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鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部處在農(nóng)村工作第一線(xiàn)，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響黨和人民政府在群眾中的形象，直接影響黨群干群關(guān)系。如何通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊(duì)伍建設(shè)，使工作作風(fēng)在一線(xiàn)得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任在一線(xiàn)得到落實(shí)，具體問(wèn)題在一線(xiàn)得到解決，干部能力在一線(xiàn)得到提高，成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要課題。
一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
近年來(lái)，我區(qū)加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及聯(lián)村干部隊(duì)伍的教育和管理，制定出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶(hù)制度、“村民考鄉(xiāng)官”制度等一系列行之有效的工作制度和管理措施。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了對(duì)聯(lián)村干部的月末考核、季度考核；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)村工作督查組，定期對(duì)聯(lián)村干部駐村工作進(jìn)行明查暗訪(fǎng)；有的在村級(jí)建立了“===”便民服務(wù)站，進(jìn)一步方便群眾辦事。大多數(shù)聯(lián)村干部除配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和自己線(xiàn)上工作外，把主要精力放到所聯(lián)系村工作中去，主動(dòng)進(jìn)村入戶(hù)，為群眾排憂(yōu)解難，化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正地融入了群眾，在群眾中樹(shù)立了良好形象。特別是在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)實(shí)事、矛盾糾紛調(diào)處等方面，聯(lián)村干部發(fā)揮了不可替代的作用。
但是，從目前情況看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在不少問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部的作風(fēng)還有待于進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在：
（一）聯(lián)村干部整體力量薄弱。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量與干部配備的不平衡，致使聯(lián)村干部在力量安排上形成較大的反差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有聯(lián)村干部===人，其中一人聯(lián)系=個(gè)村的===人，占總?cè)藬?shù)的==.=%；聯(lián)系兩個(gè)村的有===人，占==%；聯(lián)系=至=個(gè)村的==人，占=.=%。由兩個(gè)人共同聯(lián)系一個(gè)村的有==人，占總?cè)藬?shù)的=.=%。不聯(lián)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部===人，與聯(lián)村干部的比例為=：=.=，其中黨政班子成員==人，黨政辦工作人員==人，===便民服務(wù)中心工作人員==人，會(huì)計(jì)核算中心==人，有關(guān)部門(mén)借用==人，其他為計(jì)生、土管、財(cái)政、企辦等各線(xiàn)人員及開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作人員。
（二）聯(lián)村干部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出�，F(xiàn)有的聯(lián)村干部中，==歲到==歲的達(dá)==%，聯(lián)村干部高齡化的問(wèn)題較明顯。在文化結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科學(xué)歷的僅占=%，專(zhuān)科學(xué)歷的占==%，中專(zhuān)學(xué)歷的占==%，高中及以下的占==%。聯(lián)村干部的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，真正懂專(zhuān)業(yè)尤其是懂農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)管理的干部偏少，有其他專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的干部也很少。
（三）一些聯(lián)村干部工作作風(fēng)不實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是工作不深入，下村時(shí)間少。一部分聯(lián)村干部把本應(yīng)下村工作為主變成“坐班制”，平時(shí)多數(shù)時(shí)間待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，聯(lián)村工作處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，村里有要求時(shí)也等村干部找上門(mén)來(lái)，很多時(shí)候是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置了工作任務(wù)，或是村里出了事，才到聯(lián)系村去一下。即使下村了，也只是向村書(shū)記或村主任作個(gè)交代，很少接觸群眾。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位村主任反映，聯(lián)村干部新調(diào)整已有=個(gè)多月，而聯(lián)系該村的干部只見(jiàn)到一次，連姓名都不知道，聯(lián)村干部來(lái)的很少，來(lái)了也只和村書(shū)記一人接觸。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，為民辦事不夠。少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽(tīng)群眾呼聲較少，關(guān)心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話(huà)、送送信、填填表上，充其量只是個(gè)“通信員”、“聯(lián)絡(luò)員”。少數(shù)村反映，聯(lián)村干部“走在有權(quán)人家，吃在有錢(qián)人家，難得走進(jìn)普通群眾家”。有個(gè)村的村民為吃水問(wèn)題向聯(lián)村干部反映了幾次，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促村兩委抓好集資和管道修理工作，但每次都得不到解決。三是發(fā)展意識(shí)淡薄，促進(jìn)農(nóng)民增收不力。一些聯(lián)村干部聯(lián)村工作僅停留在一些事務(wù)性工作上，對(duì)如何促進(jìn)村民增收，如何推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等很少考慮。在調(diào)研中，很多群眾反映對(duì)科技干部、科技特派員非常歡迎，但現(xiàn)在的聯(lián)村干部懂得農(nóng)技知識(shí)的很少，即使群眾有需求，也不會(huì)主動(dòng)去做聯(lián)系科技人員等穿針引線(xiàn)工作，使群眾非常失望。如某農(nóng)戶(hù)由于技術(shù)問(wèn)題，綠化苗木在移栽過(guò)程中不能成活，而聯(lián)村干部看見(jiàn)了卻無(wú)動(dòng)于衷，以“該農(nóng)戶(hù)是外地來(lái)的”為由把責(zé)任推得一干二凈。四是組織建設(shè)不重視，制度執(zhí)行不到位。少數(shù)聯(lián)村干部對(duì)村班子的要求往往停留在“能完成布置的任務(wù)、不出大事”上，而對(duì)書(shū)記主任不團(tuán)結(jié)、黨員不發(fā)展、后備干部不培養(yǎng)、村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、村民代表不開(kāi)會(huì)等問(wèn)題不聞不問(wèn)、聽(tīng)之任之。例如，區(qū)里、鎮(zhèn)里強(qiáng)調(diào)了多次的財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，有的聯(lián)村干部照樣不予過(guò)問(wèn)，在=月下旬的一次村務(wù)公開(kāi)情況檢查中，某村在====年==月公布的內(nèi)容都還沒(méi)有更換。五是綜治*未盡責(zé)，矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)。聯(lián)村干部處在農(nóng)村第一線(xiàn)，本應(yīng)在化解矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定工作中起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”，使一些矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。但是，由于聯(lián)村干部主觀上原因，要么信息掌握不靈、匯報(bào)不及時(shí)，要么回避矛盾、一推了之，而沒(méi)有采取有效措施，造成矛盾不斷激化升級(jí)。
二、存在問(wèn)題的原因
引發(fā)上述問(wèn)題的原因，從客觀上看，由于受機(jī)構(gòu)改革、編制控制、園區(qū)開(kāi)發(fā)等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問(wèn)題存在的主要方面：
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)聯(lián)村干部隊(duì)伍管理有所放松。農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)以后，特別是在跨越式發(fā)展進(jìn)程中，大量的重點(diǎn)工程建設(shè)牽涉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的工作精力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此削弱了聯(lián)村干部的工作力量，放松了對(duì)聯(lián)村工作的要求，甚至使駐村聯(lián)戶(hù)制度形同虛設(shè)。
二是對(duì)聯(lián)村干部的工作要求不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)聯(lián)村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不夠明確，聯(lián)村干部有哪些職權(quán)，該承擔(dān)哪些職責(zé)沒(méi)有設(shè)定，造成聯(lián)村干部認(rèn)為只要完成領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)就算做好了聯(lián)村工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒(méi)有把村級(jí)組織建設(shè)、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、矛盾糾紛排查等工作，落實(shí)到聯(lián)村干部工作職責(zé)中去。
三是對(duì)聯(lián)村干部工作考核不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測(cè)評(píng)為依據(jù)，而不是以實(shí)績(jī)論英雄。隨著時(shí)間的推移，民主測(cè)評(píng)的人為因素不斷增強(qiáng)，人際關(guān)系的作用日益明顯，測(cè)評(píng)結(jié)果的“群眾公認(rèn)度”越來(lái)越低，最終導(dǎo)致干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況。有的借口各村大小不同、工作基礎(chǔ)不同、聯(lián)村干部線(xiàn)上工作量不同，聯(lián)村工作難考核為由，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行考核。對(duì)“村民考鄉(xiāng)官”制度，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是應(yīng)付工作檢查，組織幾次書(shū)面考試或簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)考核走過(guò)場(chǎng)，起不到獎(jiǎng)勤罰懶、促進(jìn)工作的作用。
四是聯(lián)村干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于聯(lián)村干部大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長(zhǎng)了，一些干部就滋長(zhǎng)了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動(dòng)性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習(xí)慣于按照老辦法解決問(wèn)題；產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導(dǎo)致在群眾中的威信降低，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。
三、對(duì)策建議
在新形勢(shì)下，聯(lián)村干部要做好聯(lián)村工作，必須按照省、市委提出的農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，努力發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為確保聯(lián)村工作落到實(shí)處，著重要解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）明確工作職責(zé)，解決“干什么”的問(wèn)題。
聯(lián)村干部從職責(zé)上來(lái)講，就是要當(dāng)好“六大員”，即當(dāng)好農(nóng)村實(shí)情的調(diào)查員，黨委政府政策的宣傳員，農(nóng)村矛盾的調(diào)解員，為農(nóng)民謀利益的辦事員，農(nóng)村民主政治建設(shè)的監(jiān)督員和村級(jí)組織建設(shè)的督導(dǎo)員。概括起來(lái)，要求做到“引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫助”八個(gè)字。一是引導(dǎo)。及時(shí)宣傳黨在農(nóng)村的路線(xiàn)方針政策和涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī)，傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的重大決策和重要會(huì)議精神，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)。二是監(jiān)督。監(jiān)督村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)民主制度的執(zhí)行，監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度的執(zhí)行；督促創(chuàng)業(yè)承諾項(xiàng)目和實(shí)事的確定、公開(kāi)、組織實(shí)施，促進(jìn)村干部依法辦事、按章辦事。三是協(xié)調(diào)。了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映農(nóng)民群眾的思想動(dòng)態(tài)和社情民意。協(xié)調(diào)好村級(jí)組織之間的關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)班子的合力，摸清村里的不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)好村干部和群眾之間的關(guān)系，做好群眾思想工作，化解村級(jí)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是幫助。幫助村兩委進(jìn)一步理清發(fā)展思路，培育農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。接受有關(guān)規(guī)劃、土地、征地后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及建房等法律法規(guī)及政策的咨詢(xún)，為村民提供服務(wù)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織選拔培養(yǎng)好村級(jí)后備干部，加強(qiáng)黨員教育管理和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
（二）明確工作制度，解決“怎么干”的問(wèn)題。
要使聯(lián)村干部真正與所駐村“同呼吸、共命運(yùn)”，體現(xiàn)黨委、政府的“民本”意圖，必須建立健全駐村工作日制度、《民情日記》管理制度、聯(lián)戶(hù)幫扶制度等一系列相應(yīng)的工作制度，從而改變以往存在的“聯(lián)村不聯(lián)戶(hù)，聯(lián)村不聯(lián)心”的狀況。
一要保證足夠的駐村時(shí)間。在駐村時(shí)間上，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作需要和線(xiàn)上重要工作安排外，其余工作日原則上都要駐村。應(yīng)區(qū)別平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，確定切合實(shí)際的駐村時(shí)間。對(duì)一人或多人聯(lián)系一個(gè)行政村的，要每周不少于=天時(shí)間開(kāi)展駐村工作；對(duì)一人聯(lián)系多個(gè)行政村或線(xiàn)上工作任務(wù)比較重的，要統(tǒng)籌安排駐村時(shí)間，確保每月不少于=天的駐村時(shí)間。聯(lián)村干部在規(guī)定時(shí)間駐村的同時(shí)，還要做到“五必到”：即村召開(kāi)兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)等重要會(huì)議必到，村發(fā)生重大突發(fā)性事件必到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排重要工作必到，村舉行重要活動(dòng)必到，村干部要求解決重要問(wèn)題必到，確保特殊情況得到及時(shí)處理。
二要提高駐村工作的針對(duì)性。一是“坐診”。實(shí)行駐村工作日現(xiàn)場(chǎng)辦公，以村兩委會(huì)為主體，協(xié)助村兩委為村民解疑釋難，宣傳政策，接待群眾，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并為群眾提供咨詢(xún)服務(wù)。二是“出診”。村干部每周要基本保證走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)的戶(hù)數(shù)，每年要基本走遍聯(lián)系村的所有農(nóng)戶(hù)。通過(guò)走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)，廣泛聽(tīng)取村民反映的問(wèn)題，掌握第一手資料，為制定解決方案提供依據(jù)。三是“會(huì)診”。用晚上等容易召集的時(shí)間，召開(kāi)村兩委會(huì)，共同商議，研究解決群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
三要增強(qiáng)駐村工作的有效性。要通過(guò)建立幫扶聯(lián)戶(hù)制度和深化民情日記制度，力所能及為村民解決實(shí)際困難和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)駐村工作的實(shí)際效果。在幫扶聯(lián)戶(hù)方面，一是要明確幫扶對(duì)象，把農(nóng)村黨員干部戶(hù)、致富戶(hù)和特困戶(hù)作為走訪(fǎng)的重點(diǎn)對(duì)象；二是要明確幫扶職責(zé)，把為群眾服務(wù)的相關(guān)職責(zé)具體化，并建立聯(lián)系戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)幫扶臺(tái)帳，作為工作考核的重要依據(jù)。在深化民情日記方面，要加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，真正體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字，使其成為聯(lián)村干部“進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”有效載體，確保民情日記制度不流于形式。
（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督，解決“如何堅(jiān)持”的問(wèn)題。
一是要建立聯(lián)村干部監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處都要建立有效的聯(lián)村干部督查制度，設(shè)立聯(lián)村干部監(jiān)督考核記錄，安排專(zhuān)人對(duì)聯(lián)村干部下村情況進(jìn)行督查。要推行聯(lián)村干部佩證上崗和去向公開(kāi)制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要在各村設(shè)立駐村工作指導(dǎo)員辦公室，公開(kāi)聯(lián)村干部的工作職責(zé)、去向安排及聯(lián)系電話(huà)、照片等，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。
二是要建立聯(lián)村工作例會(huì)制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理處為單位，定期（每周或每月）召開(kāi)匯報(bào)會(huì)，由聯(lián)村干部匯報(bào)所聯(lián)系村的各項(xiàng)工作及農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度執(zhí)行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并根據(jù)匯報(bào)進(jìn)行督查。
三是要完善聯(lián)村工作考核制度。要制定出硬性的考核內(nèi)容，以“村民考鄉(xiāng)官”為重點(diǎn)，從村民代表、鎮(zhèn)干部和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)聯(lián)村干部的考核。聯(lián)村干部每年定期在村兩委成員、村民代表、黨員會(huì)上進(jìn)行述職，由村民進(jìn)行無(wú)記名投票評(píng)議。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)聯(lián)村干部要從村級(jí)創(chuàng)業(yè)承諾、村務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、社會(huì)治安綜合治理、村級(jí)組織建設(shè)等重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行捆綁式考核，以提高聯(lián)村干部工作的主動(dòng)性和積極性。
四是要探索建立一般干部交流和培訓(xùn)機(jī)制。要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地域工作的聯(lián)村干部實(shí)行異地交流。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，定期組織聯(lián)村干部集中“充電”，按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本質(zhì)要求，進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面理解掌握黨和國(guó)家在農(nóng)村的新政策、新法規(guī)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新技術(shù)、新知識(shí)，在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的新方法、新經(jīng)驗(yàn)。
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