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對(duì)湖北恩施州沼氣建設(shè)情況的考察報(bào)告
最近，我們對(duì)毗鄰的湖北省恩施土家族苗族自治州沼氣建設(shè)及綜合利用情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。所到之處，我們被恩施州沼氣建設(shè)的濃厚氛圍所感染，被小池催生出農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)事所折服。一致認(rèn)為，開(kāi)發(fā)、利用、發(fā)展沼氣，啟開(kāi)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大幕。一、大山區(qū)興起沼氣熱
恩施州地處武陵山脈腹地，轄六縣二市，耕地面積379萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口306萬(wàn)人。近年來(lái)，他們大力推進(jìn)以農(nóng)村沼氣為中心的生態(tài)家園建設(shè)，取得顯著成效。全州已累計(jì)建設(shè)沼氣池30萬(wàn)口，占適宜地區(qū)農(nóng)戶的42%，高于全國(guó)10.6%的平均水平，呈現(xiàn)出熱潮趨勢(shì)�！ 》諊鷿狻Ｗ哌M(jìn)恩施農(nóng)村，我們強(qiáng)烈地感受到一股濃濃的沼氣熱，農(nóng)民朋友談起沼氣池?zé)o不津津樂(lè)道，喜笑顏開(kāi)�！耙豢谡託獬�，解放農(nóng)家女；一盞沼氣燈，照亮新農(nóng)村；一臺(tái)沼氣淋浴器，洗掉農(nóng)村舊習(xí)氣”是恩施州農(nóng)村廣為流傳的一首歌謠，也是該州農(nóng)村生活的真實(shí)寫(xiě)照。從州政府負(fù)責(zé)人的介紹中了解到，這里主要在三個(gè)方面形成了氛圍。領(lǐng)導(dǎo)高度重視。州、縣（市）兩級(jí)成立了以州、縣長(zhǎng)掛帥，財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)行等有關(guān)部門(mén)組成的生態(tài)家園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將沼氣池建設(shè)列入年度工作考核內(nèi)容。2003年以來(lái)，州政府連續(xù)三年把沼氣池建設(shè)納入向社會(huì)承諾的10件實(shí)事之一；組織機(jī)構(gòu)健全。根據(jù)工作需要，恩施州政府將原州農(nóng)村能源辦公室升格為副處級(jí)的生態(tài)能源局，配備8名工作人員。各縣、市也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；宣傳發(fā)動(dòng)到位。州農(nóng)業(yè)局與州電視臺(tái)常年聯(lián)辦《對(duì)話—沼氣》節(jié)目，請(qǐng)專家座談、典型戶現(xiàn)身說(shuō)法。今年8月，人民日?qǐng)?bào)社等9大中央新聞媒體齊聚恩施采訪，宣傳推介恩施以沼氣池為龍頭的生態(tài)家園、文明新村建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)。
投入大。恩施把各級(jí)項(xiàng)目資金與地方財(cái)政配套資金有機(jī)整合，形成了“政府引導(dǎo)投入、項(xiàng)目捆綁投入、群眾自愿投入”的推動(dòng)機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金。2000年以來(lái)，恩施爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部沼氣池建設(shè)項(xiàng)目資金6000多萬(wàn)元。二是加大資金捆綁使用力度。從扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、民族地區(qū)建設(shè)等渠道進(jìn)行資金捆綁、集中投入。2003年以來(lái)，全州共捆綁資金7000多萬(wàn)元用于沼氣池及其配套建設(shè)。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和世行貸款。今年已落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款3650萬(wàn)元，2000萬(wàn)美元世行貸款項(xiàng)目列入2006年利用外資計(jì)劃。四是動(dòng)員社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶。全州500多個(gè)州縣（市）直單位、5000多名干部與農(nóng)戶結(jié)成對(duì)子，擠出資金幫助農(nóng)戶建沼氣池。
質(zhì)量高。恩施從四個(gè)方面確保建池質(zhì)量。首先是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，集中精干力量，對(duì)恩施州不同地區(qū)建池技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)，重點(diǎn)解決高山地區(qū)沼氣池因溫度低導(dǎo)致產(chǎn)氣率低的技術(shù)問(wèn)題。大力推廣新技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)了沼氣池新池型（旋流布料式、強(qiáng)回流式）、預(yù)制件建池、腳踏式沼液沖便器的示范和推廣。狠抓分級(jí)培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的考試考核制度，目前全州已有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)施工資格證書(shū)的技術(shù)人員2744人，確保了建池的技術(shù)力量。其次是建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了比較完善的州縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)體系，特別是在村里設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)培養(yǎng)3-4個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為技術(shù)員，設(shè)置了維修專號(hào)電話，很好地解決了農(nóng)民使用沼氣池過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
效益好。恩施沼氣建設(shè)已顯示出巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從生態(tài)效益分析，沼氣建設(shè)使農(nóng)村人畜糞便等被閑置廢棄的農(nóng)業(yè)資源得到綜合利用，長(zhǎng)期以柴草為燃料的生活習(xí)慣得到根本改變，森林資源和生態(tài)環(huán)境得到有效利用和保護(hù)。2000年以來(lái)，全州森林覆蓋率由64%提高到67%，森林活立木總蓄積達(dá)4500萬(wàn)立方米，“鄂西林�！钡拿雷u(yù)得到恢復(fù)。從經(jīng)濟(jì)效益分析，按每口沼氣池年產(chǎn)氣300立方米，每立方米按單價(jià)1.2元計(jì)算，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到1億元左右，每口沼氣池沼液沼渣綜合利用節(jié)約化肥、農(nóng)藥費(fèi)用一年按100元計(jì)算，可節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用2900萬(wàn)元，農(nóng)民人平增收38元。
二、圣火點(diǎn)亮農(nóng)村文明
為最大限度地發(fā)揮沼氣池的綜合效益，恩施首創(chuàng) “五改三建”模式（改水、改路、改廚、改廁、改圈、建家、建園、建池）。“建成沼氣戶、走上水泥路、飲用自來(lái)水、筑起防滲渠、生產(chǎn)有機(jī)肥、吃上有機(jī)菜”，群眾稱贊沼氣為圣火，農(nóng)業(yè)部肯定為對(duì)生態(tài)家園內(nèi)涵極大豐富的“恩施模式”。
把沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。十六屆五中全會(huì)提出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的要求，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村�！比绾谓ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，恩施的沼氣工程就是具體舉措和好路子。他們把沼氣建設(shè)與文明新村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)推廣“五改三建”生態(tài)家園模式，全州700多個(gè)村初步建成生態(tài)家園文明新村。建始縣野韭池村，原來(lái)是一個(gè)臟亂村、貧困村，2001年農(nóng)民人均純收入僅840元，60%的村民飲水困難。2002年，該村以沼氣建設(shè)為突破口，推廣“五改三建”模式，小村面貌和農(nóng)民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，全村沼氣入戶率達(dá)到90.3%，家家用上自來(lái)水，戶戶通上硬化路，2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2570元。恩施的實(shí)踐告訴我們，沼氣綜合配套建設(shè)既能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，使農(nóng)民生活更加富裕，又能美化村容村貌，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手。
把沼氣建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)�，F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是解決種什么養(yǎng)什么、種多少養(yǎng)多少的問(wèn)題，而是解決農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)較高價(jià)值，幫助農(nóng)民增加收入的問(wèn)題。其戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)為緊跟市場(chǎng)消費(fèi)需求，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。恩施州把沼氣建設(shè)與開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，牲豬、茶葉、魔芋、藥材、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。目前全州年牲豬飼養(yǎng)量達(dá)到300多萬(wàn)頭，比2000年增長(zhǎng)20%；富硒茶40萬(wàn)畝，是全國(guó)最大的富硒茶基地；魔芋總面積30萬(wàn)畝，是全國(guó)四大魔芋主產(chǎn)區(qū)之一；藥材80多萬(wàn)畝，號(hào)稱“華中藥庫(kù)”；薇菜等特色山野菜基地60萬(wàn)畝；38個(gè)品種獲得有機(jī)食品認(rèn)證。恩施的實(shí)踐告訴我們，農(nóng)村沼氣是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次的加速器，是整合種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的連接器，只有把沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整緊密結(jié)合，發(fā)揮最大效益，才能使沼氣具備旺盛的生命力。
把沼氣建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。沼氣是可再生清潔能源，既可替代秸桿、薪柴等生物能源，又可替代煤炭、石油等石化能源，1個(gè)沼氣池每年可替代0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤、50方薪柴。恩施充分發(fā)揮沼氣的生態(tài)功能，把沼氣開(kāi)發(fā)作為生態(tài)示范建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，積極引導(dǎo)農(nóng)戶用沼氣燒水做飯，用沼肥替代化肥，農(nóng)村長(zhǎng)期以化肥為肥料、以薪柴為燃料的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣逐步轉(zhuǎn)變，既節(jié)約了生產(chǎn)成本，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。通過(guò)發(fā)展沼氣，近三年恩施農(nóng)民節(jié)約農(nóng)資開(kāi)支2900萬(wàn)元，森林覆蓋率提高了5個(gè)百分點(diǎn)，村容村貌明顯改觀。恩施的實(shí)踐告訴我們，落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須以沼氣建設(shè)及其綜合利用為切入點(diǎn)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，催生“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”模式，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
把沼氣建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要讓廣大農(nóng)村享受現(xiàn)代科技發(fā)展和文明進(jìn)步的成果，讓全國(guó)數(shù)億農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，在農(nóng)村也能過(guò)上“城市人的生活”。恩施把沼氣建設(shè)與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，全州通電率達(dá)到100%，通路率80%，40萬(wàn)貧困人口飲水問(wèn)題得到有效解決，如今的恩施，沒(méi)有污水橫流、泥濘滿地，不見(jiàn)煙熏火燎、灰塵遍撒，取而代之的，是樹(shù)蔭夾道的公路網(wǎng)、清潔明亮的衛(wèi)生間、靈便實(shí)用的沼氣煲、和諧美觀的家院，一部分老百姓真正過(guò)上了城里人的生活。恩施的實(shí)踐告訴我們，必須以沼氣建設(shè)為切入點(diǎn)，象重視城市能源建設(shè)一樣重視農(nóng)村沼氣建設(shè)，象重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村山更青、水更綠、天更藍(lán)、經(jīng)濟(jì)更繁榮，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。
三、做好小池子這篇大文章
恩施的實(shí)踐給了我們深刻的啟迪。今后一個(gè)時(shí)期，我們要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)社會(huì)和諧，造福人民群眾為目標(biāo)，加大開(kāi)發(fā)利用可再生能源力度，全面實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃，到2010年，全市沼氣池總數(shù)達(dá)到30萬(wàn)個(gè)，占適宜戶的30%；“三改”配套戶達(dá)到24萬(wàn)戶，配套率達(dá)到80%；一半以上的村莊建成生態(tài)家園文明新村。
1．要把農(nóng)村沼氣工程作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，進(jìn)一步抓好資金投入。沼氣產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)投入較大的產(chǎn)業(yè)，必須千方百計(jì)拓寬投資渠道，驅(qū)動(dòng)“財(cái)政、項(xiàng)目、部門(mén)、銀信”四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，逐步建立多元化投入機(jī)制。財(cái)政投入為先導(dǎo)。最基本的要求，各級(jí)沼氣投入的增長(zhǎng)幅度不低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，這也是考核地方黨委政府重不重視沼氣建設(shè)的重要指標(biāo)。項(xiàng)目投入為主體。在一定時(shí)期內(nèi)，項(xiàng)目投入仍是沼氣投入的重要組成部分，各地要緊緊抓住國(guó)家重視支持沼氣事業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，優(yōu)化項(xiàng)目，加強(qiáng)匯報(bào)，積極聯(lián)系，勤跑多動(dòng)，在爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目上舍得花精力、下功夫，力爭(zhēng)每年都有國(guó)債項(xiàng)目落戶我市。部門(mén)投入為助力。發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部和有關(guān)部門(mén)積極籌措資金，支持沼氣建設(shè)，特別是農(nóng)村能源領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年都要擠出一定專項(xiàng)資金，集中起來(lái)，捆綁使用。信貸投入為后盾。引導(dǎo)信貸部門(mén)加大小額貸款投放額度，重點(diǎn)扶持一批積極性高、資金不足的農(nóng)戶建設(shè)沼氣池。
2．要把農(nóng)村沼氣工程作為提高農(nóng)業(yè)效益的重要舉措，進(jìn)一步抓好綜合利用。沼氣是農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)的一根重要紐帶，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要最大限度地發(fā)揮沼氣建設(shè)的效益，必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，突出“三個(gè)效應(yīng)”。一是堅(jiān)持與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突出經(jīng)濟(jì)效益。大力推廣“豬牛羊+沼氣+果蔬漁”等一些高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與沼氣建設(shè)相互整合、相互配套、相互補(bǔ)充，通過(guò)沼氣建設(shè)鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，進(jìn)而又帶動(dòng)沼氣建設(shè)，形成良性循環(huán)。二是堅(jiān)持與退耕還林相結(jié)合，突出生態(tài)效益。解決好廣大農(nóng)村封山不封林的現(xiàn)實(shí)矛盾，確保退耕還林退得下、不反彈，就必須加強(qiáng)退耕還林地區(qū)的沼氣建設(shè)。各地特別是山區(qū)縣要集中力量，在連片造林區(qū)域加快沼氣建設(shè)，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。三是堅(jiān)持與文明村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，突出社會(huì)效益。在發(fā)展沼氣的同時(shí)，要大力推行“一池多改”、“一氣多用”，并在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，綜合進(jìn)行房屋改造及道路、田間、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村能留住農(nóng)民、吸引市民。
3．要把農(nóng)村沼氣工程作為改善黨群干群關(guān)系的重要途徑，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。農(nóng)村沼氣建設(shè)是為民辦的實(shí)事、好事，能不能把這件實(shí)事辦好、辦扎實(shí)，關(guān)系到政府形象的好壞，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的親疏，因此，各級(jí)黨委、政府必須把沼氣建設(shè)擺到構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，放到維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的大局中來(lái)考慮，把農(nóng)村沼氣建設(shè)抓緊抓實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。各地黨委、政府要切實(shí)把沼氣建設(shè)放在重中之重的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，完善隊(duì)伍。市縣農(nóng)村能源領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究部署工作，協(xié)調(diào)解決沼氣建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。二是強(qiáng)化責(zé)任。按照沼氣建設(shè)責(zé)任制的要求，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)村，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制建設(shè)，對(duì)落實(shí)任務(wù)不積極、不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。三是督導(dǎo)檢查。農(nóng)村能源辦要會(huì)同政府辦督查室等督查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)沼氣建設(shè)特別是國(guó)債項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，確保大面沼氣建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。
4．要把農(nóng)村沼氣工程作為考核農(nóng)村工作的重要指標(biāo)，進(jìn)一步抓好協(xié)同配合。各個(gè)相關(guān)部門(mén)要把思想統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署上來(lái)，分工合作，調(diào)動(dòng)一切積極因素支持沼氣建設(shè)。各個(gè)部門(mén)要根據(jù)自身職能，明確責(zé)任，搞好分工。農(nóng)村能源部門(mén)要重點(diǎn)抓好沼氣建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)，農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門(mén)重點(diǎn)抓好高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的示范推廣，移民扶貧部門(mén)重點(diǎn)抓好移民區(qū)和貧困區(qū)的沼氣建設(shè)，林業(yè)部門(mén)重點(diǎn)抓好退耕還林地區(qū)的沼氣入戶，新聞部門(mén)重點(diǎn)抓好政策宣傳、典型推介。要繼續(xù)開(kāi)展辦點(diǎn)示范。充分挖掘各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范點(diǎn)的潛力，提高沼氣普及率，增強(qiáng)輻射能力。調(diào)動(dòng)市、縣、區(qū)各個(gè)后盾單位的積極性，以建整扶貧點(diǎn)村為重點(diǎn)發(fā)展沼氣。加快國(guó)債項(xiàng)目村的沼氣建設(shè)，不斷提高質(zhì)量，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。
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