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國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)三小兩靠調(diào)研報告

時間:2023-02-24 14:14:29 調(diào)研報告 我要投稿
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關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)三小兩靠調(diào)研報告

    關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)“三小兩靠”現(xiàn)象及其整治對策
       目前,在個別國有企業(yè)內(nèi)存在著一些小法人、小實體、小企業(yè)(簡稱“三小”)。有的明著掛靠(公開使用帶有國有企業(yè)單位的名頭招牌)在單位及單位下屬的車間、廠隊等國有企業(yè)單位;有的暗靠(“一廠兩制”即是國有體制,又是私營或聯(lián)辦的體制,并具有對外合法的經(jīng)營執(zhí)照)混在單位及單位下屬的車間、廠隊等國有企業(yè)內(nèi)(簡稱“兩靠”)。“三小兩靠”現(xiàn)象的背后,就是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的溫床。他們魚目混珠,與國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人事關(guān)系、利益關(guān)系復(fù)雜,是引起職工群眾不滿、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素、造成國有資產(chǎn)流失、引發(fā)違法違紀(jì)問題的一個重要根源。主要表現(xiàn)有“六個不清”:
        1、企業(yè)的性質(zhì)及注冊資金歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)中的“三小”,有合法的營業(yè)執(zhí)照,但企業(yè)性質(zhì)“姓私”,而注冊資金“姓公”。即企業(yè)性質(zhì)為私有或集體,有的用國有企業(yè)單位的資金注冊,或用國有企業(yè)單位的名義注冊,或以國有企業(yè)單位中的個人集資,或用小金庫及其它資金。其魚目混珠的實質(zhì)是,經(jīng)營一段時間后有了積累,償還了企業(yè)國有單位或集資注冊的資金,資產(chǎn)和收益全部歸己。未償還的,甚至經(jīng)營虧損無法償還的,風(fēng)險全部歸公。
        2、法人的身份及人員組成歸屬不清。這些“三小”中的法人,有國有企業(yè)本單位及車間、廠隊的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的;有一般干部或國有企業(yè)職工擔(dān)任的;還有集體企業(yè)職工擔(dān)任的;還有聘請社會上所謂能人擔(dān)任的;更有利用親屬朋友、配偶、子女擔(dān)任的。由國有企業(yè)單位職工擔(dān)任的,一人兩職,公私兼有。其他人員組成的,有社會上雇傭人員;有關(guān)系復(fù)雜的親朋好友;還有在國有企業(yè)掛名開工資,在“三小”干活掙錢的。其魚目混珠的實質(zhì)是,讓人不易看出來的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)。
        3、廠房、設(shè)備、地域等資產(chǎn)歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位中的“三小”,大多使用或冒用國有企業(yè)的廠房、設(shè)備和土地。有的不交任何費用,有的交少量的費用。即使交少量的費用,被所靠的國有企業(yè)用于帳外資金使用,使之得點“甜頭”。其魚目混珠的實質(zhì)是,無償使用國有資產(chǎn)。
        4、材料、物資、能源等資料歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位中的“三小”,有的冒用國有企業(yè)單位生產(chǎn)需用,到供應(yīng)、設(shè)備等部門領(lǐng)料、領(lǐng)備件。有的公開使用國有企業(yè)單位的煤、水、電、氣、油等能源,不交任何費用,或交少量的費用,被所靠的國有企業(yè)單位用于帳外資金使用,還是使之得點“甜頭”。其魚目混珠的實質(zhì)是,無償占有國有資財謀取私利。
        5、生產(chǎn)組織、訂立合同等經(jīng)濟(jì)關(guān)系歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位中的“三小”,有的頂名冒用國有企業(yè)單位的名義對外攬活、簽訂合同,與國有企業(yè)單位搶活源,將生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁在國有企業(yè)單位。不出問題得實惠,出了問題不承擔(dān)任何責(zé)任,由此可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛、國有企業(yè)單位的帳號被查封、資金被劃撥等司法官司問題,另被靠企業(yè)叫苦不迭。其魚目混珠的實質(zhì)是,所有的經(jīng)營活動不承擔(dān)任何風(fēng)險,獲取最大的利益。
        6、財務(wù)、資金、帳目等往來歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位中的“三小”,大多與國有企業(yè)單位的財務(wù)管理部門關(guān)系密切。經(jīng)營中收入貨幣則進(jìn)入他們的帳目,收入的“內(nèi)幣”則進(jìn)入所掛靠單位的財務(wù)。這些被掛靠的財務(wù)部門,則經(jīng)常為其代收代付、挪借公款資金、“內(nèi)幣”倒兌貨幣,甚至有的為其拆借資金、貸款、擔(dān)保等等。其魚目混珠的實質(zhì)是,用國家、企業(yè)的錢來賺取個人或小團(tuán)體的利。
       針對上述“六個不清”魚目混珠的問題,在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和懲治頂風(fēng)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的同時,強(qiáng)化機(jī)制和制度建設(shè)是源頭治理的根本措施,建議如下:
        1、國有企業(yè)內(nèi)部成立一個專門的“國有資產(chǎn)管理”機(jī)構(gòu),配備企管、財務(wù)等專業(yè)職能人員,其宗旨是管理和防止公司的國有資產(chǎn)流失,理順單位各種類型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
       主要職責(zé):一是調(diào)查研究國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀,保證國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰,資產(chǎn)明確,防止國有資產(chǎn)的流失;二是理順國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系;三是管理、中轉(zhuǎn)國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的財務(wù)往來;四是清理、處理國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的陳年舊帳、追繳欠款及資產(chǎn)頂抹帳。
        2、應(yīng)采取果斷的措施,明確以下問題:一是明確清理整頓掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位的“三小”及各種形式的企業(yè),對國有資產(chǎn)外借、外租、外包、外聯(lián)、外給的問題堅決剎住,一個單位,一個單位的整治。二是明確掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位的性質(zhì)、資產(chǎn)所有權(quán)、歸屬權(quán)、營業(yè)執(zhí)照的冠名等問題。該禁止的堅決禁止,該取消的堅決取消。三是明確掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位“三小”中的法人及所有人員的身份和歸屬,勞動工資關(guān)系,用工合同關(guān)系、各種費用的支付等問題。該禁用的堅決禁用,該解聘的堅決解聘,該劃出的堅決劃出。四是明確掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位“三小”中的廠房、設(shè)備、地域、材料、物資、能源、生產(chǎn)組織、訂立合同等經(jīng)濟(jì)關(guān)系歸屬不清的問題。該處理的堅決處理,該禁止的堅決禁止,該收回的堅決收回。五是明確把住國有企業(yè)單位的財務(wù)關(guān)口,嚴(yán)明財務(wù)紀(jì)律,清理算清、凍結(jié)查明國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來帳目。該拒付的堅決拒付,該凍結(jié)的堅決凍結(jié),該追繳的堅決追繳,不留任何財務(wù)后患和經(jīng)濟(jì)問題。
        3、制定規(guī)范和整頓“三小兩靠”問題的相關(guān)規(guī)章制度,組織實施,貫徹落實。              
       一是對“三小兩靠”實體的所有制性質(zhì)進(jìn)行規(guī)范整頓。凡是冠有或非冠有(暗靠在)國企及下屬單位等名頭字樣的非國有企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實體、一律與國有企業(yè)單位脫鉤,不得實行“一廠兩制”。所屬各單位及單位下屬車間、廠隊、部門等國有企業(yè)單位原則上不準(zhǔn)申辦非國有企業(yè)性質(zhì)的任何經(jīng)濟(jì)實體。特殊情況需要申辦的,必須由上級批準(zhǔn)。
       二是對“三小兩靠”實體的法人代表進(jìn)行規(guī)范整頓。凡是國有企業(yè)單位的職工,在國有企業(yè)單位簽訂了上崗協(xié)議的人員,一律不準(zhǔn)擔(dān)任或兼任非國有企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實體的法人代表。已經(jīng)擔(dān)任或兼任的,或解除上崗協(xié)議,或注銷法人代表資格。今后,為防止行政行為可能產(chǎn)生的不良后果,各單位不得以任何形式任命或委派非國有企業(yè)單位的法人代表。
       三是對“三小兩靠”實體的注冊資金進(jìn)行規(guī)范整頓。凡是以國有企業(yè)資金注冊的,或以單位“小金庫”及法定帳外資金注冊的,資金所有單位要即刻收回;凡是以國有企業(yè)擔(dān)保貸款注冊的,要采取措施解除擔(dān)保,清除債務(wù);凡是以國有企業(yè)與其他單位聯(lián)辦、個人集資等形式注冊的資金,要本著不損害國有企業(yè)單位利益的原則,清算收回,及時脫鉤。
       四是對“三小兩靠”實體的勞動用工關(guān)系進(jìn)行規(guī)范整頓。凡在“三小兩靠”實體中工作的、并已簽訂國有企業(yè)上崗協(xié)議的職工,不得一人兩職,雙向取酬,必須要么解除上崗協(xié)議,要么辭去“三小兩靠”實體中的工作。對未經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn),使用“三小兩靠”實體中的勞務(wù)人員,其勞務(wù)關(guān)系一律不予承認(rèn),不得撥款結(jié)算。
       五是對相關(guān)的無形資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓。各單位“三小兩靠”實體不準(zhǔn)無償使用國有企業(yè)單位的各類技術(shù)、專利、商標(biāo)專有權(quán)和冠名權(quán),對已經(jīng)使用的要堅決予以收回。如確要使用的,必須經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn),履行相關(guān)手續(xù),實行有償服務(wù),有償使用,有償咨詢。
       六是對“三小兩靠”實體的土地、廠房、設(shè)備、大型工具等國有固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓。凡屬國有企業(yè)的固定資產(chǎn)能一次性收回的,必須收回。暫不能收回的,必須堅持有償使用的原則。在實行有償使用時,雙方必須簽訂相關(guān)協(xié)議、合同等必要的文書,明確使用時間、價格折舊計算方法、結(jié)算辦法等條款。
       七是對“三小兩靠”實體的生產(chǎn)物資使用進(jìn)行規(guī)范整頓。不準(zhǔn)“三小兩靠”實體無償使用、回收利用國有企業(yè)單位的物資、原燃材料、各類能源介質(zhì)(煤、水、電、工業(yè)氣體)、礦產(chǎn)品及其副產(chǎn)品。凡需使用和利用的都要依據(jù)各專業(yè)管理的規(guī)定,通過雙方訂立協(xié)議、合同等文書,按市場價格確立買賣關(guān)系,及時結(jié)算。
       八是對“三小兩靠”實體的生產(chǎn)組織、經(jīng)濟(jì)活動、訂立合同等經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系進(jìn)行規(guī)范整頓。不準(zhǔn)各類“三小兩靠”實體頂名冒用公司國有企業(yè)的名義,對外簽訂合同開展承攬加工、施工、運輸?shù)软椖康慕?jīng)濟(jì)往來活動。不準(zhǔn)以國有企業(yè)單位的名義,為“三小兩靠”實體提供任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和資金貸款。對已經(jīng)發(fā)生的不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來活動,及國有企業(yè)單位有可能承擔(dān)責(zé)任的,有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛、帳號被查封、資金被劃撥等司法問題的,要按照誰批準(zhǔn)誰解決,誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,堅決及時予以糾正,抓緊妥善處理。
       九是對“三小兩靠”實體的財務(wù)、資金帳目等往來關(guān)系進(jìn)行規(guī)范整頓。企業(yè)財務(wù)部門,不準(zhǔn)為“三小兩靠”實體提供代收代付,不準(zhǔn)用“內(nèi)幣”資金倒買倒賣貨幣資金,不準(zhǔn)為“三小兩靠”實體拆借資金。對與其簽訂買賣、租賃、資金結(jié)算等經(jīng)濟(jì)往來合同的,也不準(zhǔn)無償借用、占用國有企業(yè)單位的資金,更不準(zhǔn)提供任何資金擔(dān);蛸Y金貸款。對現(xiàn)已形成的各種各類財務(wù)、資金帳目無協(xié)議、合同等文書規(guī)定要求的,要認(rèn)真清理整頓,做好善后處理,堅決予以取締。
       十是國有企業(yè)中與之相關(guān)的各專業(yè)部門,要按照上述規(guī)范內(nèi)容的要求,屬本部門管理范圍內(nèi)的問題,參照本專業(yè)的法規(guī)、制度、紀(jì)律,誰主管誰負(fù)責(zé),加強(qiáng)督促檢查,認(rèn)真組織實施規(guī)范整頓工作。凡在規(guī)范整頓中發(fā)生、發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,及時糾正、嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對規(guī)范整頓工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對于發(fā)生、發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)問題不糾正,不處理的,要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任,保證規(guī)范整頓工作順利進(jìn)行。
   

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