關(guān)于我市縣級土地儲備機制的調(diào)研報告

    關(guān)于我市縣級土地儲備機制的調(diào)研報告
          前言   土地收購儲備制度作為土地經(jīng)濟學(xué)的一個學(xué)科范疇，實施幾年來，在規(guī)范調(diào)控土地市場，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地收益的最大化等方面起到了十分重要的作用。但目前許多地方在其運作機制中，仍存在著一些不容忽視的問題。本文即是筆者經(jīng)過多方調(diào)研并結(jié)合在土地管理部門多年來的親身實踐和體會，就我市縣級土地收購儲備機制中存在的一些問題作了粗淺的分析并提出相應(yīng)的建議及對策。
                
           眾所周知，土地收購儲備制度這一源于二十世紀九十年代末期的新生事物，近幾年在全國各地如火如荼的演繹和推動下，對盤活城市存量土地，加快國有企業(yè)改制進程，強化政府土地集中統(tǒng)一管理，推進土地的市場配置等，都發(fā)揮了十分重要的作用。同時，伴隨著此起彼伏的拍賣槌落聲，土地收購儲備制度對城市建設(shè)發(fā)展步伐也產(chǎn)生了重大的影響。隨之而來的是，一座座現(xiàn)代化建筑撥地而起，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完備，城市面貌大為改觀。但縱觀我市的縣城建設(shè)，不僅是與沿海發(fā)達地區(qū)的縣城建設(shè)無法相比，而且與周邊省市縣相比也存在著一定的差距，并且有進一步拉大的趨勢。究其原因， 從表面上看， 加快縣城建設(shè)需要大量的資金投入，而我市絕大多數(shù)縣份經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，依靠財政支付十分有限，導(dǎo)致城市建設(shè)與資金缺乏的矛盾日益突出。但從深一步來看，是我們在經(jīng)營城市方面的思想觀念落后，沒有把縣城土地資源進一步引入到市場機制，把縣城土地資源變成資本運作，實現(xiàn)縣城資本的良性經(jīng)營，以此來促進縣城建設(shè)的持續(xù)，健康和快速發(fā)展。[范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
           而土地收購儲備制度正是基于這種經(jīng)營城市創(chuàng)新理念而產(chǎn)生的一種新型的城市土地利用管理制度。因此，我們必須進一步加大土地收購儲備力度，改變以往在計劃經(jīng)濟條件下與舊的土地管理模式下多頭管地與多頭供地的格局，收緊地根，變多頭管地和多頭供地為“一個池子蓄水，一個龍頭放水”的政府統(tǒng)一管地和統(tǒng)一供地的新模式，走以地建城，以地養(yǎng)城的新的城市經(jīng)營道路。
          
   縣級土地收購儲備機制現(xiàn)狀
            
          我市縣級土地收購儲備工作大多起步于2001年，有的甚至還要晚些，基本上屬于一種“被動式”的啟動模式。運作之初，大多是在各地縣政府的組織牽頭下，由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與組成一個土地收購儲備或土地收購儲備出讓管理委員會，下設(shè)土地儲備中心，掛靠縣土地局辦公，中心主任大多由各縣土地部門局長或副局長兼任。其工作職責(zé)是：受縣政府委托在縣土地收購儲備或土地收購儲備出讓管理委員會的指導(dǎo)和監(jiān)管下，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準備工作。土地收購儲備的任務(wù)是將需盤活的土地收回、收購、置換及統(tǒng)征后予以儲存，并通過前期開發(fā)利用和受政府委托出讓等形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。并在各縣制定的《土地儲備實施辦法》里規(guī)定了可以實施收購儲備的土地范圍，即1、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無主地；2、縣政府統(tǒng)征的土地；3、土地使用期限已滿，依法收回的土地；4、依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；5、依法沒收的土地；6、因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；7、以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；8、因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地；9、土地使用權(quán)人申請縣土地儲備中心收購的土地；10、其它需要儲備的國有土地。儲備中心資金運作受縣財政部門和審計部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。具體到實施土地收購儲備的資本全由縣財政撥款并可根據(jù)省土地部門與省中行簽訂的合作協(xié)議由各地市分行貸款解決。
           基于這種機制的實施，運作幾年來，我市各縣在當?shù)乜h委、縣政府以及相關(guān)部門的通力合作下，土地收購儲備工作較起步之初有了相當大的起色，土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過一浪，國土收益連創(chuàng)新高，財政收入大步攀升，顯示了一個新生事物誕生后的勃勃生機。但居安思危，未雨綢繆，縱觀我市縣級土地收購儲備工作的總體態(tài)勢而言，在其運作過程中，卻面臨著諸多潛在的危機。
   縣級土地收購儲備機制中存在的問題
            首先，在土地收購儲備的資金運營上，政府實際上只注重了對土地使用權(quán)出讓后國土收益的回攏，而忽視了對土地收購儲備前期的資金投入。
           2001年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱15號文件）。15號文件明確提出，為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購?fù)恋�，金融機構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對建立土地收購儲備制度，明確收購儲備資金的主要來源提出明確要求，是土地收購儲備機構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。且2001年初，山西省國土資源廳就與中國銀行山西省分行簽訂了土地收購儲備貸款業(yè)務(wù)的合作協(xié)議，并要求各地市分行與當?shù)貒�土資源部門積極開展全方位業(yè)務(wù)合作，嚴格按照《實施細則》辦理土地收購儲備資金貸款業(yè)務(wù)。但在我市的許多縣，在土地收購儲備資金運營上，雖然也規(guī)定由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實際運作上卻是步履艱難，阻力重重。財政部門不予撥款不說，就是想依靠國家和省里面制定的政策依據(jù)，向金融機構(gòu)進行融資，儲備機構(gòu)都沒有自己獨立的帳戶。這樣，資金就難以融通。沒有了融通的資金，在進行土地收購的時候，土地收購儲備機構(gòu)就只能采取其唯一的一種收購方式----協(xié)議（或合同）收購來運作。但這種收購方式在運作過程中，由于采用的是“先協(xié)議（或合同）收購，后出讓補償”的方式，所以在對土地進行收購的時候，無形之中就存在如下幾方面的不利于：一是不利于土地收購儲備機構(gòu)成功收購。由于這種收購方式實際上是一種“賒帳式”收購，所以在收購有些土地特別是所謂的“黃金”、“搶手”地塊時，由于用地意向者較多，原有土地使用（所有）權(quán)屬單位人出于一種急功近利的這么一種思想，就往往置國家法律法規(guī)于不顧，將本應(yīng)該納入土地儲備庫或應(yīng)該經(jīng)過收購儲備推向市場的土地，擅自轉(zhuǎn)讓或買賣于他人，從而導(dǎo)致收購儲備工作陷于一種尷尬被動的局面；二是不利于縣級政府獲取更多的收益。因為協(xié)議收購或多或少地會存在土地使用（所有）權(quán)屬單位人向土地收購儲備機構(gòu)討價還價的可能，從“利息”和“付款周期”等角度考慮，“賒帳式”的收購?fù)�往是“讓利式”的結(jié)果。
          其次，在土地收購儲備部門之間的協(xié)調(diào)問題上，難以達成統(tǒng)一的認識。
          土地收購儲備工作涉及面廣，常常需要多部門之間密切配合，從筆者調(diào)查情況來看，目前主要是與城建規(guī)劃及司法部門之間的協(xié)調(diào)對土地收購儲備的影響最大。一是許多縣城建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，給土地收購儲備無形中增加了風(fēng)險，也制約了土地資源的高效利用；二是已進入土地收購儲備程序的土地，因原土地使用權(quán)人債權(quán)債務(wù)等糾紛使司法部門介入處置土地資產(chǎn)，導(dǎo)致土地儲備已做的前期工作失去效力，甚至出現(xiàn)法院將土地補償費代扣、截留等用于償還企業(yè)的債務(wù)等現(xiàn)象，造成原土地使用權(quán)人到期不按時交付土地，給政府儲備土地造成困難。
           其三，在土地收購儲備的實際操作中，規(guī)避土地收購儲備的行為時有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購儲備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，國土收益大量流失。
           主要表現(xiàn)在：①一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無力繼續(xù)開發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購儲備，但土地使用權(quán)人卻拒絕收購，在不辦理任何土地相關(guān)手續(xù)的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進行著私下里的交易，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)大量流失；②縣城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等一些原有的劃撥性住宅用地，因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價值突顯。于是這些土地使用權(quán)人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無償取得的住宅用地一躍而改變成為本應(yīng)通過公開出讓有償方式方能獲得的經(jīng)營性用地，在原用地上開門面、設(shè)店鋪，用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途，從中大肆掠取因政府投資而帶來的土地增值收益。
           其四，集體土地的大量非法入市（特別是毗鄰城區(qū)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的“城中村”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線這些特殊區(qū)域的集體土地），嚴重地影響著土地的收購儲備及儲備土地的處置工作。
           收購儲備土地的最終目的是要經(jīng)營土地，而經(jīng)營土地的目的是要“通過建立良好的土地市場環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證”，“在這個前提下，使土地資源實現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價值”。而這些區(qū)域集體土地的大量非法入市（入市的形式主要表現(xiàn)在：非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉(zhuǎn)讓入市等），因為往往是受眼前利益的驅(qū)動（如交納稅款、集體開支等），實際上是一種自由和無序的用地行為，土地價格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國有土地市場的競爭中處于優(yōu)勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經(jīng)營土地市場的健康和有序發(fā)展。
           其五，就是工作人員的素質(zhì)和管理問題，鑒于政府及土地管理部門對其缺乏嚴格健全的監(jiān)督機制，玩忽職守、濫用職權(quán)、違法違紀者大有人在。
            主要表現(xiàn)在：①在目前土地收購儲備的實際運作中，片面追求經(jīng)濟效益已成為其主要目的。正是基于上述原因，國土資源管理部門在實施土地收購儲備時，往往簡化土地報批程序，把本應(yīng)該辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征用等報批手續(xù)的土地，卻草率地以一紙收購合同就替代了，違規(guī)操作現(xiàn)象多有發(fā)生，這于土地儲備“規(guī)范調(diào)控土地市場、保護合理利用土地資源”的初衷是相背離的；②對于土地使用權(quán)符合收回、收購條件，土地使用權(quán)人未申請進行土地儲備，而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附屬物的，根據(jù)各地《土地儲備實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)論處，國土資源管理部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。但在實際工作中，卻時常有一些工作人員為了自己的一點私利， 置國家法律法規(guī)于不顧， 為這些違法行為當事人大開方便之門，綠燈放行，嚴重地干攏了土地收購儲備工作的正常運行；③主要是土地儲備工作者全局意識不足，服務(wù)意識差。工作人員行政化管理意識濃，而服務(wù)市場的意識差，與土地儲備服務(wù)于市場、服務(wù)于經(jīng)濟的宗旨不協(xié)調(diào)，存在工作效率低、不及時學(xué)習(xí)，觀念和業(yè)務(wù)水平跟不上時代發(fā)展的步伐等現(xiàn)象，成為制約土地儲備工作的一大因素。
          其六，是政府及土地管理部門在經(jīng)營土地收購、儲備、出讓等一系列過程中，缺位現(xiàn)象比較嚴重，營造的用地環(huán)境太差。          實施土地收購、儲備并進行公開出讓的目的，原本是要通過土地市場的調(diào)控作用，搞好用地服務(wù)，將需盤活的存量土地激活，使其朝著合理的用地方向流動，以實現(xiàn)其利用效益的最大化。但在我省的許多地方，出于片面追求經(jīng)濟效益的目的，一些政府及土地管理部門在運作土地收購、儲備、出讓的過程中，往往把自己的職責(zé)僅僅定位于一個"中間批發(fā)商"的角色，利用權(quán)力優(yōu)勢，想方設(shè)法地把土地低價收購進來，再想方設(shè)法地把它高價賣出去，從而賺其差價，獲其利益了事。至于土地出讓以后，你用地者怎樣干、干成啥，那就不是我的事了。筆者在基層調(diào)研時，就親歷過這樣一個例子。2003年，x縣土地管理部門以統(tǒng)征方式收購x村集體所有土地數(shù)畝，后經(jīng)過公開出讓，x外地開發(fā)商竟得該宗土地使用權(quán)。2004年春，當x開發(fā)商意欲開發(fā)建設(shè)時，卻遭到當?shù)卮逦�的百般刁難，理由是：在該村管轄區(qū)域內(nèi)施工，得先付其施工管理費，并美其名曰為"協(xié)調(diào)費"，且一張嘴就是十幾、二十萬元的，沒有討價還價的余地。意思是說，只要你交了錢，在你施工期間，如有村民欺生從中鬧事，由其村委出面協(xié)調(diào)，否則后果不堪設(shè)想，讓你舉步維艱。情急之下，x開發(fā)商只好請求當?shù)卣�府及土地管理部門出面給予協(xié)商解決，但被推委再三。無奈，x開發(fā)商只好擱淺了工程建設(shè)。試想，這樣的用地環(huán)境，以后誰還敢再來投資呀？！
    縣級土地收購儲備機制建議及對策
            首先是要規(guī)范土地收購儲備資本金的運營。
           即：在土地收購儲備的資金運營上，政府、財政及審計部門不僅要及時指導(dǎo)和監(jiān)督土地收購儲備機構(gòu)，對土地使用權(quán)出讓后國土收益的及時回收，更要協(xié)助土地收購儲備機構(gòu)搞好土地收購儲備前期的資金籌措和投放工作。
           對于縣級財政收入情況好一些的地方，縣級財政部門應(yīng)積極向地方政府建言獻策，將可劃出用于實施土地收購儲備的資金列入土地儲備專項資金納入到每年度的財政預(yù)算體系內(nèi)，并可視當?shù)赝恋厥袌霭l(fā)育的實際情況，適當增減財政劃出。這樣一來，既可以減輕土地收購儲備機構(gòu)貸款利息高、土地收購儲備成本大幅增加的壓力，又可以協(xié)助政府從資金投入市場的額度量方面有效地調(diào)控土地市場的供應(yīng)和需求關(guān)系，一箭雙雕，何樂而不為呢？對于縣級財政收入情況一般的地方，縣級財政部門則更應(yīng)積極配合好當?shù)赝恋厥召弮�備機構(gòu)，充分利用國家及省對土地收購儲備機構(gòu)可向金融系統(tǒng)進行融資的政策依據(jù)，按照省廳與省中行達成的貸款協(xié)議，主動地與當?shù)匦刨J部門聯(lián)系給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔(dān)保幫助。
            其次是要積極拓展并選擇合理的土地收購儲備方式。
           土地儲備庫建成后，凡是政府儲備土地必須入庫，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供地。土地的收購儲備在具體運作上，應(yīng)結(jié)合實際情況，靈活運用以下幾種方式：
            1、土地征用。近幾年的城市化發(fā)展證明，城市 的拓展用地及預(yù)留地主要依靠征用即政府統(tǒng)一征地的方式取得，是土地儲備的一種重要形式。但符合征用條件的集體土地，必須在完善土地征用手續(xù)成為國有土地后，方可進入土地儲備庫。如縣城“村改居”后即可采用這種土地儲備方式，來解決“城中村”改造的老大難問題。
           2、收回方式。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)、期限已滿未申請續(xù)期或申請續(xù)期未經(jīng)批準的土地，閑置土地，被依法沒收土地使用權(quán)的土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可以收回后入庫。但從實際工作中看，雖然法律規(guī)定明確，但真正被直接收回土地使用權(quán)的土地很少，一般采取有償收回劃撥土地為主的方式操作 。
            3、直接貨幣收購。對近期急于開發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。用地，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。
           4、預(yù)約收購（即協(xié)議收購或合同收購）。對企業(yè)搬遷地
   塊、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)成片改造地塊等可實行預(yù)約收購。在簽訂收購合同后，其土地進入土地儲備庫，供地后，由原土地使用權(quán)人與政府按約定的比例分成。這樣既減輕了土地收購儲備資金的壓力，又滿足了原土地使用權(quán)人對土地增值的期望，應(yīng)是著重推行的土地儲備方式，但實行起來難度較大。
            5、定向委托收購。特殊的公益性用地，且時序要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，如道路工程用地，可以采取定向委托某一單位的辦法實施收購，但必須在土地收購儲備機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督及政策法規(guī)的約束下規(guī)范運作。
            6、土地置換。對于企業(yè)、村莊整合改造土地，可以采取土地置換的辦法收購儲備，用土地儲備庫中土地換取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購儲備成本，挖掘城市土地潛力，合理配置土地資源。
             7、規(guī)劃紅線儲備。依照城市規(guī)劃，對道路兩側(cè)等重點區(qū)域中限于人力、財力暫行不具備直接收購儲備的土地，規(guī)劃部門可直接將規(guī)劃紅線劃給土地收購儲備機構(gòu)，進行規(guī)劃紅線儲備。
              8、信息儲備。對按建設(shè)時序短期內(nèi)不具備開發(fā)條件的地塊，將其地籍信息、利用現(xiàn)狀信息與規(guī)劃信息、地價信息等輸入土地儲備庫，條件成熟后再轉(zhuǎn)為其他方式儲備。
            其三是要做好相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)問題。
           主要是做好城建規(guī)劃與司法部門的協(xié)調(diào)問題。城建規(guī)劃部門要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法， 制定科學(xué)、 先進、 穩(wěn)定的城市規(guī)劃，尤其要著力提高地塊詳細規(guī)劃的覆蓋率，并向社會公示，接受社會監(jiān)督，徹底改變目前朝令夕改的狀況，只有這樣，城市 規(guī)劃才能真正成為土地資源配置和土地資產(chǎn)處置的前導(dǎo)，成為推動土地市場良好發(fā)育的動力。另外，國家應(yīng)當制定專門的法規(guī)，明確土地資產(chǎn)有別于企業(yè)的其他資產(chǎn)，無論出于什么原因，在處置土地資產(chǎn)時，必須征求土地管理部門的審查意見，以防止國有土地資產(chǎn)流失。
           其四是要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。
           這是土地收購儲備工作能否順利實施的一個重要因素。土地收購儲備的一個中心任務(wù)便是盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地。而大量存量土地大多存在于國有企事業(yè)單位的原劃撥用地當中，所以，加大對國有企事業(yè)單位劃撥用地“隱形交易”行為的監(jiān)察力度，首當其沖應(yīng)當成為土地管理部門執(zhí)法監(jiān)察 工作的重中之重。在實際工作中，建議對國有企事業(yè)單位建立劃撥用地利用檔案，并對其劃撥用地進行定期不定期的動態(tài)巡查監(jiān)察，以此來防范國有企事業(yè)單位借改制或改革之機非法買賣、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯(lián)營聯(lián)建等方式非法轉(zhuǎn)讓國有土地資產(chǎn)。其次是要加大對非法改變土地用途行為的監(jiān)察力度。主要是針對國有企事業(yè)單位中的劃撥用地及“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地而言。建議各級政府予以采取不同的方式，加強對他們的收購儲備力度，以有效地制止一些違法行為當事人擾亂土地市場秩序，逃避交納土地出讓金行為的發(fā)生。對國有企事業(yè)單位劃撥用地非法改變土地用途的，無償收回；對“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地，則應(yīng)按照《山西省“城中村”集體土地轉(zhuǎn)為國有土地管理辦法》的規(guī)定積極推行并實施之。其三是要加大對非法批地、非法占地行為的執(zhí)法力度。改變以往對此類違法行為“重罰款輕處理”的短期利益行為。對于非法批地者，不僅非法批準、使用的土地應(yīng)當收回，而且還要對非法批準使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要依法追究其行事責(zé)任.對非法占地者,不僅要給予其相應(yīng)的行政處分,而且還要對其非法占用的土地及其在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施進行處理，該拆除的進行拆除，該沒收的進行沒收,然后統(tǒng)一納入到土地儲備庫加以拍賣,從而達到治根治本的目的。
           其五是要搞好土地收購儲備的建章立制工作。
           ⑴、圍繞政府高度壟斷土地一級市場這個中心，建立收、儲、供地機制，實現(xiàn)土地收儲的規(guī)范化。
           具體到實際工作中，一是要擴大土地收購儲備的范圍。強化政府統(tǒng)一征地，把新增建設(shè)用地全部納入政府儲備；充分運用收購、有償收回、置換和預(yù)儲備等手段，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有劃撥土地、企事業(yè)單位急需盤活的存量土地、抵押權(quán)實現(xiàn)的土地、閑置土地、破產(chǎn)企業(yè)及法院判決需處置的土地加大收儲力度。二是嚴格土地審批程序。嚴禁借土地收購儲備簡化土地報批程序，嚴禁以土地收購協(xié)議（或合同）替代土地報批手續(xù)的行為發(fā)生。三是嚴格供地程序。嚴格劃撥方式供地，嚴格限定協(xié)議出讓范圍，認真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對協(xié)議出讓的，堅決實行集體決策、集體定價并向社會公布。存量土地協(xié)議出讓時，土地出讓金 收益不得低于評估地價的40％；新增建設(shè)用地協(xié)議出讓，土地出讓金不得低于基準地價的70％；要嚴格按照國土資源部（2002）第11號令的規(guī)定，全面推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓。對于四大類經(jīng)營性用地，堅決走招標拍賣掛牌出讓的路子。對于其他用途的土地，按政策規(guī)定依法辦理，有條件的地方，這些地塊如有兩個以上用地意向者，也要逐步推行招標拍賣掛牌出讓的運作模式，從而實現(xiàn)“一個口子進，一個池子蓄，一個龍頭放”的收購儲備供地機制。
           ⑵、建立公開、公平、公正的土地市場，規(guī)范完善土地出讓審批程序，實現(xiàn)土地收益的最大化。
           為加強用地審批管理，規(guī)范土地出讓行為，政府及土地管理部門應(yīng)對每一宗地的收購、補償、協(xié)議出讓、招標拍賣掛牌出讓等，均實行集體會審、集體研究、集體決策；嚴格限制土地使用權(quán)協(xié)議出讓，實行地價評估、集體決策定價、公開協(xié)議出讓結(jié)果等措施，規(guī)范交易行為。
          在規(guī)范出讓程序同時，土地管理部門還應(yīng)堅持公開、公平、公正的市場交易原則，實行陽光作業(yè)。對于出讓的每一宗土地，均應(yīng)在新聞媒體上公開披露；在運作過程中，要嚴格按照招標拍賣掛牌出讓程序操作，做到監(jiān)察、財政、公證等部門全程參與，確保招標拍賣掛牌出讓的公開、公平、公正。通過強力推行各類經(jīng)營性用地的招標拍賣掛牌出讓工作，不僅能最大限度的保證政府收益，規(guī)范各類出讓行為，也能有效地防止“暗箱”操作和腐敗行為的發(fā)生，有力地推動土地市場的健康、有序發(fā)展，最大限度地保證土地資產(chǎn)的保值增值。
            ⑶、圍繞地方黨委、政府的中心工作，積極探索適合當?shù)氐男碌耐恋厥召弮�備運行機制，并對工作人員加以有效的監(jiān)督，實現(xiàn)土地收購儲備與人員管理機制的新突破。
           要根據(jù)各地實際情況，合理把握收購儲備土地的規(guī)模，規(guī)避市場風(fēng)險，完善土地儲備庫建設(shè)方案，儲備土地布局要相對合理，數(shù)量適度，既能調(diào)控市場供求，又能基本保證城市建設(shè)需要。另外，必須注重提高工作人員的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)，保證依法工作，熱情服務(wù)，適應(yīng)全面推行土地收購儲備制度的要求。
            其六是要建立良好的土地收購儲備出讓環(huán)境。
           這是至關(guān)重要的一點，也是關(guān)系到一個地方土地市場能否繼續(xù)發(fā)育的重要前提。鑒于此，建議各級政府及土地管理部門，在實施土地收購儲備及出讓的過程中，一定要站對自己的位置，勇于承擔(dān)起自己的責(zé)任，不僅要力促當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，更要致力于提高自身素質(zhì)，提高自己的服務(wù)水平。在實施土地收購儲備時，最大限度地讓利于民。同時，力爭協(xié)調(diào)好征地與被征地者之間的利益關(guān)系，盡量減少雙方之間的摩擦，為土地的成功出讓奠定一個堅實的基礎(chǔ)。土地出讓后，還要即時給以全方位的跟蹤服務(wù)，該監(jiān)督的就得監(jiān)督，該協(xié)調(diào)的給以協(xié)調(diào)，努力為用地者營造一個科學(xué)、和諧的用地環(huán)境。
    
    
   

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