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當(dāng)前全市外貿(mào)出口工作面臨的問題和對(duì)策
當(dāng)前全市外貿(mào)出口工作面臨的問題和對(duì)策外貿(mào)出口工作是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放程度的重要標(biāo)志，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，此項(xiàng)工作若能得到長足發(fā)展，可以事半功倍地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展軌跡表明，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)市富民的捷徑。
一、現(xiàn)狀
我市十分重視發(fā)展外貿(mào)出口工作，先后采取了提高出口貼息標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)幅度，積極推行以退稅款抵押貸款等鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的政策措施，收到了一定成效。但在周邊兄弟縣市的追趕下，目前我市的出口形勢顯得十分嚴(yán)峻。2005年1至7月,全市實(shí)際出口4500萬美元，較同期4800萬美元下降3%，占目標(biāo)值的34%；未達(dá)到月平均進(jìn)度。1-7月全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有4家，外貿(mào)出口面臨前所未有的困難。為了在最短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口的被動(dòng)局面，我們對(duì)全市外貿(mào)出口目前面臨的問題進(jìn)行了調(diào)查與分析，現(xiàn)提出如下意見和建議。
二、問題
（一）外貿(mào)出口中缺少出口大戶和拳頭產(chǎn)品，存在三個(gè)結(jié)構(gòu)上的“不合理”。
一是出口商品結(jié)構(gòu)不合理。比較突出的是市國際貿(mào)易公司出口規(guī)模偏小，出口訂單多為小批量、多品種的初級(jí)產(chǎn)品，在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢。二是出口市場結(jié)構(gòu)不合理。出口產(chǎn)品市場多元化程度不高，出口主要集中在亞洲市場，我市的外商投資企業(yè)尤為明顯，產(chǎn)品都銷往投資者所在的國家或地區(qū)。三是出口經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)不合理。目前全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有 4家，其中除堿化公司年出口能力在1000萬美元以上外，其他企業(yè)出口規(guī)模都偏小。缺乏出口大戶的支撐，導(dǎo)致出口規(guī)模偏小,且有出口能力并不意味著就能順利實(shí)現(xiàn)出口，達(dá)到出口規(guī)模。
（二）出口缺乏后勁，開口不出口現(xiàn)象嚴(yán)重。
企業(yè)開拓市場意識(shí)差，缺乏深謀遠(yuǎn)慮的產(chǎn)品競爭意識(shí)，有的企業(yè)只滿足眼前的利益，這種小富即安意識(shí)直接導(dǎo)致了部分企業(yè)有產(chǎn)品無市場、無客戶，另一方面，出口后勁不足問題比較突出，全市有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的60家企業(yè)中，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)有28家，2005年1-7月有出口實(shí)績的只有16家，僅占正常運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)的21%，發(fā)生出口實(shí)績的企業(yè)占全市有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的比例太少，導(dǎo)致我市的出口存量少，出口難以形成規(guī)模，這是我市出口面臨的最大困難。
（三）低附加值的出口產(chǎn)品制約著企業(yè)的發(fā)展。
我市近兩年的出口產(chǎn)品中，沒有高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)際出口的產(chǎn)品中附加值較低，這樣的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既不能使企業(yè)得到真正的實(shí)惠，也不能使出口形成規(guī)模。同時(shí)隨著競爭的加劇，我市的以低附加值出口為主的小企業(yè)，將面臨微利或無利潤時(shí)代，不同附加值的產(chǎn)品，利潤空間相差甚遠(yuǎn)，所受影響不盡相同，低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有生存危機(jī)，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。
（四）相關(guān)政策的調(diào)整對(duì)我市現(xiàn)有的出口方式也帶來一定影響。
我市生產(chǎn)企業(yè)的出口多以一般貿(mào)易為主，市國際貿(mào)易公司為代表的專業(yè)貿(mào)易公司的出口多以代理出口為主，因此，更易受到出口政策調(diào)整的影響。一是退稅率的下調(diào)，從２００３年６月開始，各類產(chǎn)品的出口退稅率平均下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)；二是人民幣的升值將更有利于產(chǎn)品的進(jìn)口；三是銀行貸款困難，目前在商業(yè)銀行貸款要求以資產(chǎn)抵押，而信用證抵押貸款要求企業(yè)資信達(dá)三Ａ，很多企業(yè)達(dá)不到要求無法貸款，靠企業(yè)有限的自有資金擴(kuò)大出口有困難;四是進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)放開以后，出口供貨企業(yè)相繼獲得了進(jìn)出口經(jīng)營資格，這些企業(yè)成了新的出口增長點(diǎn)；但就外貿(mào)專業(yè)公司來說，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的放開，把他們代理出口的優(yōu)勢降到了最低，如我市的國際貿(mào)易公司，2003年以前有合作貿(mào)易伙伴達(dá)十幾家，經(jīng)營權(quán)放開以后，大部分貿(mào)易伙伴獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，有資格自營出口，目前與國際貿(mào)易公司保持聯(lián)系的客戶只有三家。外部環(huán)境因素的影響使我市擴(kuò)大出口增加了新的困難。
三、對(duì)策
影響出口的因素是多方面的，必須采取綜合措施，只就外貿(mào)論外貿(mào)、僅靠外貿(mào)抓外貿(mào)，出口困難的局面是難以扭轉(zhuǎn)的。必須從培植骨干產(chǎn)品這個(gè)源頭抓起，把發(fā)展外貿(mào)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，同招商引資、培育人才結(jié)合起來。多管齊下，擴(kuò)大外貿(mào)出口才有基礎(chǔ)。
（一）創(chuàng)新思路觀念，強(qiáng)化出口意識(shí)
一是破除固步自封的意識(shí)，樹立全球市場戰(zhàn)略觀念。全市企業(yè)都要積極面對(duì)和參與國際市場競爭，這既是未雨綢繆，也是形勢所迫，要發(fā)揮好對(duì)外開放在推動(dòng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。二是破除安于現(xiàn)狀的意識(shí)，樹立開拓創(chuàng)新的觀念。我市企業(yè)首先要解決長期存在的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)能力不足、產(chǎn)品單一等問題，抓緊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速企業(yè)技術(shù)改造，把好各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，以塑造品牌、提高產(chǎn)品科技含量來提升競爭力，來拓寬外銷渠道。三是破除就外貿(mào)論外貿(mào)，孤軍奮戰(zhàn)意識(shí)，樹立總體作戰(zhàn)、齊抓共管觀念；四是破除無資金、無客戶的畏難情緒，樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念；五是破除按部就班，等客上門的被動(dòng)意識(shí)，樹立主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)，支持外貿(mào)出口的開放觀念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)清除企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的障礙，以良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠的政策激勵(lì)企業(yè)出口。
（二）抓好“六個(gè)一批”，破解外貿(mào)困局。
為破除當(dāng)前出口的困難局面，必須切實(shí)抓好“六個(gè)一批”：一是抓住大客戶，穩(wěn)定一批。緊緊抓住大進(jìn)、國貿(mào)、國泰華等出口大戶，全力以赴為其搞好服務(wù)，營造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，使其發(fā)揮出龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)全市其他企業(yè)的出口；二是恢復(fù)老客戶，救活一批。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力打造誠信的形象，逐步恢復(fù)與老客戶、老關(guān)系的聯(lián)系，重新建立與老客戶的合作關(guān)系。三是爭取新客戶、發(fā)展一批。抓住沿海城市、國外資本將資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，加大力度，創(chuàng)新思路，主動(dòng)找客商接洽。積極主動(dòng)與國外大客戶、大集團(tuán)客商進(jìn)行聯(lián)系，積極爭取與新客戶的接洽，爭取新的出口合作伙伴，努力發(fā)展一批，使其成為我市出口新的增長點(diǎn)。四是不忘小客戶，彌補(bǔ)一批。不放棄出口規(guī)模小、產(chǎn)量小的小客戶，采取為其提供出口業(yè)務(wù)服務(wù)、代理出口的辦法，積少成多，彌補(bǔ)一批，以減輕全年出口任務(wù)的壓力。五是制定好政策，激勵(lì)一批。制定、完善出口、貼息獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，并采取硬措施兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，大張旗鼓表揚(yáng)先進(jìn)，讓出口企業(yè)得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)出口積極性，激勵(lì)企業(yè)多出口、多創(chuàng)匯。六是全市總動(dòng)員，開發(fā)一批。對(duì)全市16家主要出口企業(yè)建立市“四大家”包保責(zé)任制，協(xié)調(diào)企業(yè)與相關(guān)職能部門的關(guān)系，舉全市之力共同為企業(yè)搞好服務(wù)，促使企業(yè)出口本地化，努力挖掘全市出口潛力，奮力完成出口任務(wù)。同時(shí)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立出口基地。實(shí)現(xiàn)出口本地化，發(fā)揮我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以堿化公司為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工公司為龍頭，建立化工出口產(chǎn)品基地；以東風(fēng)創(chuàng)衛(wèi)公司為龍頭，建立機(jī)電產(chǎn)品出口基地；以永進(jìn)公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針。努力培植出口后勁。
（三）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立出口基地
通過發(fā)揮我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針，盡可能提高產(chǎn)能、擴(kuò)大規(guī)模，通過規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本，并提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，從中低檔產(chǎn)品逐漸過渡到科技含量高、單位價(jià)值大的產(chǎn)品。商務(wù)局正著手研究規(guī)劃建立以堿化針織有限公司等紡織出口企業(yè)為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工有限公司、華潤化工有限公司等公司為龍頭，建立化工產(chǎn)品出口基地；以東風(fēng)創(chuàng)衛(wèi)專用汽車有限公司等為龍頭，建立機(jī)電產(chǎn)品出口基地；以永進(jìn)公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。
（四）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，擴(kuò)大出口規(guī)模
面對(duì)當(dāng)前國際市場激烈競爭的嚴(yán)峻形勢，全面提高對(duì)外開放水平的同時(shí)，要著力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式。從商品結(jié)構(gòu)上看，我市的工業(yè)制成品在出口的比例中不斷上升，但高質(zhì)量、高附加值和高技術(shù)出口產(chǎn)品的比重嚴(yán)重偏低，要揚(yáng)長避短著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。從貿(mào)易方式上看，一般貿(mào)易出口仍是我市產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，這種貿(mào)易方式的特點(diǎn)是，抗危機(jī)能力差，出口產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，容易受到政策環(huán)境的影響，為此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展加工貿(mào)易，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，參與市場競爭，積極推動(dòng)全市出口企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次。鼓勵(lì)全市各類生產(chǎn)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營資格，特別是民營企業(yè)，幫助他們開拓國際市場，參與市場競爭，樹立自己的產(chǎn)品形象及品牌意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市出口產(chǎn)品特別是技術(shù)含量高和附加值高的出口產(chǎn)品的競爭力；同時(shí)加強(qiáng)扶持我市的外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口。引導(dǎo)企業(yè)參與廣交會(huì)等形式多樣的交易會(huì)、博覽會(huì)，積極實(shí)施“市場多元化”戰(zhàn)略，努力拓寬出口渠道。在繼續(xù)鞏固發(fā)展港、澳、臺(tái)、韓等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，大力開拓歐美、非洲市場。積極宣傳鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決出口面臨的問題。加快出口本地化的工作，我們對(duì)全市有能力供應(yīng)出口的16家企業(yè)做了調(diào)查，如輪集毛巾廠、杰楚制衣公司，他們的產(chǎn)品一直從深圳、廣州等地的專業(yè)外貿(mào)公司出口，每年的出口額在80萬美元左右，如能自營出口或通過本市代理出口，僅這兩家企業(yè)就可使我市出口額每年凈增近100萬美元。加快進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的審批，通過宣傳和鼓勵(lì)，雪飛化工公司、華潤化工公司相繼獲得了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，準(zhǔn)備自營出口，同時(shí)，在對(duì)企業(yè)辦理資格證的過程中，市商務(wù)局實(shí)行跟蹤服務(wù)，使其盡快早出口、多出口，盡快成為我市出口新的增長點(diǎn)。
（五）完善激勵(lì)機(jī)制，加大扶持力度
我市現(xiàn)有的鼓勵(lì)出口的政策，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性及擴(kuò)大出口創(chuàng)匯起到了重要的作用。關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大扶持力度：一是兌現(xiàn)落實(shí)對(duì)出口企業(yè)貼息獎(jiǎng)勵(lì)，并針對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)品提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮地產(chǎn)品優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是保證退稅抵押貸款實(shí)施到位，對(duì)信譽(yù)好，出口貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)企業(yè)，適當(dāng)提高應(yīng)得退稅款作為還款保證的貸款比例，最大程度地支持優(yōu)勢出口企業(yè)的發(fā)展；三是對(duì)國際貿(mào)易公司實(shí)行重點(diǎn)扶持。努力幫助解決間隙資金問題，同時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)出口貼息標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)甚至提前支付。四是建議設(shè)立發(fā)展出口專項(xiàng)資金，組織全市出口企業(yè)參加廣交會(huì)、廈交會(huì)等大型貿(mào)易活動(dòng)，為我市的企業(yè)走出去創(chuàng)造有利的環(huán)境。
（六）全市整體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造良好環(huán)境
涉外部門是外向型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)部門，既有服務(wù)外貿(mào)的職責(zé)，又有依托外貿(mào)的關(guān)系，相關(guān)部門都應(yīng)進(jìn)一步提高服務(wù)水平，在合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上重點(diǎn)在高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一上下功夫。各部門都應(yīng)加強(qiáng)措施各司其責(zé)，搞好服務(wù)，為出口企業(yè)創(chuàng)造出一個(gè)寬松的外部環(huán)境。建議實(shí)行市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系出口企業(yè)制度，目的是為了推動(dòng)全市出口上規(guī)模，拓寬出口渠道，提高全市企業(yè)的外向度，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、培植新的出口增長點(diǎn)，為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展氛圍，帶動(dòng)各部門牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，在全市形成發(fā)展出口的合力。
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