縣工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告
為了促進縣域經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，縣政協(xié)組織了統(tǒng)計局、商務(wù)局、工業(yè)聯(lián)合會參加的工業(yè)發(fā)展情況調(diào)查小組，對我縣工業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)查。一、工業(yè)發(fā)展基本情況
2005年全縣有工業(yè)企業(yè)1295戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49400萬元，比上年同期增長8.1%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶，較上年新增5戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25323萬元，比上年同期增長27.9%，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值24430萬元，同比增長23.69%，工業(yè)品銷售率達96.5%，年末從業(yè)人員2355人。21戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年末擁有固定資產(chǎn)合計81899.9萬元，其中：國有資產(chǎn)60014.6萬元，占全部資產(chǎn)的73.28%。實現(xiàn)利潤1162萬元，比上年同期增長2%，實現(xiàn)稅收2115萬元，比上年增長9%，工業(yè)占gdp的比重為12.77%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占gdp的份額達到7.08%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的53.5:15.4:31.1調(diào)整到51.1:16:32.9。
我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展隨著改革開放的不斷深入，尤其是縣域經(jīng)濟民營化戰(zhàn)略的實施，全縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，工業(yè)經(jīng)濟得到較快發(fā)展。
�。ㄒ唬┛h委、縣政府切實加強了對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，成立了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的決定》，組建了工業(yè)發(fā)展專班，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門聯(lián)系企業(yè)制度，完善了加快工業(yè)發(fā)展的一系列獎勵辦法，有力的促進行了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了我縣經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。
（二）經(jīng)濟成份多元化，非公有制經(jīng)濟迅速崛起。近幾年來，縣委、縣政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為重要工作來抓，從發(fā)展規(guī)劃、政策、措施等方面大力扶持，逐步形成了以非公有制經(jīng)濟為主體的工業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計21戶規(guī)模以上企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)3戶，私營企業(yè)16戶，港澳臺資企業(yè)2戶，非公有制企業(yè)2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15136萬元，同比增長45.09%。截止2005年底，全縣除自來水公司、電力公司、朝陽電業(yè)為國有企業(yè)外，其余的國有、集體企業(yè)通過改制、拍賣，順利地實施了職工買斷工齡，企業(yè)買斷產(chǎn)權(quán)的以民營化為主的工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。企業(yè)由國有轉(zhuǎn)向民營化，不僅破除了傳統(tǒng)體制的束縛，更重要的是激活了民營資本，更新了職工的觀念，增大了擇業(yè)的靈活度，使原有的資本結(jié)構(gòu)得到重組，資源得到重新開發(fā)，人員得到合理安置。應(yīng)該說在“十五”期間通過縣域經(jīng)濟民營化，破除了傳統(tǒng)意義上的工業(yè)發(fā)展模式，為“十一五”我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展奠定了較好地基礎(chǔ)。
（三）骨干企業(yè)增幅明顯。在全部產(chǎn)值中朝陽電業(yè)、電力公司實現(xiàn)產(chǎn)值9700萬元，6家規(guī)模以上煤礦企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3638萬元，“兩電一煤”在全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達52.67%。原康豐公司重組為三益化肥有限責(zé)任公司后，當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值1928萬元，鑫鑫麻紡、利安隆化工、發(fā)夏食品等一批骨干民營企業(yè)快速崛起，有力地帶動了我縣工業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
�。ㄋ模┮�(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增多，總量增大。到3月底止我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2004年的16戶，實現(xiàn)產(chǎn)值19792萬元，發(fā)展到2005年的21戶，實現(xiàn)產(chǎn)值25322萬元，產(chǎn)值增長27.94%。2006年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可望發(fā)展到24戶以上。此外，縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組還將佳德木業(yè)、瀑源化工、建興石材、小河電站、江博竹制品等十一戶作為重點扶持的企業(yè)，部分企業(yè)年內(nèi)將達到規(guī)模以上企業(yè)要求。
�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)格局初步形成。2005年末已初步形成了以世紀通煤礦為龍頭的煤炭產(chǎn)業(yè)，以朝陽電業(yè)、電力公司為龍頭的電力產(chǎn)業(yè)，以協(xié)力水泥、建興石材為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)，以三益化肥、利安隆為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，以仁仁硒茶、發(fā)夏食品、新龍茶業(yè)為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)。
（六）工業(yè)項目工作真正實現(xiàn)了建設(shè)一批，新建一批、爭取一批，儲備一批。2006年全縣續(xù)建的工業(yè)項目有14個，新建的工業(yè)項目18個，爭取的工業(yè)項目有17個，儲備的工業(yè)項目7個。一批電力建設(shè)項目為開發(fā)××縣水、煤資源起到了積極的推動作用。
�。ㄆ撸┕I(yè)企業(yè)職工保障體系趨于完善，多數(shù)企業(yè)參保意識得到增強。到2005年底，基本養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)占參保人數(shù)的80.78%，三險種（養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險）新增參保人數(shù)分別為1708人，394人，54人。
二、工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問題
盡管我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，但在發(fā)展過程中，還存在一些困難和問題。
�。ㄒ唬┢髽I(yè)整體素質(zhì)偏低。一是部分企業(yè)起點低，設(shè)備、技術(shù)水平落后，科技含量不高，經(jīng)濟效益不佳。楚霸建材、楚焱紙業(yè)、三益化肥等企業(yè)主要設(shè)備年久失修，急需更新和淘汰。二是部分民營企業(yè)管理跟不上，經(jīng)營者管理水平更是急需更新。一部分企業(yè)選擇了家族式管理模式，個別企業(yè)形式上是股份制企業(yè)，而實際上沒有按照股份制企業(yè)經(jīng)營方式運作，大股東在外搖控，小股東各自作主，持股人難以溝通、協(xié)調(diào),不能形成內(nèi)部合力，影響了生產(chǎn)經(jīng)營的正常開展。三是人才缺乏。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，需要高素質(zhì)管理、技術(shù)人才，但企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和報酬難與發(fā)達地區(qū)相比，企業(yè)引進人才難，留住人才更難。如發(fā)夏公司引進一個學(xué)生物的大學(xué)生到該廠工作，不到一個月就不辭而別。三益化肥離城較遠，條件較差，一些技術(shù)骨干相繼外出到中等城市打工。另一方面一些民營企業(yè)為了減少開支，管理人員一人身兼數(shù)職，結(jié)果是本職沒有作好，兼職管理不到位。
（二）融資難，仍是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。銀行商業(yè)化以后，在評估授信、貸款評估、手續(xù)審批、扶優(yōu)扶強等方面與民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展不十分匹配，小額貸款成本較高，銀行惜貸，對民營企業(yè)償貸能力、信譽度存在疑慮。業(yè)主想貸款貸不出，融資難影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。
�。ㄈ┮�(guī)模小、效益低，對財政的支撐能力弱。2005年我縣產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)只有朝陽電站、電力公司等五家，應(yīng)交稅金過千萬元的企業(yè)只有朝陽電業(yè)有限公司一家，應(yīng)交稅金50至100萬元的民營企業(yè)4家，應(yīng)交稅金20萬元至50萬元的4家。
�。ㄋ模┤狈χ放�。目前我縣工業(yè)產(chǎn)品在周邊縣市打得出、叫得響的產(chǎn)品不多，更沒有一戶上規(guī)模上檔次的知名企業(yè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)法人說不清企業(yè)基本現(xiàn)狀，講不明企業(yè)發(fā)展方向，在日益激烈的市場競爭中，處于束手無策的境地。
（五）少數(shù)企業(yè)法人勞動法規(guī)意識不強。尤其是一些處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，不愿給員工參保，用工合同簽約率低，加之一些進城務(wù)工人員對參保沒有認識，流動性大，員工的合法權(quán)益得不到保障，難以實施有效管理。
四、幾點建議
為了促進我縣工業(yè)企業(yè)快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，針對我縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：
�。ㄒ唬┻M一步摸清資源家底，對我縣可供開發(fā)的資源要開展有重點的祥查，在積級開發(fā)，注意保護的同時，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
�。ǘ┘哟蠊I(yè)管理人才、技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。有關(guān)部門要根據(jù)縣委經(jīng)濟工作的轉(zhuǎn)型，摸清現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)人才狀況，制訂出有針對性的培訓(xùn)和引進人才計劃。通過培訓(xùn)造就一支精通管理，善于經(jīng)營，敢于創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍。同時，切實加強對民營企業(yè)的管理、幫扶力度，有關(guān)部門對現(xiàn)有企業(yè)進行一次綜合體驗，為企業(yè)排憂解難。加大勞動法規(guī)執(zhí)法力度，切實增強企業(yè)對勞動用工行為的規(guī)范，使勞動者合法權(quán)益得到保障。
�。ㄈ┻M一步統(tǒng)一認識，形成合力，堅定不移的實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一全縣各級各部門的認識，早日實現(xiàn)“工業(yè)興縣”、“工業(yè)富縣”的奮斗目標(biāo)。
�。ㄋ模┻M一步加大工業(yè)項目的研究、謀劃、申報等基礎(chǔ)工作的力度，真正把“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個產(chǎn)業(yè)、一個專班、一筆經(jīng)費”的工作思路形成長效機制，抓出實效。切實搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，降低入門標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進駐園區(qū)，為我縣工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
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