關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及對(duì)策建議

    關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及對(duì)策建議
    一、背景
      當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立與完善，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出。因此，如何提高農(nóng)民的組織化程度，由一家一戶勢(shì)單力薄地面對(duì)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f戶聯(lián)合起來有序進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展和壯大自己，這是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正是為了克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的背景下產(chǎn)生的�！掇r(nóng)業(yè)法》將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一項(xiàng)重要原則，2004、2005年兩個(gè)中央1號(hào)文件都提出要大力發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)已把《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》列入立法計(jì)劃。2004年5月在浙江省臺(tái)州召開農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)和立法安排國(guó)際研討會(huì)，2005年1月1日浙江省在全國(guó)首個(gè)出臺(tái)實(shí)施《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這些都旨在鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然起步較早，其作用和成效也有目共睹，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，**市還只是起步階段，在發(fā)展規(guī)模以及運(yùn)行中還有很多不規(guī)范、不成熟的地方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)的步伐。浙江省新條例出臺(tái)后也帶來了新的情況和問題。有鑒于此，今年我們對(duì)加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。
       二、**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
       （一）發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
       農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是指以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某一專業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術(shù)、資金、采購(gòu)、銷售、加工、儲(chǔ)運(yùn)、開發(fā)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織，是農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興起于20世紀(jì)80年代中期，進(jìn)入90年代后，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了維護(hù)自身合法權(quán)益，產(chǎn)生了互助合作的愿望，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。
       根據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，**市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織282個(gè)，其中專業(yè)合作社124個(gè)，占專業(yè)合作組織總數(shù)的43.97%；專業(yè)聯(lián)合社3個(gè)，占1.06%；各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)138個(gè)，占48.94%；行業(yè)協(xié)會(huì)17個(gè)，占6.03%。已登記注冊(cè)157個(gè)，占專業(yè)合作組織總數(shù)55.67%；已制定章程的124個(gè)，占總數(shù)43.9%；有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)品牌的89個(gè)，占總數(shù)31.5%。2004年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織固定資產(chǎn)總額達(dá)5862萬元；全年銷售各類農(nóng)產(chǎn)品31.29萬噸，年經(jīng)營(yíng)性收入5.36億元，平均每個(gè)組織189 .9萬元。全市入社（會(huì)）員人數(shù)16980人，平均每個(gè)組織60人左右，帶動(dòng)農(nóng)戶15萬多戶。
       按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)148個(gè)，占52.48%；畜牧業(yè)67個(gè)，占23.76%；水產(chǎn)業(yè)44個(gè)，占15.60%；林業(yè)16個(gè)，占5.67%；農(nóng)機(jī)業(yè)及其它7個(gè)，占2.48%。
       按服務(wù)方式分：綜合服務(wù)的占40%；以購(gòu)銷服務(wù)為主的占4.07%；以技術(shù)、信息服務(wù)為主的占31.48%；以加工服務(wù)為主的不到1%。
       按地區(qū)分布：其中市本級(jí)2個(gè)；南湖區(qū)、秀洲區(qū)分別為14個(gè)和18個(gè)；平湖、桐鄉(xiāng)、海寧市分別為80個(gè)、43個(gè)和39個(gè)；嘉善、海鹽縣各為43個(gè)。
       按服務(wù)范圍分，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的243個(gè)，占86.17%�？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的39個(gè)，占13.83%。
       按組織領(lǐng)辦方式分：由農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的15個(gè)，只占總數(shù)的5.32%；由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門或其他部門牽頭領(lǐng)辦的267個(gè)，占其總數(shù)的94.68%。
       農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：　　　　
       1、組織類型多元化。很多地方依托農(nóng)村豐富的組織資源，改造和興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在政策引導(dǎo)下，多種社會(huì)資源按市場(chǎng)機(jī)制多渠道向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置和流動(dòng)，在組織方式上，表現(xiàn)出多部門、多類型、多層次興辦的特點(diǎn)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及基層供銷合作社，出于自身改革的需要，領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社；近幾年新培育的組織資源，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要與種養(yǎng)大戶自愿聯(lián)合起來，興辦各種專業(yè)合作組織，呈現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，很有生氣和活力。據(jù)調(diào)查，目前**市主要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)（販銷）大戶帶動(dòng)型、農(nóng)技（供銷等）部門帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、股份合作型等4種不同形式的合作社。
       2、產(chǎn)業(yè)種類多樣化。**市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯，尤其是通過多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加投入，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、專業(yè)化程度較高的“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“特色專業(yè)村”，這些專業(yè)鄉(xiāng)、村絕大多數(shù)依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從傳統(tǒng)的糧、畜、桑向特色產(chǎn)業(yè)拓展；從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展；從專業(yè)生產(chǎn)向加工、營(yíng)銷流通拓展，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事的產(chǎn)業(yè)更加多樣化。
       3、組織方式堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主管理和為社（會(huì)）員服務(wù)的原則。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一是在發(fā)展上堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，堅(jiān)持入社自愿、退社自由；二是在內(nèi)部實(shí)行民主管理，普遍實(shí)行一人一票制，民主選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人；三是在經(jīng)營(yíng)方針上，堅(jiān)持組織與社（會(huì)）員共同發(fā)展的宗旨，努力幫助社（會(huì)）員解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對(duì)性的開展服務(wù)。由于各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，服務(wù)的內(nèi)容和手段靈活多樣。目前有民政部門登記的社團(tuán)法人，也有工商部門注冊(cè)的合作社法人；有以純服務(wù)為主的無經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也有以服務(wù)與經(jīng)營(yíng)并重有經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，按農(nóng)民的需求靈活運(yùn)作。
       4、政府引導(dǎo)，“民辦官助”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展過程中，各種利益關(guān)系交錯(cuò)，一定程度上還受部門間的制約，單靠農(nóng)民自己的力量辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還有不少困難。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的起步階段，特別需要政府的正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)。這種做法，概括起來叫“民辦官助”。**市絕大部分專業(yè)合作社也是這樣興辦的。
       5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以松散型為主。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在規(guī)模小、實(shí)力差，因而多數(shù)沒有與農(nóng)民建立起成員之間利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。據(jù)調(diào)查，目前實(shí)行二次返利的組織不到5%，合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)是通過對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與會(huì)員建立起相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，有的組織盡管與農(nóng)戶簽訂了訂購(gòu)合同或契約，確定了最低保護(hù)價(jià)，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雙方利益得不到應(yīng)有保障。
       （二）存在的主要問題
       農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它的發(fā)展也必然要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。**市就整體而言，尚處于初始階段，還存在著許多不足和困難。這既有內(nèi)部因素，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在外部因素，如正確理順與農(nóng)村其他組織的關(guān)系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強(qiáng)等。
       1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中行政色彩較濃，缺乏農(nóng)民廣泛參與。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦，以不同方式掛靠政府部門，實(shí)際運(yùn)作過程中很多經(jīng)營(yíng)方面的事往往由政府部門包攬，致使合作經(jīng)濟(jì)組織偏離了民營(yíng)化軌道，農(nóng)民對(duì)這些組織的依賴心理很強(qiáng)，很少參與經(jīng)營(yíng)管理，什么事都是這些組織說了算，容易變成“二政府”，這也是造成農(nóng)民只能接受利益共享、不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一個(gè)重要原因。個(gè)別組織甚至為了“肥水不外流”，享受所謂的優(yōu)惠政策，行政事業(yè)官員牽頭,政府職能部門興辦。這些做法在組織發(fā)育初期給于扶持是值得提倡，但只能是“民辦官助”，而不是政府包辦，這是農(nóng)民的主體地位決定的。行政干預(yù)過多，民主管理停留在形式上，社員很少參與管理，農(nóng)民不能從中獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)銷售、增加收入，對(duì)組織的發(fā)展也不太關(guān)心，組織無法按照正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，難于培育成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，影響了組織的進(jìn)一步發(fā)展。
       2. 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)：首先，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，只是一個(gè)空殼，沒有制定組織的章程、制度等，沒有發(fā)揮組織應(yīng)有的功能。目前**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量上雖有增加，僅2004年就新增42家，但有實(shí)力、活動(dòng)多、能有序開展工作的只占1/3左右；缺少生機(jī)、勉強(qiáng)維持的占1/3；其余1/3基本上有名無實(shí)，個(gè)別組織掛牌后沒有開展過任何活動(dòng)。其次，一些組織的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、利益機(jī)制等不夠健全，還有近45%的組織沒有登記注冊(cè)，大多數(shù)組織缺乏有效的制約機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶遭受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保護(hù)不夠；第三，服務(wù)比較單一。多數(shù)組織的服務(wù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的很少。
       3. 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身能力建設(shè)薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身的能力直接影響組織功能的發(fā)揮。組織能力建設(shè)薄弱的表現(xiàn)：一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏自己的示范基地，影響了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只能幫助農(nóng)戶解決常規(guī)的技術(shù)問題，在新品種、新技術(shù)等方面顯得無能為力；二是缺乏信息獲取的平臺(tái)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)設(shè)備等了解不夠，信息服務(wù)手段落后；三是缺乏一定的資金，經(jīng)費(fèi)來源主要是有限的會(huì)費(fèi)，且收繳困難，由于缺乏資金，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，限制了組織活動(dòng)的開展和功能的發(fā)揮，無力為會(huì)員提供有效服務(wù)，一些組織出現(xiàn)活動(dòng)萎縮的趨勢(shì)，缺乏影響力。對(duì)運(yùn)作較規(guī)范的合作社在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)資金經(jīng)常嚴(yán)重不足，各地雖有信貸扶持的政策，但貸款額度極其有限，致使運(yùn)行不暢，難于發(fā)揮較大的作用。四是缺乏必要的硬件設(shè)施，如電腦、冷庫(kù)、冷藏車、檢測(cè)設(shè)備等，無法對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)以及信息的獲得和傳遞等。
       4、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不一，給規(guī)范建設(shè)造成一定困難。目前對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性、功能、組織形式、活動(dòng)方式、法律地位等還沒有從法律上進(jìn)行明確，在宏觀上存在著許多嚴(yán)重阻礙農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素，包括：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、組織法律地位等。向民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記的，只能從事非盈利性的服務(wù)活動(dòng)。向工商部門登記的，又必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》實(shí)施后，合作社登記的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)規(guī)定為“合作社”，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。合作社社員以其出資金額為限對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任，合作社以其全部資產(chǎn)對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。但在《條例》實(shí)施前辦理工商部門登記時(shí)其“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”很多，有“合伙企業(yè)”、“集體”、“股份合作企業(yè)”、“股份合作制”等�！敖�(jīng)濟(jì)性質(zhì)”不一，造成所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完全不一樣，如“合伙企業(yè)”需承擔(dān)無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，如何按《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求規(guī)范其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)急需探討研究。目前按新條例重新登記的合作社還屈指可數(shù)。
       三、加快**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策和建議
       加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。因此，必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義。目前，**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展雖尚處于初級(jí)階段，但我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，這為加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。我們應(yīng)在深化農(nóng)村改革與發(fā)展的進(jìn)程中，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極借鑒國(guó)內(nèi)外有益的經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民增收，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育支持產(chǎn)業(yè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，辦好一批示范性專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的示范作用，結(jié)合各地實(shí)際，選擇一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品或特色產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，建立（或擴(kuò)大）農(nóng)民專業(yè)合作社，以加快**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。從典型調(diào)查看，辦得好的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大致有五方面因素：一要有熱心農(nóng)民合作事業(yè)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的領(lǐng)頭人；二要有一個(gè)體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則的章程和一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制；三要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和充實(shí)的服務(wù)內(nèi)容；四要有比較好的監(jiān)督和指導(dǎo)；五要重視成員的培訓(xùn)和教育。為此，我們建議：
       （一）創(chuàng)新思路，強(qiáng)化引導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更快發(fā)展壯大。當(dāng)前，要抓住宣傳貫徹《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。
       一是應(yīng)突出創(chuàng)新這個(gè)主題。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持“入社自愿，退社自由”和“民辦、民管、民受益”原則，淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。
       二是應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)化這條主線。解放思想，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持再建立（或擴(kuò)大）一批農(nóng)民專業(yè)合作社，積極吸收更多有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶入社。在啟動(dòng)期間，采取行政推動(dòng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，把合作經(jīng)濟(jì)組織“扶上馬、引上路”。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向合作制和股份制企業(yè)發(fā)展，建立健全緊密型利益連結(jié)機(jī)制。
       三是在發(fā)展中應(yīng)本著“三個(gè)有利于”原則。只要有利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于開拓市場(chǎng)和農(nóng)民增收，就多支持、多實(shí)踐、先發(fā)展、少爭(zhēng)論，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外部環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有一個(gè)較大的發(fā)展。放手讓各個(gè)組織按章程規(guī)定的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行活動(dòng)，只要這些組織是為農(nóng)民的利益服務(wù)，政府就應(yīng)少干預(yù)。而當(dāng)這些組織損害了農(nóng)民利益時(shí)，政府應(yīng)采取措施規(guī)范其行為。
       （二）政策引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。國(guó)家的政策導(dǎo)向?qū)�農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至為關(guān)鍵。黨的十六屆三中全會(huì)提出：“支持農(nóng)民按照自愿平等的原則，發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”。對(duì)合作社的扶持既符合WTO規(guī)則，又與我國(guó)解決“三農(nóng)”問題的政策導(dǎo)向完全一致，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)，通過落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織予以有效支持。從調(diào)研反映，農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)政府的政策設(shè)置和服務(wù)都有強(qiáng)烈的要求，各級(jí)政府應(yīng)予認(rèn)真研究。
       一是根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織類型，尤其是集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社法人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，研究制定稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社向社員收購(gòu)、銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，或經(jīng)分級(jí)、整理、包裝后銷售的，應(yīng)視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷免征增值稅；為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入應(yīng)免征所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、植保及疫病防治等項(xiàng)目和技術(shù)培訓(xùn)所取得的收入應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅。
       二是政府應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持。目前市及各縣（市、區(qū)）雖已安排有一定的扶持資金，但大多用于維持農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。今后應(yīng)加大扶持力度，逐步向扶持開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息等多種方式，對(duì)如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施裝備、以及農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量認(rèn)定等給予必要的扶持，以增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織自我發(fā)展的能力。
       三是銀行、農(nóng)村信用社等金融部門和縣（市、區(qū)）小額信用貸款擔(dān)保公司要積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供必要的信貸資金支持，尤其要切實(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品所急需的信貸資金。要開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織授信的探索，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況和信譽(yù)，授予一定的信用額度。
       四是政府各職能部門要在各方面為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供優(yōu)惠和方便，像扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如允許有一定出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社可參與各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)選并享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。要積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建議市政府仿照外地經(jīng)驗(yàn)扶持創(chuàng)辦政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，選定合適項(xiàng)目，逐步開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以切實(shí)保障農(nóng)民專業(yè)合作組織的安全運(yùn)行和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
       （三）努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單獨(dú)主體，不僅需要立法保障，同時(shí)離不開市場(chǎng)綜合參與的社會(huì)化服務(wù)體系，政府要為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
       要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作職能，搞好組織規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范管理，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全規(guī)章制度，使其能夠嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、政策規(guī)定運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政、工商、民政、稅務(wù)、金融、交通、糧食、水利、農(nóng)業(yè)等部門的配合形成合力，共同扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更快健康發(fā)展。針對(duì)**實(shí)際，在鼓勵(lì)大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的同時(shí)，當(dāng)前要把發(fā)展依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，逐步改變目前專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)不合理狀況，有效推進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政府行政性宏觀管理調(diào)控為主轉(zhuǎn)到以農(nóng)民和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和自我調(diào)控為主上來，使**市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成“農(nóng)民—專業(yè)合作組織—行業(yè)協(xié)會(huì)—政府”的管理模式，而政府更注重安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。對(duì)目前行政色彩較濃的產(chǎn)（行）業(yè)協(xié)會(huì)，政府有關(guān)部門人員應(yīng)逐步從協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理層中退出，真正讓協(xié)會(huì)辦成“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。
       要著重幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通中遇到的困難，切實(shí)為他們發(fā)展創(chuàng)造條件，提供良好的服務(wù)。
       要積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多種實(shí)現(xiàn)途徑，使分散、閑置的土地向?qū)�業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織集中，促進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。
       要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地產(chǎn)出率。通過土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)等措施，提升全市農(nóng)用土地的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)，形成更多的規(guī)模經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，從而推進(jìn)專業(yè)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶培育。
       （四）規(guī)范對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范分類，明確不同類型組織的主管部門，并切實(shí)承擔(dān)起管理、指導(dǎo)的職能。各級(jí)政府要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持自愿原則組建，建立完善內(nèi)部民主管理制度，真正讓農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)管理決策。同時(shí)建立有效的監(jiān)督、約束機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。逐步規(guī)范和健全合作組織的運(yùn)行機(jī)制，做到“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著重注意：
       一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。除社（會(huì)）員代表大會(huì)、理事會(huì)外，還應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督組織章程和社員代表大會(huì)決議的執(zhí)行及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理情況，建立組織內(nèi)部有效的監(jiān)督、約束機(jī)制。
       二是建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫�。包括入社（�?huì)）審批制度、組織活動(dòng)制度、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、利益分配制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度和民主監(jiān)督制度、工作人員崗位考核制度等，以保障專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
       三是建立合理的利益分配機(jī)制。凡對(duì)社員生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行收購(gòu)、銷售的專業(yè)合作社，均應(yīng)制訂一套完善的利益分配辦法，如產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、收益分配（包括二次分配）、積累金提取、社員利益保障等，確保社員合理穩(wěn)定的收入和合作社的發(fā)展。
       四是積極在實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)推行股權(quán)設(shè)置。即入社社員必須認(rèn)購(gòu)股金，但股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動(dòng)投資者和生產(chǎn)者兩個(gè)積極性為原則。一般股本結(jié)構(gòu)要與社員產(chǎn)品交貨總量的比例相一致，由社員自由購(gòu)買股份，但每個(gè)社員購(gòu)買股份的數(shù)量不得超過合作組織總股份的20%。其中股金總額的三分之二以上要向生產(chǎn)者配置。社員大會(huì)決策時(shí)可突破一人一票的限制，而改為按股權(quán)數(shù)設(shè)置，這樣既充分體現(xiàn)了合作組織的自治原則，也保護(hù)了生產(chǎn)者的積極性和發(fā)起人的正當(dāng)權(quán)益。
       此外，還需明確不同類型合作社的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，對(duì)原定為“合伙企業(yè)”性質(zhì)的必須重新登記，對(duì)“集體”性質(zhì)合作社，通過改制，要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，規(guī)范其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。
       （五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的能力建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力的大小直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，關(guān)系到專業(yè)合作組織的有效運(yùn)作和發(fā)展壯大。因此，加強(qiáng)其能力建設(shè)極為重要。能力建設(shè)包括兩方面，一是硬件設(shè)施，如儲(chǔ)運(yùn)、檢驗(yàn)設(shè)施裝備，以及信息化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)施“百臺(tái)電腦進(jìn)百社”活動(dòng)。二是軟件主要指組織成員個(gè)人素質(zhì)的提高，特別是組織負(fù)責(zé)人各種能力的提高。合作組織經(jīng)營(yíng)管理的水平，在很大程度上取決于合作組織的理事會(huì)專業(yè)人員、監(jiān)事會(huì)成員特別是理事長(zhǎng)素質(zhì)的高低。政府要通過各種渠道幫助合作組織培養(yǎng)管理人才，提高專業(yè)管理人員的素質(zhì)和管理水平；同時(shí)，通過培訓(xùn)，逐步提高廣大基層干部和農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；使他們善于處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系、與龍頭企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理管理水平。
    
    
    
   

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