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我市非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動法現(xiàn)狀問題和對策
《中華人民共和國勞動法》頒布迄今已歷10年。在這10年中，非公有制經(jīng)濟從最初被定性為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，到國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，直到今天已成為我國、我省和我市國民經(jīng)濟的重要支柱。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我市非公有制企業(yè)已經(jīng)達到5176戶，從業(yè)人員17萬余人，占到全市企業(yè)和從業(yè)人員總數(shù)的35%和42%。2004年上繳稅收接近全市財政總收入的30%。隨著我市新一輪百強調(diào)產(chǎn)的深入實施，我市非公有制經(jīng)濟還將持續(xù)大踏步向前發(fā)展。但是，在蓬勃發(fā)展、不斷壯大的同時，我市非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法、自覺維護職工權(quán)益的意識還遠遠沒有跟上，與其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位極不適應。長此以往，不但會嚴重影響社會保險基金的支撐能力，而且還會直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設的持續(xù)健康發(fā)展。因此，在充分肯定非公有制企業(yè)為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟發(fā)展中做出巨大貢獻的同時，我們還必須站在以人為本，維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)科學發(fā)展的高度上，對其在貫徹執(zhí)行《勞動法》方面現(xiàn)存的問題有一個清醒的認識。一是勞動合同簽訂率過低
我國是從85年開始實行全員勞動合同制度，94年頒布的勞動法更是從法律的角度對此做了硬性規(guī)定，勞動者與用人單位“建立勞動關(guān)系應當訂立勞動合同”，而且對合同應當具備的七項條款也作出了明確要求。但在我市170115名非公有制企業(yè)職工中，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同的為81928名，僅占全部職工的48%。也就是說，還有一半以上近9萬名職工無法得到勞動合同的保護，其工作期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、福利待遇、安全生產(chǎn)等很大程度上還是老板說了算。一旦發(fā)生勞動爭議，勞動者口說無憑，很難有效保護自身的合法權(quán)益。
二是社會保險嚴重缺失
從92年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險起步，到2004年工傷保險實施，我市已經(jīng)初步形成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險為主要內(nèi)容的，獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務科學化的現(xiàn)代社會保障體系框架�，F(xiàn)在，公有制企業(yè)和職工實現(xiàn)了全覆蓋，參保率達到了100%。與此形成明顯對比的是：非公有制企業(yè)就像是社會保障工作中的盲區(qū)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療的參保職工分別為1.3萬、1240、1059人，參保率分別為10.7%、0.5%、0.2%，即使參保率最高的工傷保險也僅為3.4萬人，參保率20%。需要指出的是，參加工傷保險的企業(yè)主要集中在工傷事故多、職業(yè)傷害風險大的煤、焦行業(yè)。其他行業(yè)已經(jīng)參保的職工，也一般僅限于經(jīng)營者，管理和技術(shù)骨干。在社會保險面前，職工被人為地劃成了三六九等。廣大真正在一線工作，為企業(yè)和社會創(chuàng)造財富的職工，仍然大量游離于社會保障體系之外。
三是勞動者素質(zhì)亟待提高
職工的生存靠企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠職工。沒有一支職業(yè)技能素質(zhì)突出的職工隊伍做保證，任何企業(yè)想實現(xiàn)長遠發(fā)展都是不可想象的。特別是當前，我市非公有制企業(yè)逐步擺脫苦、臟、險、累的產(chǎn)業(yè)模式，正在大步向技術(shù)密集、管理科學的方向發(fā)展的時候，勞動者素質(zhì)所起的作用將更加重要。在這個背景下，我市非公有制企業(yè)通過國家職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的勞動者僅有5345人，為全部職工的3%。大量的還是那種離開農(nóng)田進廠房，放下鋤頭拿扳手，剛剛脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就加入現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民兄弟。以我市最大的民營企業(yè)常平集團為例，農(nóng)民工占到全部職工的85%以上，初中以下文化水平的占到75%上，全部5000名職工中，有專業(yè)技術(shù)職稱的還不到50人。不但直接制約了企業(yè)發(fā)展，而且形成了大量的事故隱患。近年來，非公有制企業(yè)不斷提高管理和技術(shù)骨干待遇水平，大量“搶購”技工學校畢業(yè)生，也從側(cè)面反映出企業(yè)對提高職工隊伍素質(zhì)的迫切愿望。
四是落實最低工資制度還有差距
去年7月，省政府重新調(diào)整了最低工資標準，我市四類地區(qū)最高的為城區(qū)520元，其余三類分別為480、440和400元，由于新一輪百強調(diào)產(chǎn)的強勁拉動，最低工資制度在我市得到了較好的落實，大多數(shù)非公有制企業(yè)都能認真執(zhí)行最低工資標準。但和周邊地區(qū)相比還存在一定差距，仍有11608名職工的工資收入低于當?shù)刈畹蜆藴�，占到總�(cè)藬?shù)的6.8%。從地域分布上看，主要集中在壺關(guān)、城區(qū)、長治縣、沁縣等四個縣區(qū)，屯留、黎城、沁源、長子、襄垣、郊區(qū)基本趨近于零。從行業(yè)分布上看，主要集中在餐飲服務，商業(yè)零售和部分經(jīng)濟效益較差的企業(yè)，最低的如壺關(guān)，上述行業(yè)的平均工資僅在240—260元左右。這部分人比例雖小，但絕對值大，因此而形成的社會矛盾隱患不容小覷。
冰凍三尺非一日之寒，上述問題的存在既有經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中管理錯位的深層次原因，也有勞動保障部門職能轉(zhuǎn)變、管理手段不硬的主觀原因。但更重要的是，脫胎于農(nóng)村經(jīng)濟的非公有制企業(yè)，在不斷發(fā)展壯大的同時，其以人為本，科學發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念還不到位。下面，本文從政策、社會、企業(yè)三個方面對產(chǎn)生這些問題的原因作一些粗淺的探討。
一、政策設計上重公有制經(jīng)濟、輕民營經(jīng)濟的歷史因素客觀存在
我國多年實行的計劃經(jīng)濟體制，導致國家和社會對國有集體等公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的重視程度不同。對國有企業(yè)管得過死，其職工的生老病死全部由企業(yè)承擔，導致企業(yè)負擔沉重。因此在國企改制過程中，為保持社會穩(wěn)定和公有制主體地位，國家首先重視公有制企業(yè)的職工的社會保險問題。所以公有制企業(yè)的勞動保障工作起步早，發(fā)展時間較長，相對比較規(guī)范。與此同時，卻沒有對非公有制經(jīng)濟的勞動就業(yè)和社會保障工作，以及在這些企業(yè)的職工個人利益引起高度重視，在制定相關(guān)政策時，沒有充分考慮其生產(chǎn)經(jīng)營特點，過于簡單，缺乏具體的指導措施和操作辦法。再加上我們宣傳不到位的原因，使得很多非公有制企業(yè)對勞動和社會保障政策存在模糊認識，甚至把商業(yè)保險和社會保險混為一談，使非公有制企業(yè)參保步伐遠遠落在了公有制企業(yè)后面。
二、全社會齊抓共管勞動保障工作的氛圍沒有完全形成。
在公有制經(jīng)濟的邊緣逐漸成長起來的非公有制企業(yè)，上邊沒對口行政部門的管理制約，下邊是社會保障矛盾不突出的青壯年職工，不存在國企那樣職工養(yǎng)老、醫(yī)療一肩挑的歷史包袱。中央關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列方針政策又為其創(chuàng)造了非常寬松的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過這些年的高速發(fā)展，在不少人的眼里，非公有制企業(yè)似乎只要辦好營業(yè)執(zhí)照，照章納稅，招上工人就可開工生產(chǎn)，至于勞動法所規(guī)定勞動合同，工資標準，社會保險，職工培訓等則往往沒有引起足夠的重視。換句話說，稅法、工商管理條例是關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事，而關(guān)乎職工生死存亡的勞動法則成了說起來重要，想起來次要，做起來不要的小事。在落實勞動法過程中，國有、集體企業(yè)由政府主管，勞動保障部門對其具有一定的行政職能，約束力較強。而非公有制經(jīng)濟則無主管部門，加之人員流動較快和企業(yè)自身變化很大，政府及勞動保障部門對其缺乏硬性行政管理手段，最多罰款了事。開展工作顯得軟弱無力，社會保險的強制性得不到充分體現(xiàn)，很難對違法用人單位形成有力震懾。在當前供求失衡的就業(yè)形勢下，職工對侵害自身權(quán)益的行為往往是敢怒不敢言，不敢理直氣壯地爭取自己的合法權(quán)利，害怕因此失去來之不易的就業(yè)崗位。這也在客觀上助長了某些不法用人單位任意侵害職工權(quán)益的先焰。應該說，市委、市政府對這個問題也引起了高度重視，分別于99年、2002年、2004年多次下文要求有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，一起把好社會保障這道關(guān)口。但由于條塊分割、政策制約等因素的限制，在實際落實過程中不盡人意，幾乎還是勞動部門單打獨斗。
三、非公有制企業(yè)以人為本，保障職工權(quán)益的觀念需要提高。
在現(xiàn)代企業(yè)中，建立企業(yè)文化是大家非常重視的一個課題，這其中就包括了如何做好人力資源管理，凝聚職工隊伍，充分發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性的內(nèi)容。正所謂“職工的生存靠企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠職工”，職工與企業(yè)是一種魚和水，水和舟的關(guān)系。試想，職工權(quán)益無法保障，一盤散沙式的企業(yè)何談企業(yè)文化，談何長遠發(fā)展。但就是這樣一個很淺顯的道理，我市很多企業(yè)還沒有認識到。以參加社會保險為例，不少企業(yè)短視行為嚴重，視參加社會保險為額外負擔無效投入，認為是白花錢。不愿意承擔法律賦予的社會責任，不惜犧牲職工的合法權(quán)益來降低成本，甚至以職工不愿意參保為借口，這些都是十分錯誤的。按照政治經(jīng)濟學原理，勞動力的價值應當包括本人及家屬所需的生活資料的價值，接受培訓教育促進自身發(fā)展的費用。主要體現(xiàn)在工資、福利及社會保險等方面。企業(yè)應當從勞動者創(chuàng)造的價值中扣除相應部分，并支付給勞動者，其余部分才叫剩余價值，可以用于企業(yè)積累、再生產(chǎn)和支付稅金等。認真執(zhí)行勞動法，及時支付工資，參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，正是以人為本，尊重人權(quán)，尊重勞動者的合法權(quán)益，促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大的最根本途徑，這才是一個負責任的、眼光長遠的企業(yè)家應當具備的智慧和管理藝術(shù)。
黨的十六屆四中全會明確提出：要把構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力建設的一個重要方面來抓。勞動和社會保障工作是市場經(jīng)濟的“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”，廣大勞動者的“安全網(wǎng)”。涉及到每一個勞動者的切身利益，不論是工傷、醫(yī)療，還是失業(yè)、養(yǎng)老，可以說都伴隨了勞動者的一生，也是最能體現(xiàn)廣大人民群眾切身利。、是影響決定社會和諧發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。如一個勞動者不能納入社會保障范圍，失業(yè)、疾病、傷殘、養(yǎng)老得不到社會基本保障，這種職工利益失衡的社會是不可能和諧的，更是無法實現(xiàn)科學全面發(fā)展的。因此，必須認真貫徹勞動法，落實勞動合同工資待遇、社會保險等各方面的規(guī)定，把各類企事業(yè)、個體工商戶、中外合資企業(yè)的所有從業(yè)人員以及所有從事靈活就業(yè)，彈性就業(yè)，自由職業(yè)人員都兜進這張社會保障“安全網(wǎng)”，進而增強社會互濟性，改善人口撫養(yǎng)比，提高基金抵御風險能力，緩解老齡化壓力，促進社會公平，構(gòu)建和諧社會。
一是強化宣傳，提高全民參保意識
采取多種形式，廣泛深入宣傳，形成強大的輿論氛圍，特別要注重在宣傳效果上下功夫作文章。使各級用人單位和廣大勞動者充分認識認真貫徹執(zhí)行《勞動法》的重要意義以及必須履行的權(quán)利和義務。
首先要進一步明確社會保險是國家通過立法強制推行的一種社會保險制度。每個中國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費�；攫B(yǎng)老保險費的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其職工。因此，非公有制企業(yè)依法參加社會社會保險，繳納社會保險費是企業(yè)法定的義務，不得以任何理由拒絕參保，拖欠養(yǎng)老保險費。
其次要進一步明確參加社會保險是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。建立社會主義市場經(jīng)濟，要求企業(yè)平等地參與市場競爭。但由于歷史及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等原因，造成了企業(yè)負擔畸輕畸重，嚴重地影響了企業(yè)平等競爭的地位，要解決這個矛盾必須通過建立規(guī)范完善的社會保險制度來均衡企業(yè)的負擔。對于職工個人來說，在激烈的市場競爭中，企業(yè)可能有興有衰，甚至可能倒閉和破產(chǎn)。如果個人的傷殘、患病、養(yǎng)老完全依賴企業(yè)，風險就難以避免和防范。因此，必須通過建立社會保險制度來均衡企業(yè)負擔，使企業(yè)站在同一起跑線上平等地參與市場競爭，這是發(fā)展市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。
第三要進一步明確依法參加社會保險有利于職工隊伍的穩(wěn)定。企業(yè)發(fā)展離不開人才，更高不開高素質(zhì)的職工隊伍。任何用人單位不僅要對職工的今天負責，更要對他們的明天負責，企業(yè)為勞動者依法參加社會保險，這是職工的合法權(quán)益的體現(xiàn)，必須予以維護。同時，企業(yè)通過參加社會保險，解除勞動者的后顧之憂，有利于穩(wěn)定職工隊伍，有利于吸引高科技人才為企業(yè)出謀劃策，有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。這樣才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二是上下聯(lián)動，部門齊抓共管
勞動保障工作是政府部門的一項重要職責。各有關(guān)部門必須加強協(xié)調(diào)，相互聯(lián)系，齊抓共管，為非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動法把關(guān)。如工商、稅務部門要在非公有制企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照年檢和稅務登記證時必須讓其出具參加社會保險的有關(guān)證明以及稅前提取并繳納養(yǎng)老保險費的證明；財政部門要提供擴面工作必要的經(jīng)費保證；審計部門要對非公有制企業(yè)是否參保及繳費情況進行審計監(jiān)督；各主管部門要監(jiān)督非公有制企業(yè)依法參保；工會、工商聯(lián)要及時檢查非公有制企業(yè)是否勞動合同健全，是否給職工參保，是否落實了最低工資標準，切實維護職工權(quán)益。新聞單位要把勞動保障宣傳作為本部門職責范圍內(nèi)的事情，把好社會保險政策宣傳和輿論監(jiān)督關(guān)。各部門要明確責任，各負其責，加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進非公有制企業(yè)納入社會保險范圍。
三是依法監(jiān)督，嚴格規(guī)范執(zhí)法
維護用人單位與勞動者的合法權(quán)益是法律賦予行政執(zhí)法機關(guān)的重要職責，勞動保障監(jiān)察擔負著新形勢下解決勞動與保障突出問題及建立長效機制的特殊任務，是法律之劍。各級勞動保障部門及其監(jiān)察隊伍要加大對非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法情況的監(jiān)督和執(zhí)法力度，要嚴格監(jiān)督檢查非公有制企業(yè)勞動合同的訂立情況和落實最低工資標準情況等，所有用人單位與勞動者都必須建立勞動關(guān)系，簽訂合法有效的勞動合同，規(guī)范用人單位和勞動者的權(quán)利和義務。要嚴格監(jiān)督檢查各用人單位和職工的參加社會保險情況。對有意不參加社會保險或拒不參保的，令其限期整改，直至申請人民法院強制執(zhí)行，決不故息遷就。要抓好對結(jié)果的跟蹤落實，維護法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴肅性，要立案一家，處理一家，教育一片。切實做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。
四是強化服務，提高服務水平
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是政府行政部門授權(quán)唯一的公共服務性質(zhì)的機構(gòu)，承擔著對社會保險基金的籌集、管理、支付及其它事務。在社會保障與市場經(jīng)濟接軌任務繁重而且責任更加具體的今天，各級經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)揮著構(gòu)建和諧社會不可替代的作用。因此，勞動保障部門的經(jīng)辦機構(gòu)必須以高效、優(yōu)質(zhì)、公開、透明的工作作風，打造社保品牌，鍛造社保品格，培育社保文化，弘揚社保精神。一要豐富服務內(nèi)容，不斷強化職工基本素質(zhì)，提高服務宗旨知識和服務水平；二要規(guī)范服務制度建設，建立科學規(guī)范的管理運行機制，形成一套內(nèi)容全面，程序嚴謹，相互制約的制度體系；三要創(chuàng)建優(yōu)良的服務形式，堅持深入基層、深入群眾，既要關(guān)心職工生活冷暖，又要準確掌握各參保單位動態(tài)信息，把各項服務送到每個企業(yè)、送到每個職工，把各項服務搞的豐富多彩，有聲有色，扎實有效。
�。ㄎ澹┱{(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社保資金投入
我市財政收入逐年增長，人民群眾生活普遍得到提高，各級政府要適當調(diào)整地方財政在社保方面的支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對社會保險基金的法定支出，當前一個時期要著力解決和支持做實個人帳戶和信息化“金保工程”建設所需資金問題。逐步解決政府對社會保障歷史欠帳的補償。通過政府財力調(diào)整，社保資金的剛性支出不僅反映人民政府對社會保障工作的重視程序，同時可以使人民群眾對社會保險增強信心，有利于擴大社會保險覆蓋面，有利于社保基金的良性循環(huán)，有利于社會保險的持續(xù)發(fā)展，長遠看，在不遠的未來老齡化到來時，更有利于減輕財政承受的壓力。
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