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水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討
水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來，我區(qū)水利建設(shè)取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關(guān)系，另一方面是水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價形成機(jī)制、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)模式，水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，必須從水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有所突破。
一、加快水價制度改革
水價改革是水利改革的核心。水價和水價形成機(jī)制是否合理，對水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革為突破口。
（一）建立控制性水利工程水價形成機(jī)制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加大控制性水利工程建設(shè)。對已建成的水庫要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營和管理。
（二）規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制。研究農(nóng)業(yè)水價問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下，著眼于對解決“三農(nóng)”問題，更直接地說農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
二、加快水利投融資體制改革
水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。因此，應(yīng)在積極爭取國家對水利建設(shè)投入的同時，通過水價和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關(guān)系，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，吸引社會各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。
（一）抓緊建立政府投入保障機(jī)制。從我區(qū)水利建設(shè)的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會效益為主的，如果僅靠國家政策性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須研究建立新的投入保障機(jī)制。應(yīng)通過提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來籌集水利建設(shè)資金。這樣，一方面可以促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，另一方面可建立起水利建設(shè)專項資金，為水利建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的投入來源。同時，對于國家規(guī)定的各種水利收費(fèi)，要加大執(zhí)法力度，及時足額征收到位，專項用于水利事業(yè)。
（二）建立多元化的水利投入機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個方面。一是充分調(diào)動群眾投勞、投資的積極性。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。
三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革
推進(jìn)水利市場化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問題。不從根本上解決這一問題，合理的水價形成機(jī)制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進(jìn)一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)麌匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有水利國有資產(chǎn)的良性運(yùn)行。水利國有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、抓大放小、規(guī)范運(yùn)作的基本思路，盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求和水利行業(yè)特點(diǎn)的新的運(yùn)行機(jī)制。
四、加快水資源管理體制改革
如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項目布局、制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時，堅持依法治水，依法處理各項涉水事務(wù)。
五、以機(jī)制創(chuàng)新為動力，全面提高工程管理水平
水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育“四種”新的管理機(jī)制。
一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊伍。
二是激勵機(jī)制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機(jī)制，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，必將極大地提高人的素質(zhì)，從而為開創(chuàng)水利工程管理工作新局面奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
三是競爭機(jī)制。要搞好水利管理單位內(nèi)部改革，必須引入競爭機(jī)制，積極推行人事、分配等各項制度改革，實(shí)行全員競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實(shí)增強(qiáng)管理人員的危機(jī)感和緊迫感。堅決杜絕內(nèi)部“大鍋飯”和平均主義，工作看實(shí)績、看成效，做到按績計酬，適當(dāng)拉開分配檔次，重點(diǎn)向有突出貢獻(xiàn)的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，讓他們在水利工程管理崗位上展示才華、發(fā)揮才智。
四是市場機(jī)制。水利工程管理單位要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須主動面向市場、走向市場，到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營性的還是公益性的工程管理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，特別要大力開發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場規(guī)律，充分運(yùn)用市場化運(yùn)作的方式，積極引進(jìn)和利用人才、資金、項目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程管理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅為更好地搞好水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)提供保障，而且找到了一條自我發(fā)展的出路。
六、準(zhǔn)確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制
理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務(wù)，又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。因此，要以科學(xué)、客觀、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級財政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時建立健全水利事業(yè)單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度。
面對新的形勢和新的任務(wù)，水利工作正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，積極向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。作為體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平重要方面的水利管理工作，必須深化改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷開創(chuàng)水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世紀(jì)贏得新優(yōu)勢、創(chuàng)造新輝煌。
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