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黨代會常任制試點(diǎn)工作任務(wù)探索

時間:2022-08-12 07:43:31 調(diào)研報告 我要投稿
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黨代會常任制試點(diǎn)工作任務(wù)探索

        黨代表大會常任制是我們黨從上世紀(jì)50年代中期,在黨的建設(shè)上作出的一項重要的制度設(shè)計。該項制度從1956年鄧小平在中共八大第一次系統(tǒng)地提出,到黨的十六屆四中全會作出繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的決定,已經(jīng)歷了近50個年頭,但至今仍然未能全面鋪開,正式施行。究其原因,關(guān)鍵在涉及一些機(jī)制、體制的深層次問題上未能取得創(chuàng)新、突破。因此,各常任制試點(diǎn)單位仍需加大探索、實踐的力度,不斷總結(jié)提高。**縣于2003年2月經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)正式加入到試點(diǎn)單位行列,開始了對黨代表大會常任制的探索。在推行該項工作中,筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好五大探索任務(wù),集中力量,敢于實踐,勇于創(chuàng)新,才能使試點(diǎn)工作取得實效。
       一、探索激活黨內(nèi)民主的途徑和形式,找準(zhǔn)試點(diǎn)工作的著力點(diǎn)
       推行黨的代表大會常任制,目的在于發(fā)展黨內(nèi)民主,為黨的肌體注入新的生機(jī)和活力。
       **縣黨代表大會常任制試點(diǎn)工作,緊緊圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主這一主線,著重從兩方面來開展。一方面,在工作機(jī)制上激活黨內(nèi)民主,通過建章立制,賦予和保障黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的各項權(quán)利,調(diào)動黨代表議黨議政的積極性、主動性和創(chuàng)造性,最終達(dá)到增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。目前該縣圍繞《中國共產(chǎn)黨**縣黨代表大會常任制度(試行)》這一總制度,已初步建立、完善了《中共**縣代表大會閉會期間代表活動制度(試行)》、《縣委委員、代表、黨員、群眾四級聯(lián)系制度(試行)》、《代表大會、全委會、常委會的職責(zé)和工作制度(試行)》、《黨代表意見、建議征集處理制度(試行)》、《關(guān)于**縣黨代表資格暫停、終止和代表罷免、增補(bǔ)的規(guī)定(試行)》、《中共**縣委關(guān)于加快推進(jìn)黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的若干意見》等六項配套制度,在一定程度上落實了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),激活了黨內(nèi)民主。另一方面,在政治體制上體現(xiàn)黨內(nèi)民主,圍繞黨代表大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)這一目標(biāo),努力提高黨代表大會常任制的運(yùn)行效力。
       二、探索黨代表素質(zhì)提高的途徑和形式,夯實試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)
       黨代表是黨代表大會常任制的主體,需要經(jīng)常性地履行決策、監(jiān)督、參與、選擇的職責(zé),其議黨議政的水平如何、積極性高不高,將直接影響到黨代會常任制的質(zhì)量,關(guān)系到試點(diǎn)工作的成敗。因此切實提高黨代表的素質(zhì)應(yīng)是試點(diǎn)工作中的一項重要探索任務(wù)。
       **縣對此作了四方面的實踐:一是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。**縣以縣委換屆為契機(jī),采取多項措施,選準(zhǔn)、選好黨代表,從入口上把好質(zhì)量關(guān)。二是疏通出口關(guān)。針對黨代表流動頻繁,個別黨代表調(diào)離原選區(qū)其黨代表資格仍然掛名的情況,**縣對黨代表資格流動性作出了明確的規(guī)定。三是抓好屆內(nèi)培訓(xùn)。原則上每年舉辦一期黨代表培訓(xùn)班。四是對黨代表進(jìn)行年度考核和對黨代表、黨代表團(tuán)長、黨代表團(tuán)進(jìn)行評優(yōu)。
       三、探索保障黨代表日常行權(quán)的途徑和形式,構(gòu)筑黨代會常任制試點(diǎn)的基本框架
       保障黨代表的日常行權(quán),是黨代會常任制的一個重要特征,是激活黨內(nèi)民主的重要途徑,是黨代會常任制試點(diǎn)工作的一項核心探索任務(wù)。
   **縣從改革工作機(jī)制上著手,積極探索發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式,取得了一些新的突破。首先,在黨代表大會期間,賦予黨代表五項民主權(quán)利:黨代表行使的權(quán)利包括選舉縣委委員和縣紀(jì)委委員,選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表;聽取和審議“兩委”工作報告;按規(guī)定程序提出議題;對縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員的工作進(jìn)行評議和監(jiān)督;聽取上一次黨代表大會決議事項的落實情況和代表提案辦理情況的說明;討論和決定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的重大事項。
       其次,在黨代會閉會期間,采取四項措施切實落實黨代表的“四權(quán)”。一是拓寬四條渠道,落實黨代表的知情權(quán)。這四條渠道分別是“直線”渠道:縣委召開全委會議時,邀請各代表團(tuán)長列席會議,由代表團(tuán)長將全委會的會議精神直接傳達(dá)貫徹到黨代表中去;“專線”渠道:通過成立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室這一常設(shè)機(jī)構(gòu),通過編印《黨代表通訊》、《**黨訊》等刊物,向黨代表通報情況,使黨代表及時了解縣委各個時期的中心工作;“干線”渠道:縣委在作出重要工作部署和重大決策前,要向黨代表發(fā)放意見征集表,廣泛征求黨代表的意見。同時,確定每月21日(遇節(jié)假日推后下一工作日)為黨代表接訪日,集中收集黨代表的意見、建議,縣委每半年要向黨代表通報一次工作情況;“支線”渠道:黨代表通過新聞媒體,如地方日報、電臺、電視臺等,了解和熟知縣委及基層黨組織的各項工作,關(guān)心地方黨委的建設(shè)情況等。二是拓展活動空間,落實黨代表的參與權(quán)。閉會期間黨代表可參與三類活動:參與代表團(tuán)的活動;參與縣委和基層黨組織決策的活動;參與專題調(diào)查研究活動。三是擴(kuò)大議事范圍,落實黨代表的決策權(quán)。包括對重大事項的決策權(quán)和對重要人事任免的決策權(quán):凡涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的帶戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)劃性的重大事項,在決策前,要動員、組織縣黨代表開展專項調(diào)研,通過座談、訪談、問卷調(diào)查等形式充分征求縣黨代表的意見;縣委全委會票決鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長擬任人選和推薦人選,黨代表參與縣管干部任前考察;四是建立監(jiān)督體系,落實黨代表的監(jiān)督權(quán)。包括開展對黨代表進(jìn)行年度考核和對黨代表團(tuán)、代表團(tuán)長和黨代表進(jìn)行評優(yōu),強(qiáng)化自我監(jiān)督;開展評議質(zhì)詢活動,強(qiáng)化對縣委工作部門和群團(tuán)組織的監(jiān)督。
       四、探索黨代會、全委會、常委會三者的關(guān)系,建立黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的閉合機(jī)制
       理順黨代會、全委會、常委會(簡稱“內(nèi)三會”)三者的關(guān)系,實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置,是完善黨代會常任制的根本要求,是試點(diǎn)工作中的一項關(guān)鍵探索任務(wù)。按照共產(chǎn)黨的黨建理論,“內(nèi)三會”三者間形成了一種黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系和相互監(jiān)督關(guān)系,黨代會應(yīng)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)。
   基于以上認(rèn)識,**縣積極探索科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力,在適度調(diào)整和理順黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系方面,進(jìn)行了三方面的探索。一是強(qiáng)化黨代表大會年會的作用。該縣的黨代表大會年會具有五項職責(zé):⑴聽取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報告,必要時聽取縣人大、政府、政協(xié)黨組以及縣委職能部分和工、青、婦等群團(tuán)組織有關(guān)工作情況報告;⑵選舉或增補(bǔ)縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員;確認(rèn)增補(bǔ)的縣黨代表;選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表;⑶討論和決定全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、黨建等方面的重大問題;⑷在屆中和屆未的年會上對“兩委”委員進(jìn)行信任度測評;⑸聽取和審議縣委提請的其它重要事項。二是強(qiáng)化全委會的職能。該縣在《中共**縣代表大會、全委會、常委會的職責(zé)和工作制度(試行)》上明確規(guī)定全委會是黨的代表大會閉會期間同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),凡屬本地區(qū)全局性和戰(zhàn)略性重大問題,重要干部人事任免問題都應(yīng)由全委會票決。三是強(qiáng)化“內(nèi)三會”的相互監(jiān)督職能。
       五、探索黨代會、人代會、政協(xié)會三者的關(guān)系,提高黨代會常任制的運(yùn)行效力
       理順黨代會、人代會、政協(xié)會(簡稱“外三會”)三者的關(guān)系,建立與黨代會相配套的政治體制,是完善黨代會常任制的客觀要求,是黨代會常任制試點(diǎn)工作的一項不可回避的探索任務(wù)。
       **縣在這方面邁出了重要的一步。該縣立足于黨代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、是領(lǐng)導(dǎo)核心這一定位,按照黨總攬全局,協(xié)調(diào)各方的原則,處理好與人大、政協(xié)的關(guān)系。首先,在會議召開的時間上明確“外三會”召開的次序:**縣在《中共**縣代表大會常任制度(試行)》中明確規(guī)定黨代會召開的時間在縣人大、政協(xié)例會前,這就為人大、政協(xié)例會圍繞黨代會定下的決策調(diào)子開展參政議政、開展協(xié)商提供前提。其次,該縣在會議的內(nèi)容上明確“外三會”議事的側(cè)重點(diǎn):黨代會主要是針對一個地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及黨的自身建設(shè)的方針、政策和重大戰(zhàn)略問題作出決策,以此來指導(dǎo)人代會、政協(xié)會。而人代會和政協(xié)會則按照黨代會形成的決議、決定召開,把黨的主張、建議、意見通過人代會來體現(xiàn)和貫徹落實,通過政協(xié)會議召集社會各界人士來參政議政,相互監(jiān)督,共商大計,形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是在監(jiān)督范圍上明確黨代會與人代會各自的監(jiān)督對象:人代會監(jiān)督的對象是“一府兩院”,黨代會監(jiān)督的對象是縣委、縣紀(jì)委、本縣范圍內(nèi)的各級黨組織及縣委職能部門和工、青、婦等群團(tuán)組織。