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以等級管理促進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的思考
●等級管理是人事管理中一項新的科學(xué)管理方法●等級管理的構(gòu)建應(yīng)從規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、規(guī)范崗位設(shè)置、劃分崗位等級、明確等級標準等方面入手
●等級管理的操作程序分為民警自我申報和考試考核
正規(guī)化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要一個載體來承載和推進。在多年來正規(guī)化建設(shè)的實踐中，筆者感到對公安民警實行等級管理是正規(guī)化建設(shè)的重要載體。
一、關(guān)于等級管理的構(gòu)建思路
等級管理是人事管理中一項新的科學(xué)管理方法。等級管理的原則就是將人的能力和職位對應(yīng)起來，一個人的能力與他擔負的工作及所處的職位應(yīng)盡量相應(yīng)，各得其所，量才適用。
�。ㄒ唬┮�(guī)范機構(gòu)設(shè)置。規(guī)范機構(gòu)設(shè)置首先是要對工作職能進行分析，職能是合理設(shè)置機構(gòu)或調(diào)整公安組織機構(gòu)的主要依據(jù)。要明確職能的作用是什么，它是干什么的，它的職責(zé)權(quán)限是什么。在此基礎(chǔ)上，再來確定履行這些職能的機構(gòu)，同時定編、定員。比如說，辦公室是公安機關(guān)的參謀部，是承上啟下、內(nèi)外聯(lián)系、協(xié)調(diào)左右、溝通信息、決策參謀的綜合部門，是參與政務(wù)、管理事務(wù)、做好服務(wù)的重要部門。這是辦公室總的職能。辦公室的具體職責(zé)包括辦文、辦會、辦事多方面。圍繞這些職責(zé)任務(wù)再確定設(shè)什么機構(gòu)、需要多少編制。其次，機構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮上下級公安機關(guān)職能、職責(zé)的差別。公安系統(tǒng)的一大特點就是省廳以上機關(guān)的主要任務(wù)是規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，基層公安機關(guān)直接實施對社會面的管理。因而，對省廳以上公安機關(guān)，機構(gòu)設(shè)置的要旨就是在分清職責(zé)、職能的基礎(chǔ)上精簡機關(guān)、提高效率，從以辦具體事情為主轉(zhuǎn)到以宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)為主。對絕大多數(shù)市以下公安機關(guān)而言，則主要是進一步完善隊伍建制，轉(zhuǎn)變職能，擺脫純機關(guān)化傾向，以重實戰(zhàn)需要和具體執(zhí)行來設(shè)置機構(gòu)。三是機構(gòu)設(shè)置不要強調(diào)上下對口。前提是工作機制必須運行有序，指揮必須暢通�？蓪嵭泄矙C關(guān)機構(gòu)設(shè)置分類管理，一方面以公安機關(guān)的共性職能為依據(jù)，明確必設(shè)機構(gòu)。另一方面又要結(jié)合各地的治安狀況、自然環(huán)境等實際，選設(shè)一些特定的機構(gòu)。
�。ǘ┮�(guī)范崗位設(shè)置。根據(jù)機構(gòu)所承載的具體職能設(shè)置工作崗位。如刑偵部門，可設(shè)立偵查崗位、情報信息崗位、技術(shù)勘查崗位、法醫(yī)檢驗崗位等。崗位的設(shè)置一定要堅持任務(wù)目標，先組織后人事的原則，堅持以“事”為中心，因“事”設(shè)崗，因崗配人，不能因人設(shè)崗，不允許不干事或可有可無的崗位和人存在，真正實現(xiàn)“人”與“事”的最佳配合。 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
�。ㄈ﹦澐謲徫坏燃�。劃分崗位等級是等級管理的核心。公安民警屬政府機關(guān)工作人員類（可稱公安類）。我們可將公安類中各個職位或崗位按照責(zé)任輕重、難易程度、風(fēng)險指數(shù)、所需資格條件水平等劃分為若干個等級。如社區(qū)民警工作崗位可根據(jù)社區(qū)的人口密度、治安復(fù)雜程度、民警對社區(qū)情況的熟悉程度等劃分為一級社區(qū)民警、二級社區(qū)民警、三級社區(qū)民警；文秘工作崗位可根據(jù)承擔的文字工作數(shù)量、材料要求的難易程度、民警的實際寫作能力等分為一級文秘人員、二級文秘人員、三級文秘人員等等。每一個等級崗位所承擔的工作任務(wù)、難易程度、工作要求、能力要求都有所不同。與之相對應(yīng)的工資、福利、職務(wù)、待遇等也有所區(qū)別，實現(xiàn)責(zé)權(quán)的真正統(tǒng)一。
�。ㄋ模┟鞔_等級標準。崗位等級劃分以后，要針對不同的崗位等級來確定工作標準。制定崗位等級標準的關(guān)鍵是要體現(xiàn)崗位的職業(yè)核心能力，即該崗位的主要業(yè)務(wù)指標。除此之外，還應(yīng)包括政治素質(zhì)、文化程度、知識結(jié)構(gòu)、體能素質(zhì)、心理素質(zhì)、專業(yè)知識、專業(yè)技能、性格要求等方面的內(nèi)容。崗位的等級標準明確以后，最后編成《職位規(guī)范》或叫《崗位說明書》。在《崗位說明書》中，寫明各個職級的名稱、特征、任務(wù)、責(zé)任、所需資格（必須具備的學(xué)歷、經(jīng)歷、知識、能力、體力、性格等），對每一等級崗位都規(guī)定明確的工作要求，使崗位、任務(wù)、要求標準化。
二、關(guān)于等級管理的操作程序
（一）民警自我申報。即由民警個人根據(jù)自己的興趣愛好、能力水平，向政工人事部門提出申請。如申請晉升職務(wù)、申請晉升警銜、申請調(diào)動工作、申請變更崗位等等。接到民警的申請后，由各級公安機關(guān)政工人事部門對民警進行資格審查，確認民警是否具備申請職位或崗位所應(yīng)有的基本資格條件，如年齡、學(xué)歷、政治面貌、工作年限等。
�。ǘ┻M行考試考核。即通過筆試、面試、考核、考察等手段，確認申報者是否具備與崗位等級相適應(yīng)的能力水平。為確保考試考核的嚴肅性、公正性、科學(xué)性，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是要成立考核機構(gòu)。在省、市、縣三級公安機關(guān)建立以政工人事部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與的等級管理考核評審機構(gòu)。二是要建立考試題庫�？荚嚳己藨�(yīng)包括公共科目和專業(yè)科目兩大塊。公共科目包括政治理論、體能考核、心理測試等，專業(yè)科目包括專業(yè)理論、專業(yè)技能等。其中政治理論和專業(yè)理論的內(nèi)容可分別由政工人事部門和業(yè)務(wù)主管部門分別組織專門人員開發(fā)統(tǒng)一的考試題庫，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷調(diào)整完善。體能考核、心理測試和專業(yè)技能的考核也應(yīng)該制定統(tǒng)一的標準。三是要實行分層考核。按照等級管理的原則實行考核評審。如一級資格考核評審由省級公安機關(guān)組織進行，二級資格考核評審可授權(quán)市級公安機關(guān)進行，三級考核評審可授權(quán)縣級公安機關(guān)進行。四是要嚴格考核監(jiān)督。建立嚴格的考核監(jiān)督制度，下級公安機關(guān)如果不嚴格執(zhí)行考核評審的有關(guān)制度，上級公安機關(guān)可以取消其考核評審的資格。五是要增加考核的科技含量。以公安網(wǎng)絡(luò)為載體，實行網(wǎng)上考核、網(wǎng)上計分、網(wǎng)上通報結(jié)果以及統(tǒng)分、分類、排名等自動生成，實現(xiàn)考核運行自動化。六是要將考試考核結(jié)果與民警的申請愿望掛鉤�？荚嚳己撕细裾哳C發(fā)資格證書，民警憑資格證書參與競爭上崗、晉級晉銜、崗位交流等。
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