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農(nóng)村黨的基層組織建設的調研報告
農(nóng)村黨的基層組織建設調研報告為深入貫徹落實黨的十六大精神，進一步加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設的指導，按照縣委的統(tǒng)一要求，我于2005年8月26日深入所轄的3個村進行了為期一周的調研活動。調研中，組織召開了3次有村黨支部（總支）班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶55戶，企業(yè)3家，發(fā)放“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調查問卷”25份、“村干部黨員群眾調查問卷”100份，基本上掌握了我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設的有關情況。現(xiàn)將調研情況報告如下：
農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領導核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。農(nóng)村黨的建設，農(nóng)村黨的基層組織的狀況如何，對于全黨的建設具有舉足輕重的意義。農(nóng)村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就會得到極大的加強。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領導作用，沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就沒有目前我國農(nóng)村經(jīng)濟建設和精神文明建設的這種生機勃勃的局面。廣大的農(nóng)村基層組織是我們實現(xiàn)對農(nóng)村工作領導的重要組織基礎。江澤民同志在黨的十六大報告中談到加強和改進黨的建設時，總結黨的歷史經(jīng)驗，立足當前實際，強調要“切實做好基層黨建工作”，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”。這一重要論述對于在新的歷史時期下全面推進黨的建設新的偉大工程，加強基層黨組織建設，具有十分重要的指導意義。
一、新時期下農(nóng)村黨的基層組織作用
1、政治核心作用。即黨的基層組織在貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策方面所應起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，防止和糾正一切“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象發(fā)生；二是保證黨的政治領導權在本單位的實現(xiàn)，反對一切削弱黨的領導權的錯誤言行；三是保證“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針在本單位的執(zhí)行，克服和端正一切只顧經(jīng)濟效益不顧社會效益的傾向。
2、橋梁紐帶作用。即黨的基層組織在密切黨同人民群眾聯(lián)系上所應起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是保證黨的宗旨和群眾路線在本單位的重大決策、利益分配、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中得以體現(xiàn)，要經(jīng)常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導機關的批評和意見；二是維護群眾利益，關心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和要求得以實現(xiàn)，發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢。
3、保證監(jiān)督作用。即黨的基層組織在教育、管理黨員，提高黨員素質，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。具體表現(xiàn)為，一是對黨員尤其是領導干部進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面起到教育和管理作用；二是起到督促黨員自覺進行黨性鍛煉的作用，發(fā)揮每一個黨員的優(yōu)點和長處，保證本單位各項工作的順利完成。
4．戰(zhàn)斗堡壘作用。即黨的基層組織在團結和帶領黨員和廣大群眾進行改革和現(xiàn)代化建設事業(yè)中的領導核心作用。具體表現(xiàn)為：第一，黨的基層組織的領導核心作用是執(zhí)政黨領導核心作用在社會基層單位中的具體體現(xiàn)，是黨的領導不可分割的一部分，對重大決策、干部任免、輿論導向等重大政治問題，起到領導和引導的作用；第二，對于人們起到不斷培養(yǎng)和樹立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、擁護改革；第三，起到了調動和發(fā)揮廣大群眾建設有中國特色社會主義積極性的作用，堅持黨的富民政策，帶領群眾走共同富裕的道路。
二、黨的基層組織所面臨的新情況和新問題
1、市場經(jīng)濟條件下黨的基層組織面臨的新挑戰(zhàn)
市場經(jīng)濟運行規(guī)則的確立，使過去以行政關系為紐帶確定企業(yè)黨組織隸屬關系的做法受到挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟條件下，無論全民所有制還是集體所有制企業(yè)，都以嚴格的行政隸屬關系被納入到各自的“條”或“塊”，隸屬于行政主管部門或行業(yè)主管部門，企業(yè)之間也是以行政關系為紐帶確定上下級關系。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，各類經(jīng)濟組織突破了原來的條塊限制，按照市場規(guī)則重新整合，呈現(xiàn)出越來越復雜的狀況。就企業(yè)而言，由于政企分開，政府轉變職能，企業(yè)割斷了與政府的臍帶，取消了行政級別，成為獨立的法人實體。企業(yè)之間也完全按照市場規(guī)則來運作，從而使企業(yè)與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間行政上的隸屬關系不復存在。這就意味著在企業(yè)中不可能再以行政關系來確定黨組織的隸屬關系。
2、黨的基層組織自身建設存在問題
當前，一些黨組織不重視黨的建設工作，治黨不嚴，放松對黨員干部的馬克思主義教育，聽憑各種非馬克思主義的，甚至是反馬克思主義的思想毒害、侵蝕黨員干部。有的黨組織、黨的領導干部埋頭經(jīng)濟工作，忽視黨的建設，“一手硬、一手軟”的問題始終沒有得到很好的解決，有的觀念陳舊，方法老化，黨員教育照本宣科，效果差。
一些農(nóng)村基層黨員干部的素質并不能適應新形勢的要求，他們或者缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，不善于抓住機遇帶領群眾走上加快發(fā)展的增收致富之路；或者缺乏應對復雜局面的能力，不善于處理各種社會矛盾、協(xié)調不同利益關系，以維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局.
3、黨的基層組織所面臨的執(zhí)政能力建設問題
十六屆四中全會把研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題作為主題并作出決定，意義重大而深遠。這是貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的重大舉措，體現(xiàn)了時代要求、人民要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。
基層黨員、干部的素質和能力與新形勢、新任務不相適應，特別是一些基層領導干部和領導班子中存在思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、思想作風不端正、工作作風不扎實等問題。
一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應新的變化發(fā)揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，對群眾的凝聚力下降。社區(qū)、新經(jīng)濟組織等領域黨建工作明顯滯后。這個問題不解決好，就會嚴重削弱黨在基層的執(zhí)政基礎。
三、黨的基層組織如何應對新的挑戰(zhàn)
1、把改進黨的基層組織建設與建立市場經(jīng)濟體制的目標有機地結合起來，首先以產(chǎn)權關系為紐帶，調整和理順企業(yè)黨組織的隸屬關系。政企分開、產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。目前，企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步進行了公司制改造，企業(yè)產(chǎn)權主體由一元化變?yōu)槎嘣髽I(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的關系主要依靠產(chǎn)權而不是依靠行政關系來維系。因此，在公司制企業(yè)，要按照誰投資誰管理的原則，以產(chǎn)權關系為紐帶確定黨組織的隸屬關系。以產(chǎn)權關系為紐帶確定企業(yè)黨組織的隸屬關系，有利于黨組織圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，應當成為現(xiàn)代企業(yè)制度條件下企業(yè)基層黨組織設置的一個重要原則。
其次，以歸口管理為手段，理順私營、個體經(jīng)濟組織黨組織的管理關系。私營、個體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是近年來發(fā)展最為迅猛的一個領域。要加強黨對這一領域的領導，保證私營、個體經(jīng)濟健康發(fā)展，就必須在這些經(jīng)濟組織中建立健全黨的組織，理順黨組織的隸屬關系。凡有3名以上正式黨員的私營企業(yè)，都要建立黨的組織。個體勞動者集中的地方，有正式黨員3名以上的，也要建立黨的組織。同時，對私營、個體經(jīng)濟組織中黨的基層組織要實行歸口管理。可在私營企業(yè)協(xié)會、商會建立黨委，統(tǒng)一歸口管理本地區(qū)范圍內(nèi)的私營企業(yè)黨組織；在個體勞動者協(xié)會建立黨委，統(tǒng)一歸口管理本地區(qū)范圍內(nèi)的個體工商戶黨組織。
2、抓好“四個環(huán)節(jié)”，確保農(nóng)村黨的基層組織自身建設工作落到實處
抓教育，切實提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺悟以及帶領群眾致富奔小康的能力。要重視加強農(nóng)村黨員干部的政治、思想、理論建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及現(xiàn)代科技知識武裝黨員干部的頭腦。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，農(nóng)村各級黨組織在著力提高農(nóng)村黨員干部為人民服務思想覺悟的同時，要教育他們不斷增強為人民服務的能力，使農(nóng)村黨員干部努力做到科技興農(nóng)先學一步，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整上先走一步，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上先干一步。鼓勵他們帶頭致富的同時，還要做農(nóng)村政策的宣傳員，向農(nóng)民群眾及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農(nóng)民解決“市場要什么，種什么賺錢”的問題，做發(fā)展經(jīng)濟的服務員，向農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金和農(nóng)用生產(chǎn)資料等。通過組織發(fā)動黨員干部為農(nóng)民群眾搭臺子、出點子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶的路子，全心全意帶領群眾共同致富奔小康。
抓班子，切實加強農(nóng)村基層黨組織“一把手”隊伍建設。在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關鍵，是帶領群眾實現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強班子領導抓經(jīng)濟工作的意識和能力，加大扶貧攻堅力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進農(nóng)村小康建設。
抓作風，切實保證農(nóng)村基層黨的思想建設健康發(fā)展。從群眾中來，到群眾中去，是黨的群眾路線，也是密切黨群、干群關系的一項重要措施。農(nóng)村基層黨組織要通過開展串百家門，知百家情，解百家憂，凝百家心，辦百家事，致百家富、慰問貧困戶和特困黨員、幫助失學兒童，為失學兒童捐資助學、溝通上訪戶、做示范，傳經(jīng)驗，幫致富，當模范等為主題的黨的溫暖送萬家活動，促使農(nóng)村黨員從思想上思民、感情上愛民、行動上為民，自覺做到以人民的利益為最高利益，以人民的意愿為第一信號，以人民的需要為首要任務。
抓載體，調動廣大黨員的積極性，為其發(fā)揮作用提供廣闊空間。農(nóng)村基層黨組織建設要多開展一些結合和服務于農(nóng)村經(jīng)濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農(nóng)村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進作用，使農(nóng)村基層黨員干部強化對黨的根本宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農(nóng)村各項工作的責任感和主動性，形成“敬業(yè)、愛崗、奉獻”的良好風尚，在實施黨的偉大工程中建功立業(yè)。
3、加強和提高黨的基層組織的執(zhí)政能力
基層黨建工作的核心，是要建設能夠帶領群眾脫貧致富的領導班子和黨的組織，要抓住當前的發(fā)展機遇，明確目標，形成合力，把黨的富民政策用好、用足、用夠，千方百計帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快致富步伐。在農(nóng)村黨的基層建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭，村級是基礎。各級基層組織的書記應作為基層組織建設的第一責任人，切實負起責任來，基礎不牢，地動山搖。
加強基層黨建工作，增強黨在基層的執(zhí)政能力，要著眼解決基層黨建工作的突出問題，工作要抓實抓具體，首先是配好領導班子，核心是培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人；二是要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的素質，在群眾中樹立起黨組織的良好形象；三是適應市場經(jīng)濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發(fā)展的新途徑；四是黨建工作要由虛變實，找準切入點，選好推動工作的載體；五是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務廣大群眾；六是基層黨建工作的落腳點必須是為民、利民、富民，目的就是要廣大群眾共同富裕、安居樂業(yè)；七是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發(fā)展經(jīng)濟、民主辦事；八是以理順“兩委”關系為重點，建立團結共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會環(huán)境。
加強基層黨建，提高黨的執(zhí)政能力，最根本的是要密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。鎮(zhèn)、村兩級黨組織要進一步轉變觀念，轉變職能，要深入研究當前基層組織建設中存在的突出問題，深入研究廣大農(nóng)民群眾最迫切的各種利益和需求。要從各級基層組織的書記做起，深入思考和探討怎樣做好鎮(zhèn)黨委書記、怎樣做好村支部書記等問題。要認真總結和探索各級黨組織更好地為群眾服務的問題，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處。要全面落實黨的各項政策，凡是政策規(guī)定的基層干部的切身利益，都要積極想辦法給予解決，要用改革的辦法、發(fā)展的辦法，積極從體制、機制上探索提高基層黨組織執(zhí)政能力的新路子，進一步轉變政府職能，深化體制改革，化解長期以來由于體制上、機制上存在的種種矛盾，為增強黨的執(zhí)政能力創(chuàng)造新的條件。
黨的十六屆四中全會認真總結了黨執(zhí)政５５年來的成功經(jīng)驗，深入分析了黨治國理政面臨的新形勢、新要求，明確了新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，并對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署，指明了加強黨的執(zhí)政能力建設的奮斗方向。作為黨的各級基層組織，應充分認清新時期和新形勢下黨的執(zhí)政能力建設的重要性和充分性，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質基層干部隊伍為關鍵，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領人民群眾實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會穩(wěn)定、人民幸福。
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