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我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的思考
近年來，在通村水泥路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的雙重推動(dòng)下，我縣的農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級(jí)和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的地方公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村社會(huì)文明、使竹溪人民走上小康之路、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村物流、客運(yùn)等運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不力造成農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志、附屬工程等不完善，已硬化路面病害嚴(yán)重，砂石路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，路況下降，部分路段達(dá)到路難行甚至中斷交通狀況。“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，必須引起地方政府及沿線群眾高度重視。一、我縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀
我縣截止2004年底公路通車?yán)锍?869.8公里，其中省道4條225.37公里,縣道9條313.04公里,鄉(xiāng)村道341條2331.39公里�？h鄉(xiāng)村公路占全縣公路總里程的94.6%。至2005年底，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（油）路，通水泥（油）路率達(dá)100 %；全縣393個(gè)行政村，通公路村有393個(gè)，其中有88個(gè)行政村通了水泥路，通水泥路率達(dá)22.4%。由于前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡、標(biāo)志等附屬設(shè)施空缺較大，抵御自然災(zāi)害能力差，加之近期車輛超載超限現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的地方公路的破壞作用不斷增大，路面網(wǎng)裂、龜裂、坑槽現(xiàn)象嚴(yán)重，有些路段甚至急待改造。以上這些病害還呈蔓延之勢(shì)。公路的大面積損害，使公路無法產(chǎn)生正常的效益，公路建設(shè)資金得以大量浪費(fèi)。
二、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題
1、重要性認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村通公路后和農(nóng)村公路路面硬化后，地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)。這種思想也就淡化了愛路護(hù)路的意識(shí)。事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為65%，有些公路使用不到一年就遭到大面積損壞，使用率不足正常使用率的十分之一。
2、前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遺留隱患大。特別是前幾年建設(shè)的農(nóng)村公路，由于上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，附屬設(shè)施差，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。
3、資金缺乏保障�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算安排，加上相當(dāng)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級(jí)政府財(cái)力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。
4、管理體制不順。由于認(rèn)識(shí)不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢。說不管，大家都管得著，真要管，誰都不真正管。講權(quán)利分效益時(shí)，大家都說有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時(shí)，大家都說不屬自己管轄，沒有責(zé)任和義務(wù)，互相推諉。大多數(shù)地方呈現(xiàn)無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無”狀態(tài)。
5、管理機(jī)制不健全。由于體制不順，管理機(jī)制更難建立。不少地方的農(nóng)村公路，無約束監(jiān)督機(jī)制，無養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，或無管理考核機(jī)制，或無獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。造成農(nóng)村公路管養(yǎng)沒有動(dòng)力與活力，效率奇低，效果極差。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)建議
1、明確管養(yǎng)主體。依據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體在地方人民政府，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)主體是統(tǒng)一的。而從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級(jí)交通主管部門直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作。而對(duì)鄉(xiāng)村公路，應(yīng)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負(fù)責(zé)列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)技術(shù)、檢查驗(yàn)收、保護(hù)路產(chǎn)，并對(duì)未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，如龍壩鄉(xiāng)政府成立了鄉(xiāng)村公路管護(hù)站，抽調(diào)4名脫產(chǎn)干部及土地、公安、林業(yè)部門負(fù)責(zé)人組成鄉(xiāng)村公路管護(hù)工作組，效果明顯。
2、建立管養(yǎng)體制。各地方政府應(yīng)盡快制定符合本地實(shí)際情況的“農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法”，逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制（縣人民政府制發(fā)的管理辦法、龍壩鄉(xiāng)政府出臺(tái)了《龍壩鄉(xiāng)公路管理辦法》、村民代表大會(huì)通過的《護(hù)路公約》邁出了探索性一步）�！肮芾磙k法”應(yīng)明確鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)實(shí)行以村為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管護(hù)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受縣交通主管部門的指導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理�？h交通主管部門設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室，配備業(yè)務(wù)人員，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，并采取百分制考核的辦法定期檢查，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管護(hù)站做好養(yǎng)護(hù)管理工作。各村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體則可結(jié)合各自實(shí)際，采取組建養(yǎng)道班、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)、義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)、村民承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)等多種形式。
3、建立管養(yǎng)機(jī)制。對(duì)技術(shù)難度較大的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及道路的大、中、小修任務(wù)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管護(hù)站組織專職養(yǎng)護(hù)人員,通過招標(biāo)辦法落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)路短、養(yǎng)護(hù)技術(shù)難度低的村級(jí)公路的路面日常保潔、養(yǎng)護(hù)，由所在村民委員會(huì)組織競(jìng)標(biāo)，把路面保潔等日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包到人。鑒于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金來源缺乏，應(yīng)盡快出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)罰政策，建立激勵(lì)機(jī)制�？h交通主管部門成立農(nóng)村公路考評(píng)小組，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的檢查、考核。日常工作由縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。通過對(duì)受檢單位公路路況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)，根據(jù)評(píng)比后的得分情況，兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。經(jīng)年度考核，養(yǎng)護(hù)投入不足、完不成養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和好路率計(jì)劃的，對(duì)管護(hù)單位給予警告。違反路政管理有關(guān)規(guī)定，造成公路損壞、污染或影響道路暢通的，依據(jù)路政管理有關(guān)處罰規(guī)定執(zhí)行。對(duì)路政管理工作不到位、路政案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)造成重大道路堵塞事件、路政工作年度考核不合格的單位給予警告和相應(yīng)處罰。
4、落實(shí)資金渠道。在我縣即將出臺(tái)的《縣人民政府關(guān)于“十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快交通發(fā)展的決定》中，對(duì)入冊(cè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投工投勞問題規(guī)定：一是村自有資金，二是村級(jí)范圍內(nèi)“一事一議”籌集資金，三是社會(huì)各界的捐贈(zèng)、贊助資金。政府應(yīng)盡可能設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公路養(yǎng)護(hù)基金，縣財(cái)政建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公路養(yǎng)護(hù)基金專戶。養(yǎng)護(hù)基金的來源包括上述幾個(gè)部分的籌集，還可通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費(fèi)的20%至50 %，交通部門每年籌集部分，縣財(cái)政每年配套部分共同作為養(yǎng)護(hù)基金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)油路養(yǎng)護(hù)基金的使用，由各區(qū)、鎮(zhèn)、村提出申請(qǐng)，縣交通主管部門根據(jù)申請(qǐng)與各鎮(zhèn)、村簽訂養(yǎng)護(hù)合同，并報(bào)縣政府備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)按合同組織施工。其使用情況，由縣政府組織考核，接受縣財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。另外，還可采取將公路旁樹木經(jīng)營(yíng)權(quán)和公路冠名權(quán)拍賣，公路兩邊土場(chǎng)和山場(chǎng)內(nèi)優(yōu)先開發(fā)權(quán)換取的升值收益分成、上級(jí)交通主管部門提供的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等辦法，籌措資金對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，針對(duì)近期公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，還可廣開籌資渠道，完善融資機(jī)制，既爭(zhēng)取省、市及各商業(yè)銀行的支持，又面向社會(huì)，采取多元化融資方式，樹立“敢于負(fù)債”的意識(shí)，建立借、用、還新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)資金的資本化運(yùn)營(yíng)。
5、提高管養(yǎng)水平�？h職能部門要加強(qiáng)對(duì)所有公路管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課，普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)，提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。為做到時(shí)時(shí)管理、天天養(yǎng)護(hù)，縣交通局應(yīng)該制定鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要求各鎮(zhèn)村公路管理站每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村公路進(jìn)行檢查評(píng)比，確定優(yōu)、良、次、差等級(jí)�？h交通部門每季度組織對(duì)全縣鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果存檔。每半年組織對(duì)全縣鎮(zhèn)村公路包括鎮(zhèn)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金、路政管理等工作進(jìn)行全面檢查評(píng)定。為了保護(hù)縣鄉(xiāng)公路不受損壞，在每個(gè)公路養(yǎng)護(hù)管理站設(shè)立一名路政稽查員。在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強(qiáng)了法制觀念和愛護(hù)公路的自覺性；堅(jiān)持巡路制度，重點(diǎn)對(duì)在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹臺(tái)、破壞公路和路樹、超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
6、實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化。為使鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)現(xiàn)信息化、規(guī)范化，應(yīng)該協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全縣鎮(zhèn)村公路進(jìn)行界線劃分，進(jìn)一步明確管理職責(zé)，哪條路屬于誰管理一目了然。還應(yīng)注重通村水泥路安全文明設(shè)施建設(shè)，在新建公路完善標(biāo)志、標(biāo)線，滿足公路使用功能，在山嶺、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，完善相應(yīng)的安全配套設(shè)施；在公路沿線醒目位置設(shè)置公路宣傳教育牌。在此基礎(chǔ)上，他們對(duì)所有農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理，包括對(duì)每一條農(nóng)村公路的起止點(diǎn)、道路結(jié)構(gòu)、兩側(cè)綠化、管線埋設(shè)、邊坡結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄一一存檔。
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