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進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問題研究
進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問題研究摘要：增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會的關(guān)鍵。農(nóng)民工在城市歸屬感問題上呈現(xiàn)出不和諧態(tài)勢，原因是多方面的。要實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工對城市居民的群體歸屬感為切入點和重心，同時輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市社會；歸屬感
所謂“歸屬感”，字面上的理解是“歸于、屬于某種事物的情感”之意，隸屬于社會文化心理范疇。進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感是指進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村人口在實現(xiàn)由農(nóng)村向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后應(yīng)當(dāng)歸屬于城市社會的一種情感表達(dá)、心理認(rèn)同和依戀程度。農(nóng)民工是我國城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支不可或缺的力量，但目前他們中的絕大多數(shù)人只是完成了社會角色（由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變）、資源獲取方式（由依賴土地向不依賴土地轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，尚未實現(xiàn)生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變，尚未融入城市社會。當(dāng)作為市民最重要的標(biāo)志－城鎮(zhèn)戶口放開以后，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民工大量遷移戶口、舉家涌入城市的火爆局面，進(jìn)城的民工依然處于“漂泊”狀態(tài)，并沒有迅速地實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變而溶入城市社會，究其原因是復(fù)雜的多方面的，但筆者以為其中的農(nóng)民工對城市社會的歸屬感缺失是制約其溶入城市社會的一個重要因素。因此，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會的關(guān)鍵。
一、農(nóng)民工的城市歸屬感問題上的不和諧態(tài)勢
=、總體層面上的不和諧。筆者將進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感劃分為兩大相對獨立的層面——地域意義上的城市歸屬感和對城市居民的群體歸屬感，兩者相輔相成，共同構(gòu)成了進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感。農(nóng)民工的城市歸屬感總體上呈現(xiàn)出地域上的強(qiáng)歸屬和群體上的弱歸屬。主要由于城鄉(xiāng)的巨大差距，進(jìn)城農(nóng)民工留戀城市相對豐富的社會資源和現(xiàn)代化的生活方式，希望能留在城市定居，在地域上表現(xiàn)出對城市的強(qiáng)烈歸屬與認(rèn)同。但由于客觀與主觀、制度與觀念、自身與外界環(huán)境等多種因素的作用，又對與城市居民互相交往、共同生活的意愿不強(qiáng)。進(jìn)城農(nóng)民工在城市的一種聚居區(qū)——“都市里的村莊”，如某省的“某省村”、“某省村”、“某省村”等，從側(cè)面反映了進(jìn)城農(nóng)民工與市民兩大群體間的隔閡、疏離甚至是摩擦和沖突，反映了進(jìn)城農(nóng)民工對市民群體缺乏認(rèn)同、歸屬。
=、地域歸屬感上的不和諧。據(jù)統(tǒng)計，====年全國有=、=億農(nóng)民工，如此規(guī)模的農(nóng)村人口自發(fā)自愿地從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，很能說明城市對于農(nóng)民工的巨大吸引力，說明農(nóng)民工在心理預(yù)期上對于城市有著強(qiáng)烈的認(rèn)同與向往。但同時由于進(jìn)城成本過高，農(nóng)民工當(dāng)前的收入水平還無力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費支出，更談不上在城市定居。所以，他們在未來歸屬上還沒有明確的行動選擇，用“彷徨”二字來表述比較恰當(dāng)，他們只能象候鳥一樣在農(nóng)村和城市之間飛來飛去。
=、群體歸屬感上的不和諧。作為市民，不僅擁有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源，而且還能享受農(nóng)村人享受不到的社會保障待遇。因此，進(jìn)城農(nóng)民工對自身實現(xiàn)向市民身份的歸屬具有強(qiáng)烈的愿望。據(jù)有人的調(diào)查顯示，==、=%的民工希望長期居住在城市，有留在城里成為城市居民的愿望。這與進(jìn)城農(nóng)民工對市民群體缺乏認(rèn)同和歸屬形成了鮮明的對照和巨大的反差。
二、造成農(nóng)民工的城市歸屬感矛盾不和諧的原因
農(nóng)民工在對城市歸屬感問題上表現(xiàn)出來的種種矛盾不和諧的原因是復(fù)雜的，但歸結(jié)起來，主要是以下幾個方面：
=、城市社會對農(nóng)民工認(rèn)同感的缺失。農(nóng)民工溶入城市社會要求城市社會對農(nóng)民工要有一種寬容心和認(rèn)同感，但由于我國長期存在二元社會體制，這一體制中的較濃的城市封閉性和集體排斥性色彩對城市居民產(chǎn)生不良導(dǎo)向，造成了長期以來城市人普遍對農(nóng)民懷有一種根深蒂固的偏見和傲慢，使他們長期以來的“一等公民”優(yōu)越意識難以轉(zhuǎn)變，他們總是戴著有色眼鏡看待農(nóng)民工，對他們存在心理拒斥和認(rèn)識偏見，并在行為和態(tài)度上表現(xiàn)出歧視。似乎城市中目前存在的較高失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率以及城市環(huán)境的臟亂差等，都與進(jìn)城農(nóng)民工相關(guān)。城市市民對農(nóng)民工的偏見，不可避免地會影響政府決策者的決策。更何況有的決策者自身也對農(nóng)民工存在著矛盾的復(fù)雜心理甚至是種種思想誤區(qū)，結(jié)果勢必造成城市對農(nóng)村的排斥，市民對農(nóng)民的歧視，對農(nóng)民工的冷淡，這個因素相對而言更容易傷害農(nóng)民工的感情。城市社會對進(jìn)城農(nóng)民工的歧視和不友好映射在農(nóng)民工的思想中再反射為農(nóng)民工對城市居民群體的不認(rèn)同、不滿意、缺少歸屬，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與市民在生活交往中的互不諒解、互不認(rèn)同甚至到發(fā)生劍拔弩張的沖突的地步。這種現(xiàn)象在年輕一代進(jìn)城農(nóng)民工的身上表現(xiàn)得更為明顯。
=、社會地位的不平等以及利益分配和社會福利待遇的不公平。根據(jù)社會學(xué)研究的相關(guān)理論以及基本生活經(jīng)驗，一個群體的社會地位是否平等、利益分配是否公平合理，是影響群體成員對群體的認(rèn)同、支持和歸屬的最重要因素。結(jié)合我們討論的主題，進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會的最底層，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對待，其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平以及社會福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹啵蔀槭聦嵣系摹岸裙瘛�，這是進(jìn)城農(nóng)民工對城市居民群體歸屬感不強(qiáng)的最主要影響因素。具體體現(xiàn)在：進(jìn)城農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和受救助權(quán)等基本公民權(quán)利遭到不同程度的忽視和限制，得不到應(yīng)有的保護(hù)和實現(xiàn)；農(nóng)民工作為城市勞動工人的重要組成部分，在經(jīng)受了不合理的就業(yè)限制后，還不能同工同酬，而且其現(xiàn)實的合法權(quán)益被侵害嚴(yán)重；農(nóng)民工雖然長期在城市工作生活，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻很少能夠享受到城市里諸如住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共教育、勞動力市場信息服務(wù)等國家提供的社會福利，這些幾乎成了城市居民的專利。彼特·布勞（PeterBlau）在《不平等和異質(zhì)性》一書中指出的：“有著相近的社會位置的人們之間的社會交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”。社會地位的不平等，阻礙了農(nóng)民工與城市居民的交往和互動，并在一定程度上影響著農(nóng)民工的城市意識和對城市居民群體的歸屬感的發(fā)育
=、進(jìn)城的高成本是低收入的農(nóng)民工難以跨越的門檻。農(nóng)民工就業(yè)的城市往往是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，商品房價格高，房租高，物價也相對較高。此外，子女轉(zhuǎn)學(xué)費用高，物價相對較高，學(xué)校對農(nóng)民工子女上學(xué)一般均有額外收費，如借讀費，贊助費以及用種種借口增加的各項收費。與進(jìn)城的高成本形成鮮明對照的是農(nóng)民工收入的低水平。對大多數(shù)農(nóng)民工來說，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實力租或買新的居所。農(nóng)民工在城市歷來是以“臨時工”的身份出現(xiàn)的，還沒有達(dá)到較為固定的就業(yè)。他們沒有穩(wěn)定的工作，就不會取得穩(wěn)定的收入，就不會有維持城市生活的經(jīng)濟(jì)來源。由于大多數(shù)農(nóng)民工目前在城市里，主要從事城里人不愿干的最累、最臟和最苦的活，因而這些工作的報酬一般也都十分微薄.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，====年我國農(nóng)民工年均收入====元左右。有人對杭州外來民工工資水平調(diào)查，有==%的農(nóng)民工的收入在===～====之間，且====～====的占==.=%，近=/=。相當(dāng)一部分民工的收入很低，只有四五百元左右。其它城市農(nóng)民工的狀況大體與此相似。顯然，這樣的經(jīng)濟(jì)收入水平是不足以支撐其在城市安身立命和養(yǎng)家糊口的。以前的一紙城鎮(zhèn)戶口附加了就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等顯性和隱形的福利，讓城市人擁有傲視農(nóng)村人的莫大的資本，現(xiàn)在城鎮(zhèn)戶口的上述功能被漸漸剝離，因而對農(nóng)村人也就喪失了吸引力。如果沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾，即使擁有一紙城鎮(zhèn)戶口，又怎能在城市里站得住腳呢？有一少部分素質(zhì)較高、善于經(jīng)商和理財?shù)霓r(nóng)民，靠自己的智慧、良好的機(jī)遇、過硬的技能等等發(fā)了財，因而具備了在城市安居樂業(yè)家落戶的條件，但是這對于大多數(shù)農(nóng)民工來說是難以做到的，要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市必須有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
=、城鄉(xiāng)之間思想觀念和心理文化的反差。
調(diào)查顯示，農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)比較低，其年齡絕大部分集中在==~==歲之間，文化程度大多為初中畢業(yè)。由于家庭、社會等各方面的原因，他們所受的教育有限，在對于事物現(xiàn)象、本質(zhì)的認(rèn)識上都較不完全、不充分，這無疑會阻礙其人際交往。他們與文化水平相對較高的城里人在許多方面都難產(chǎn)生相同的認(rèn)識，造成溝通上的障礙。進(jìn)城農(nóng)民工在進(jìn)城之前長期生活在農(nóng)村，受農(nóng)村原有觀念和文化習(xí)俗的影響至深，因而身上沉淀了許多與城市生活不相融合的思想觀念和行為習(xí)慣，主要表現(xiàn)在缺乏公共意識，包括公共衛(wèi)生意識、公共秩序意識、公共法律法規(guī)意識等等，影響到社會公共秩序和城市衛(wèi)生，導(dǎo)致違法亂紀(jì)甚至犯罪行為的發(fā)生。而這些觀念和行為很難被所在城市或市民所接受，甚至被歧視、被排斥。此外，他們的小農(nóng)思想和農(nóng)民意識容易滋長“城市過客”心態(tài)的生成和膨脹。打工賺錢、增加收入是絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工外出的首要目的，他們中不少人打算務(wù)工賺錢再“卸甲歸田”、回到農(nóng)村老家謀劃生活，這使得他們有產(chǎn)生“城市過客”心態(tài)的潛在條件。這種潛在條件在進(jìn)城農(nóng)民工對城市居民群體較弱歸屬感的催化下而被激發(fā)和放大，強(qiáng)化了這種心態(tài)的效應(yīng)與影響。正是這種過客心理，導(dǎo)致他們對所在城市缺少"主人翁"的態(tài)度和責(zé)任感，不愿意積極主動地融入城市社會，進(jìn)行全方位的互動；不愿意主動地吸納城市文明，而對之采取一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度；不愿意積極承擔(dān)城市建設(shè)的責(zé)任，只是處于一種"做一天和尚，撞一天鐘"的臨時狀態(tài)。
（三）增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感的基本思路
要實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工對城市居民的群體歸屬感為切入點和重心，同時輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施。具體提出以下幾點建議。
=、從統(tǒng)一思想認(rèn)知抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會營造融洽的氛圍。政府應(yīng)通過宣傳、教育等方式來提高進(jìn)城農(nóng)民工在城市社會生活中的地位，媒體和輿論應(yīng)引導(dǎo)大眾正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變市民的偏見和歧視觀念，改善農(nóng)民工與城市居民之間的人際關(guān)系，加強(qiáng)城市市民與農(nóng)民工的交往和互動，達(dá)到相互認(rèn)同。
首先，要充分認(rèn)識農(nóng)民工在城市建設(shè)中所發(fā)揮的主力軍作用，擯棄對農(nóng)民工的傳統(tǒng)認(rèn)識偏見。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，填補(bǔ)了城市居民不愿問津的一些險、臟、苦、累的工作崗位，為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)發(fā)揮了極其重要的作用。事實說明，城市建設(shè)發(fā)生的日新月異的變化，農(nóng)民工功不可沒�？梢哉f沒有上億農(nóng)民工，就沒有現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展，就沒有現(xiàn)代城市第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。城里人要改變“一等公民”的身份優(yōu)勢意識，真正在心理上認(rèn)同、接納、靠攏他們。
其次，要充分認(rèn)識農(nóng)民工已是我國工人階級重要組成部分，擯棄看不起農(nóng)民工的歧視心理。那種看不起農(nóng)民工的歧視心理，是對農(nóng)民工的工人階級性質(zhì)的一種否定，其實也就從根本上否定了作為工人階級一部分的農(nóng)民工在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所發(fā)揮的主力軍作用，因而是完全錯誤的。城市的各類組織，尤其是社區(qū)組織、各級黨團(tuán)組織和工會組織以及社會團(tuán)體應(yīng)將農(nóng)民工群體納入進(jìn)去，提高他們在城市的組織參與和組織化程度，提供其與城市主流社會交流互動的機(jī)會，逐步化解進(jìn)城農(nóng)民工與市民間的誤解與隔閡，加速新時期城市社會的整合以及進(jìn)城農(nóng)民工城市意識的發(fā)育。
再次，提高對農(nóng)民工溶入城市社會必然性認(rèn)識，擯棄限制農(nóng)民工進(jìn)城的排斥心理。農(nóng)民進(jìn)城做工，已經(jīng)成為我們時代的大潮流，成為與我們實現(xiàn)工業(yè)化和城市化并行的社會發(fā)展大趨勢。中國全局性的城市化可以說才剛剛起步。中國有==%的人均生活在鄉(xiāng)村，除開=億必要的農(nóng)村人口，尚有=億人等待進(jìn)入城市。這=億人，加上以后==年里將要增加的=億人，是未來“城市中國”的主體。政府要充分認(rèn)識到城市化的主體是農(nóng)民，離開或排斥農(nóng)民，國家的城市化和工業(yè)化是實現(xiàn)不了的。要改進(jìn)對進(jìn)城農(nóng)民工的管理理念、管理方式和方法，清除并杜絕任何針對進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性和排斥性政策與做法，改變在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和需求上接納、社會結(jié)構(gòu)和身份上拒絕的不合理趨向。城市社會特別是作為市民利益代表的城市行政管理者和決策者必須順應(yīng)時代發(fā)展的大潮流，以海納百川的廣闊胸懷熱情對待進(jìn)城農(nóng)民工，把促成農(nóng)民工溶入城市社會當(dāng)成自己的應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任。
=、從落實國民待遇抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會構(gòu)建和諧的體制。
進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會的最底層，是城市的無歸屬群體，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對待，其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平以及社會福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹�，成為事實上的“二等公民”，其根源就在于“名亡實存”的我國長期實行的以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割制度體系。這一戶籍管理制度的設(shè)計首先考慮的是秩序，而沒有從促進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變的角度進(jìn)行設(shè)計，它是城市農(nóng)民工所面臨的勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會保障等方面差別與歧視的制度基礎(chǔ)，也是改革過程中迄今為止變化最小和最為緩慢的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。正是這一戶籍管理制度，使農(nóng)民工不能真正被當(dāng)作社會主體和平等的一員，即使是已進(jìn)城多年的改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體制之外，享受不到市民待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的差別，難以融入城市社會。因此，落實農(nóng)民工的國民待遇，關(guān)鍵是變革城鄉(xiāng)差別的戶籍管理制度，實行城鄉(xiāng)一體的公民（居民）登記制，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的二元社會形態(tài)。唯有如此，才能使農(nóng)民工能夠適時地、有步驟地在法定身份上能與城市居民趨同，讓他們能更加公平合理地享有我國改革開放的利益增量，增進(jìn)他們向城市社會靠攏和融入的動機(jī)和效率，消除他們在心理上與城市社會的隔離感。在此基礎(chǔ)上，盡快建立適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度。在進(jìn)城農(nóng)民中建立社會保障制度，重點是社會保險，有條件的地方可實行最低生活保障。而社會保障的重點又在于失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險。至于經(jīng)費來源，除堅持國家、單位、個人分擔(dān)原則外，可嘗試采取土地?fù)Q保障的作法。為確保城鎮(zhèn)化與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的軌道，應(yīng)為進(jìn)城的農(nóng)民提供基本的社會保障，徹底解除他們的后顧之憂。鑒于單個城市范圍較小，自建社會保障的風(fēng)險較大，可以考慮出臺相關(guān)政策，對進(jìn)城農(nóng)民建立相對獨立的新型社會保障體系，主要內(nèi)容包括：
(=)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在進(jìn)城農(nóng)民自愿的前提下，逐步建立以進(jìn)城農(nóng)民和其所在單位共同負(fù)擔(dān)為主、政府支持為輔的新型社會保險體系。同時，建立具有可操作性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，便于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后，社會保障不致中斷。
(=)鑒于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城市職工的養(yǎng)老保險之間客觀上存在著差異，可以考慮設(shè)置一個過渡期，在過渡期間，進(jìn)城農(nóng)民可以選擇參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障，也可以選擇繼續(xù)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。過渡期后，則必須全部參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險。
(=)建立進(jìn)城農(nóng)民的失業(yè)保險機(jī)制，以其在農(nóng)村的集體承包土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，獲得一次性或年度性收入，作為失業(yè)保險的個人賬戶資金，進(jìn)城就業(yè)后則逐月由工作所在單位或雇主按規(guī)定繳納。
=、從解決農(nóng)民工的住房問題抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會創(chuàng)造必要的物質(zhì)生活環(huán)境。進(jìn)城的高成本突出表現(xiàn)在高房價上，解決住房問題是農(nóng)民工定居城市首先要考慮的物質(zhì)基礎(chǔ)問題，是影響農(nóng)村人口遷入定居城市決策的重要因素，也是破解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村人口城市化無法回避的問題。
解決農(nóng)民工的住房問題，政府負(fù)有重要責(zé)任。既然農(nóng)村人口的城市化是必然趨勢，甚至長遠(yuǎn)看來這些人必定會成為正式的市民，那么城市政府方面就有必要在規(guī)劃建設(shè)上確定他們的安生立命之所。政府應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批低造價但符合基本安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的簡易住房，使廣大進(jìn)城農(nóng)民工租住得起，改善他們的基本生活條件。對那些具備一定資格條件的要落實同城市居民同等的住房政策，如同等享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房權(quán)利，在有條件的地方還應(yīng)建立農(nóng)民工的住房公積金制度，使他們同等享受單位的住房補(bǔ)貼和低息的公積金貸款，以緩解購房資金的壓力。
從根本上解決農(nóng)民工的住房問題，關(guān)鍵在于切實提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇。提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇，包括提高農(nóng)民工的工資待遇、福利待遇。農(nóng)民工往往被用工單位視為廉價勞動力，他們得到的工資報酬極低。農(nóng)民工干的往往是城里人不愿干、干不了的苦活、臟活、體力活、危險活，他們的付出與回報極不相等。在發(fā)達(dá)國家，類似的工種，其報酬是較高的。我國應(yīng)參考有關(guān)做法，盡量提高農(nóng)民工的工資水平。為了使農(nóng)民工獲取在城市生存必要的穩(wěn)定收入，要采取必要的措施穩(wěn)定他們的就業(yè)，要鼓勵企業(yè)與農(nóng)民工建立穩(wěn)定的勞動用工關(guān)系，特別是對那些熟練的技術(shù)工和管理人員簽訂長期的勞動合同。要進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律法規(guī)，建立農(nóng)民工最低工資保障制度，加大勞動執(zhí)法檢查力度，切實解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。
=．從加強(qiáng)培訓(xùn)教育抓起,為農(nóng)民工歸屬城市社會提供良好的素質(zhì)。
加強(qiáng)培訓(xùn)教育的目的是提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，以促使農(nóng)民工歸屬城市社會。進(jìn)城農(nóng)民工由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會進(jìn)入現(xiàn)代化程度較高的城市社會，面臨著一個深刻的再社會化問題，政府要加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)教育的管理，在制定農(nóng)民工的就業(yè)管理規(guī)劃的同時制定對進(jìn)城農(nóng)民工的引導(dǎo)和培訓(xùn)教育規(guī)劃，要全方位、多層次地推進(jìn)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)。首先,教育要有針對性。如針對部分農(nóng)民工小農(nóng)意識以及與城市生活不相融合的思想觀念和行為習(xí)慣，有計劃有組織地對他們進(jìn)行以城市基本生活常識、城市規(guī)章制度、法律常識、文明意識等為主要內(nèi)容的引導(dǎo)和教育，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)溶入城市社會的自覺性和主動性。其次,教育形式多樣化。各級財政要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)教育的投入，建立以政府部門為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的農(nóng)民工培訓(xùn)教育體系，既要發(fā)揮現(xiàn)有教育資源優(yōu)勢，又要在城市中農(nóng)民工聚居的地區(qū)成立“農(nóng)民工職業(yè)學(xué)校”、“農(nóng)民工進(jìn)修學(xué)校”、“農(nóng)民工之家”等，定期對他們進(jìn)行教育、培訓(xùn)。此外，還應(yīng)大力鼓勵農(nóng)民工在業(yè)余參加自學(xué)考試或到各類成人學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)。再次，教育要注重社區(qū)載體建設(shè)。社區(qū)作為一種地域性社會，是連接個體與社會的橋梁與紐帶。農(nóng)民進(jìn)城打工，大多數(shù)分散在各個城市社區(qū)，就職于非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)，用人單位對于他們的思想道德教育和文化知識學(xué)習(xí)幾乎處于失控或不聞不問的狀態(tài)。社區(qū)則成為了他們道德觀念賴以形成和成長的根基，而社區(qū)教育則成了他們思想道德素質(zhì)和文化知識水平提升的重要途徑。農(nóng)民工所在社區(qū)應(yīng)為農(nóng)民工提供關(guān)懷與政策引導(dǎo)，給予他們以法制、技術(shù)以及文明等方面的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其精神的升華和靈魂的凈化。
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