農(nóng)業(yè)稅取消后的現(xiàn)狀思考

    ——農(nóng)業(yè)稅取消后的現(xiàn)狀思考
   　　××鎮(zhèn)地處××區(qū)遠(yuǎn)郊，現(xiàn)有鎮(zhèn)村兩級干部107人，其中鎮(zhèn)干部68人（在編人員37人，無編制人員25人，退休人員6人），村干部39人。由于地理位置和交通環(huán)境的制約，無論是招商引資還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)都與別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大差距。農(nóng)業(yè)稅取消之后，成了名符其實(shí)的“零”財政，僅靠每年上面的轉(zhuǎn)移支付20多萬艱難維持運(yùn)轉(zhuǎn)。干部戲稱，轉(zhuǎn)移支付好比病人打吊針，治標(biāo)不治本。
   　　過去：一切為了收繳收繳就是一切
   　　作為基層政府，麻雀雖小五臟俱全，但農(nóng)業(yè)稅取消前所謂七站八所真正有“本職工作”可做的并沒有幾個，機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多。從我鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，機(jī)關(guān)干部每年至少要拿出三分之二的時間忙所謂的“中心工作”——收糧收稅。稅費(fèi)收繳是最難辦而又必須辦、最消耗人力物力的。作為一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，這一局面的形成是必然的。在農(nóng)業(yè)稅收制度下，農(nóng)民是我們的衣食父母，不僅用于扶助孤寡、訓(xùn)練民兵、興辦教育、挖溝修橋鋪路架電的費(fèi)用都需要向農(nóng)民收，干部的福利待遇也大部分來自農(nóng)民。
   　　糧稅收繳不齊就難以確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)就必須將糧稅收齊。農(nóng)民當(dāng)然也不是一群甘愿“無私奉獻(xiàn)”的傻子，對于合法的稅費(fèi)他們都有抵觸的本能，如果要加重他們的負(fù)擔(dān)，他們必然要持反對的態(tài)度、甚至反抗，因而干群關(guān)系總有磨擦。這種狀況促使我們的管理方式悄然發(fā)生改變，于是我們推行了“干部包村”制度，就是駐村干部到村里給農(nóng)民解決實(shí)際問題，而最根本的任務(wù)卻是完成一年的糧稅任務(wù)。糧稅收繳時間比較集中（一般是“雙搶”過后一兩個星期），但前前后后需要協(xié)調(diào)很多關(guān)系、化解很多矛盾，何況“清欠”工作曠日持久。生存的本能迫使著我們的干部都要心往收糧收稅上想，勁往收糧收稅上使，何況收糧收稅本身注定是“難啃的骨頭”。2002年，我鎮(zhèn)為了完成區(qū)下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，將干部11、12月工資抵作農(nóng)業(yè)稅上繳，現(xiàn)在還沒能力解決�？偠�言之，過去就是這種一切為了收繳、收繳就是一切現(xiàn)象。
   　　現(xiàn)在：從傷筋動骨到脫胎換骨
   　　農(nóng)業(yè)稅取消了，干部終于可以從無休止的收糧收稅中解脫出來，但是問題又突現(xiàn)出來了。鄉(xiāng)村干部的待遇怎么辦？過去的農(nóng)業(yè)稅尾欠又不能收，而我們又沒有任何的收費(fèi)項(xiàng)目，干部工資和機(jī)關(guān)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)都是要錢用的，只有錢出沒有錢進(jìn)了。我們立足實(shí)情加大財源建設(shè)力度，走出了一條以農(nóng)促工，共同發(fā)展的道路。
   　　由于地理?xiàng)l件、交通條件等多種因素的影響，一直以來我鎮(zhèn)致力于發(fā)展工業(yè)，但成效有限。2005年全區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有大的項(xiàng)目，唯獨(dú)我鎮(zhèn)是空白。
   　　我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)在全區(qū)是數(shù)一數(shù)二的，于是我們充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)促工，圍繞市場做活農(nóng)業(yè)文章。我鎮(zhèn)今年引進(jìn)了昭陽食品有限公司，該公司主要生產(chǎn)柑桔、藠頭等罐頭產(chǎn)品。我們積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾，在江口、光輝、芹菜等村建立起了柑桔、藠頭大型農(nóng)產(chǎn)品基地。這樣不但滿足了企業(yè)的生產(chǎn)需求，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。
   　　我鎮(zhèn)老百姓一直有種植油菜的傳統(tǒng)習(xí)慣，鎮(zhèn)黨委政府因勢利導(dǎo)，采取“公司+中介組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，在全鎮(zhèn)推廣冬季油菜種植，產(chǎn)品由中富油業(yè)公司以2100元/噸的最低保護(hù)價敞開收購。鎮(zhèn)里特別開辦了兩期油菜種植培訓(xùn)班，請資深的專家傳授油菜種植技術(shù)，發(fā)放了近3000份的資料。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦技術(shù)人員還深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民完成油菜育苗工作�，F(xiàn)已免費(fèi)發(fā)放優(yōu)質(zhì)油菜種子204斤，種植面積達(dá)1020畝，預(yù)計(jì)可產(chǎn)油菜籽30萬斤，將為農(nóng)民增收30萬余元。同時，還積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧油和蔬菜新品種。今年種植小麥、馬鈴薯、大白菜、大蘿卜等糧食、蔬菜作物2000畝，將分別比去年增長50％左右。
   　　今年我們還在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的盲目性，降低市場風(fēng)險，大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)。今年上半年聯(lián)合天源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與鎮(zhèn)10個村農(nóng)戶簽訂以1元/公斤收購的500畝“訂單”糯玉米。天源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司將600公斤糯玉米種子送到農(nóng)民手中，還包技術(shù)為種植戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全跟蹤服務(wù)。種植的500畝糯玉米，天源公司以每公斤一元的價格已全部收購，并實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)糯玉米1.2噸，每畝增收達(dá)300元。
   　　將來：一心一意謀發(fā)展，具體落實(shí)“三抓”
   　　一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)全面小康農(nóng)村的主導(dǎo)工程來抓，在措施落實(shí)上要注意做到“兩個轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶帶動促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，靠優(yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是抓農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)，包括信息、技術(shù)和銷售服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是抓招商引資。把招商引資作為尋找發(fā)展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，立足資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，千方百計(jì)爭項(xiàng)目、爭資金、爭技術(shù)、爭人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地走強(qiáng)農(nóng)興工之路。