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實(shí)施依法治村方略的思路和對策
實(shí)施依法治村方略的思路和對策多年來，在市委、市政府、市人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，經(jīng)過全市廣大干部群眾的共同努力下，我市的普法依法治理工作特別是在抓農(nóng)村基層的普法依法治理方面，取得了一定的成效。通過開展法制宣傳教育和推行依法治村活動(dòng)，廣大農(nóng)民群眾的法律意識、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。依法建制，以制治村，民主法制化管理農(nóng)村的一切事務(wù)，正在廣大農(nóng)村中深入開展。但是對照上級的要求和新形勢的發(fā)展，我市的依法治村工作仍存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治村工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識不足，措施不力；依法治村工作仍缺乏一套嚴(yán)密的工作機(jī)制；經(jīng)費(fèi)投入相對不足，[本文轉(zhuǎn)載自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]使工作的開展受到極大的制約；隨著法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，客觀上對人們的法律素質(zhì)有更多的要求，相應(yīng)來說，傳統(tǒng)的普法模式也需不斷更新等。因此，我們有必要針對當(dāng)前存在的現(xiàn)狀和困難，聯(lián)系具體的實(shí)際問題，進(jìn)一步深入探討，以理清思路，找出一條為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制健全的新途徑。
一、實(shí)施依法治村，必須提高對依法治村的重要性及其必要性的認(rèn)識
依法治村是指廣大農(nóng)村人民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用各種法律途徑和形式，把農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道，從而推動(dòng)農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治村工作是實(shí)踐依法治國方略，實(shí)施基層依法治理、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。扎實(shí)有效地開展依法治村工作，對于推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法治國家，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。首先，依法治村是農(nóng)村健全民主政治的基本保證。在農(nóng)村擴(kuò)大基層民主，保證村民直接行使民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，都離不開社會(huì)主義法治，只有嚴(yán)格依照憲法、法律和法規(guī)去規(guī)范農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，才能保證村民正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，保證農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策。其次，依法治村是農(nóng)村社會(huì)長治久安的重要保證。當(dāng)前，農(nóng)村基層工作在行政管理、土地管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、道德行為評價(jià)中，出現(xiàn)大量的新情況、新問題、新矛盾，直接影響著農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長。解決這些問題和矛盾，迫切需要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法建制，以制治村，使農(nóng)村工作有章可循，按制辦事。第三，依法治村是適應(yīng)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制管理模式和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式也在發(fā)生變化，在改革和發(fā)展中，解決農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)多方面的利益關(guān)系，化解各類新的矛盾，迫切需要大力加強(qiáng)法治，來建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。
二、深化農(nóng)村普法教育，是推進(jìn)依法治村的重要途徑
普法教育是依法治理的一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作，特別是在普法教育相對滯后的廣大農(nóng)村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農(nóng)村普法教育的新路子，以推進(jìn)依法治村的進(jìn)程。通過近幾年開展的送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，我們從中發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村中開展普法教育仍存在一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是認(rèn)識難統(tǒng)一。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是聽話教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話。當(dāng)農(nóng)民學(xué)法后，懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，反面覺得農(nóng)民學(xué)了法，不聽話，不好管，因而普法的積極性不高。農(nóng)民學(xué)了法，懂得維護(hù)自身權(quán)益，但看到執(zhí)法人員不依法辦事、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究時(shí)，便動(dòng)搖了學(xué)法的信心，認(rèn)為學(xué)法無用。二是普法教育的權(quán)威性、重要性有所下降。當(dāng)前人們只顧追求物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，對那些費(fèi)時(shí)費(fèi)力而又難見直接經(jīng)濟(jì)效益的工作，則持回避、被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，因而普法工作在一些人特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的份量就大大降低。三是普法的內(nèi)容難理解。農(nóng)民文化水平普遍較低，對規(guī)范抽象的法律條文難理解，學(xué)不懂，記不住，影響了學(xué)法的積極性。四是效果難落實(shí)。由于農(nóng)村普法存在著認(rèn)識不足，人員時(shí)間難以集中安排，普法經(jīng)費(fèi)得不到充分保障等問題，盡管各級做了許多工作，但農(nóng)村普法還是難以取得明顯的效果。
對于當(dāng)前農(nóng)村普法教育所產(chǎn)生的這些困難和問題，無論是站在普法教育工作的全局來看，還是從社會(huì)發(fā)展的趨勢上分析，都可以當(dāng)作我們事業(yè)前進(jìn)過程中遇到的正�，F(xiàn)象。況且，在新形勢下，農(nóng)村普法工作的環(huán)境、對象內(nèi)容、任務(wù)和方式方法都發(fā)生了很大變化，一些傳統(tǒng)的工作方式方法已不適應(yīng)要求。為此，要使普法教育能夠適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，就必須緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破” ，做到“六個(gè)到位”，真正讓普法教育深入人心，變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)。
圍繞一個(gè)目標(biāo)。就是要以著力增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制觀念和提高依法辦事能力，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作走上依法管理的軌道為目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。一是在普法觀念上要有新突破，切實(shí)破除有法不依、學(xué)法無用的思想觀念，提高普法的實(shí)效性，增強(qiáng)農(nóng)民自覺學(xué)法的信心；二是在普法典型宣傳上要有新突破，每年要突出宣傳幾個(gè)有影響的普法、學(xué)法、用法的先進(jìn)典型，典型引路，推動(dòng)全面工作的開展；三是在普法內(nèi)容上要有新突破，改變“普法教育就是聽話教育”的現(xiàn)象，幫助農(nóng)民掌握與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律知識；四是在普法形式上要有新突破，要適應(yīng)農(nóng)民的口味,做到喜聞樂見,易于接受，并走出一條具有特色的普法新路子；五是在普法制度建設(shè)上要有新突破，使農(nóng)村普法逐步制度化、規(guī)范化。要逐步建立基層干部定期學(xué)法制度，提高基層干部法律素質(zhì)和依法辦事的能力。
做到“六個(gè)到位”。一是認(rèn)識到位。各級要切實(shí)把農(nóng)村普法工作擺上位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，舍得投入人力物力，把普法工作落實(shí)到位。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。要把研究、部署、落實(shí)、監(jiān)督、檢查普法工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，明確將干部群眾法律知識的提高作為衡量黨政干部抓好普法工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，并與其政績掛鉤，層層建立普法工作責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)管理，把各級干部對農(nóng)村普法工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由“軟”變“硬”。三是硬件建設(shè)到位。各地對普法要有領(lǐng)導(dǎo)分管，要有辦事機(jī)構(gòu)，要有現(xiàn)代化的普法設(shè)備。每個(gè)村委會(huì)爭取做到六個(gè)有：有一個(gè)法制宣傳欄；一個(gè)法制閱覽室；一個(gè)法制廣播站；一支普法骨干隊(duì)伍；一套普法制度；每戶一本法律讀本。四是普法人員素質(zhì)到位。農(nóng)村普法工作能否落實(shí)，與普法人員的選拔使用，努力提高普法人員的自身素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成為精通法律、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)、事業(yè)心強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)的普法骨干。五是效果到位。要深入農(nóng)村基層調(diào)查研究，采取有力措施，確保農(nóng)村普法工作落到實(shí)處。六是監(jiān)督到位。堅(jiān)持和實(shí)行“黨委決策、人大監(jiān)督、政府組織實(shí)施”的普法工作機(jī)制。認(rèn)真抓好年度和階段性的普法檢查、總結(jié)，充分發(fā)揮各級人大代表的監(jiān)督作用，每年組織人大代表對普法工作進(jìn)行檢查，定期聽取普法工作匯報(bào)，推進(jìn)農(nóng)村普法和法制建設(shè)的深入發(fā)展。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是實(shí)行依法治村的前提和基礎(chǔ)
近幾年來，我市在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)方面，通過民主法治示范村居的創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推行村務(wù)公開和民主管理工作等方面取得了一定的成績，表現(xiàn)在：全市各村普遍實(shí)行了以群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為主要內(nèi)容，以公布欄為主要形式的村務(wù)公開制度；普遍實(shí)行了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主管理制度。村級民主政治建設(shè)跨出了可喜的一步，也為我市依法治村工作的順利推進(jìn)奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。由此可見，基層民主政治建設(shè)是依法治村的重要組成部分，也是依法治村的生動(dòng)實(shí)踐，兩者密不可分，辯證統(tǒng)一。因此，我們在大力開展依法治村的同時(shí)，必須把兩者緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，為新形式下依法治村工作的順利開展創(chuàng)造良好的民主氛圍。
首先，必須把基層民主政治建設(shè)和依法治村工作結(jié)合起來，而這其中的首要問題是要解決依法建制。實(shí)行依法治村首先要有反映農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，代表村民利益和意志的村規(guī)民約，只有如此，才能保證廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理。具體地說，農(nóng)村應(yīng)建立健全以下規(guī)章制度：一是民主管理制度。堅(jiān)持和完善村兩委會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、黨員議事制度，明確議事內(nèi)容和規(guī)則，確定活動(dòng)方式、程序和時(shí)間，規(guī)定職責(zé)和權(quán)力；二是村務(wù)公開制度。要在村務(wù)公開的組織、內(nèi)容、陣地、形式、程序、制度、檔案、監(jiān)督、整頓等十方面進(jìn)行規(guī)范，變“要我公開”為“我要公開”；三是村規(guī)民約制度。要以黨和國家的法律、政策為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，把握好個(gè)別和一般的結(jié)合點(diǎn)，制定出一套上合國家法律，下合村情民意，具體可行的村規(guī)民約。四是解決好制度化、規(guī)范化問題。在建章立制的過程中，應(yīng)注意可操性，對該做什么，不該做什么，應(yīng)怎么樣做，不應(yīng)怎么樣做，做出明確規(guī)定，并盡可能進(jìn)行定量分析，使之既便于遵守執(zhí)行，又便于檢查監(jiān)督。
其次，要建立健全監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，既是依法治村重要標(biāo)志的組成部分，又是實(shí)現(xiàn)依法治村不可缺少的手段和重要保障。一要明確職責(zé)，形成齊抓共管的工作機(jī)制。抓基層民主政治建設(shè)必須克服職責(zé)不清、推諉、扯皮的傾向，要把抓好這項(xiàng)工作作為各級各部門有關(guān)責(zé)任人特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性；二要加強(qiáng)村級班子建設(shè)，提高基層干部的法制觀念和民主意識。要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，促使其轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)新形式下依法治村、民主治村的要求，改進(jìn)工作方式和方法，提高正確執(zhí)行政策，堅(jiān)持依法辦事，善于做群眾工作的能力；三要加強(qiáng)民主監(jiān)督，做到“三結(jié)合”，“兩突出”。“三結(jié)合”就是政務(wù)公開與黨務(wù)公開相結(jié)合，政務(wù)公開與查處反饋相結(jié)合，政務(wù)公開與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合�！皟蓪�(shí)出”就是在內(nèi)容突出重點(diǎn)，即重點(diǎn)公開大事、要事和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)疑點(diǎn)問題，在方法上真正監(jiān)督。同時(shí)要建立干部廉政制度、民主評議村兩委成員制度，加強(qiáng)基層干部的持為約束。
依法治村工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，消除舊的傳統(tǒng)觀念和人治影響，樹立法制意識，也需要長期的過程，對此，我們要有清醒的認(rèn)識，作長期規(guī)劃，長遠(yuǎn)打算，善于從解決具體問題入手，逐步強(qiáng)化人們的法治觀念。
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