千人的社區(qū)事務(wù)幾乎是不可能的，因此，除努力協(xié)調(diào)好社區(qū)與物管、街道及各職能部門的關(guān)系外。一方面，要加強(qiáng)對社區(qū)志愿者隊(duì)伍的組織，引導(dǎo)社區(qū)志愿者經(jīng)常開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，把政府和社區(qū)對居民的關(guān)懷通過各種形式表現(xiàn)出來，能認(rèn)識(shí)更多的群眾親身感受社區(qū)工作給他們帶頭的實(shí)惠。另一方面，要在整合社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，通過政策優(yōu)惠和適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，積極培育社區(qū)中介服務(wù)組織，把大量事務(wù)性工作交給中介組織去完成，讓社區(qū)居委會(huì)從繁瑣事務(wù)中解脫出來，從而全部精力用在社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的民主和自治。 三、進(jìn)一步提高社區(qū)工作者的工作水平。社區(qū)民主自治在我國還是一項(xiàng)新生事物，要依照有關(guān)法律落實(shí)好，直接選舉、居民代表會(huì)議、社務(wù)大會(huì)、民主評(píng)議等各項(xiàng)民主制度，引領(lǐng)居民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，必須具有較高素質(zhì)的人才能擔(dān)當(dāng)這一重任。在注重選人用人的前提下，要強(qiáng)化對社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作，要加強(qiáng)對換，不僅要對換主任、副主任、對其他社區(qū)工作者也要進(jìn)行對換，對不能勝任工作的要及時(shí)通過民主程序進(jìn)行罷免。與此同時(shí)，建議區(qū)政府從區(qū)劃調(diào)整社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大的實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)提高社區(qū)工作者的工資福利，落實(shí)養(yǎng)老和送保待遇，以穩(wěn)定現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊(duì)伍。 四、要通過各種渠道（包括人大常委會(huì)）反映完善社區(qū)民主自治的政策法規(guī)要求。社區(qū)民主自治在法律上的依據(jù)是宣傳和居委會(huì)組織法，社區(qū)居委會(huì)與街道、物管和各職能部門的關(guān)系在理論上好象是明確的，即指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督，但在實(shí)際運(yùn)作中沒有相應(yīng)的程序規(guī)定，所以很難把握，產(chǎn)生不少問題。比如：各個(gè)職能部門的工作都要進(jìn)社區(qū)；但如何進(jìn)社區(qū)？不過社區(qū)工作又如何落實(shí)到基層？社區(qū)的經(jīng)費(fèi)如何保證，目前的運(yùn)作機(jī)制仍然沒有擺脫“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的工作模式，導(dǎo)致社區(qū)減負(fù)工作的難度很大。我們顧慮根據(jù)國務(wù)院依法行政綱要和十年內(nèi)建立法治政府的目標(biāo)，短期內(nèi)完善立法的可能性不大，因此，可制定一些政策，在省內(nèi)或者在全市范圍內(nèi)做出統(tǒng)一的規(guī)定，這樣，將有利于社區(qū)民主自治工作健康地向前推進(jìn)。 xx區(qū)民政局
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