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新經(jīng)濟(jì)背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考
新經(jīng)濟(jì)背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考本文所述新經(jīng)濟(jì)，即知識經(jīng)濟(jì)。它是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。知識經(jīng)濟(jì)以知識為基礎(chǔ)，以智力資源為依托，以現(xiàn)代科技為核心，以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱，建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)。
就全球而言，知識經(jīng)濟(jì)即將到來，有關(guān)專家預(yù)言，再過二三十年，人類跨入知識經(jīng)濟(jì)時代。目前，知識經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的是美國，即使是美國，如今主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
縣域知識經(jīng)濟(jì)處于初始發(fā)展階段。本文以霞浦縣為例。99年XX縣人口50.4萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值31.76億，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6011元。
一、縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)大背景
縣域經(jīng)濟(jì)不具備新經(jīng)濟(jì)條件，電腦與因特網(wǎng)沒有普及，金融市場不發(fā)達(dá)也不完善，高科技人才奇缺，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境并未走向良性循環(huán)，尤其是政府的宏觀調(diào)控乏力，經(jīng)濟(jì)全球化提供的良好機(jī)遇很難充分利用——因此，新經(jīng)濟(jì)時代離縣域還有一定距離，但為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，使縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)的大背景之下。
（一）XX縣知識經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
人類從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨入工業(yè)經(jīng)濟(jì)已有二百多年，人類即將跨入知識經(jīng)濟(jì)時代，而縣域知識經(jīng)濟(jì)卻剛剛開始，縣域沒有微軟，沒有英特爾，沒有實(shí)達(dá)。
1、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)初露端倪。近年，縣域出現(xiàn)了“初始”的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。一是電子商務(wù)剛剛起步。XX縣XX公司，在網(wǎng)上注冊了“臺貿(mào)網(wǎng)”，是我國唯一一家大型臺貿(mào)網(wǎng)站。系統(tǒng)地發(fā)布了臺貿(mào)全方位信息，包括臺灣各大批發(fā)商場貨物信息，我國國內(nèi)對臺單位介紹及勞務(wù)信息等，并將逐步實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)。2000年上半年注冊，計劃下半年對社會開放，以三個“現(xiàn)代”（即現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代生活）為目標(biāo)。拓寬了電子商務(wù)空間。XX正常對臺年貿(mào)易額在300萬美元左右，其中勞務(wù)200萬美元。實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)之后，將大大增加貿(mào)易額，今年1－9月份，貿(mào)易額達(dá)200萬美元,比去年同期增近10％。二是私人上網(wǎng)人數(shù)遞增。目前全縣上網(wǎng)人數(shù)達(dá)1300多戶。三是網(wǎng)吧企業(yè)逐增。今年縣域網(wǎng)吧達(dá)20多家，通過網(wǎng)吧上網(wǎng)每月達(dá)5萬多人次。網(wǎng)吧年營業(yè)額達(dá)200多萬元。
2、信息網(wǎng)站初顯效益。由政府出資創(chuàng)辦的兩家信息網(wǎng)站為我縣經(jīng)濟(jì)立下一定功勞。一是供銷社農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)中心。福建省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)中心，將全省供銷系統(tǒng)聯(lián)成一體，設(shè)立網(wǎng)站，下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，將農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品信息上網(wǎng)交流。霞浦縣99年一年間，通過信息中心接收的商務(wù)電子郵件531件，從網(wǎng)上采集商務(wù)信息65000多條，向各點(diǎn)發(fā)布信息5000多條，幫助推銷水產(chǎn)品、蔬菜3萬多噸，成交額達(dá)5000多萬元。這雖然是一個很小的數(shù)字，但說明網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)在縣域經(jīng)濟(jì)之中發(fā)生作用。二是由霞浦科委主辦的《XX之窗》網(wǎng)站。該網(wǎng)站與“中華聯(lián)合網(wǎng)”聯(lián)合，免費(fèi)為我縣企業(yè)入網(wǎng)登記。將產(chǎn)生較大效益。
3、科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了極大的作用。我們將這類經(jīng)濟(jì)形態(tài)稱作“科技支持型”�？萍紝r(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)由來已久，近年提倡高優(yōu)農(nóng)業(yè)，科技更是作出了突出的貢獻(xiàn)。就霞浦而言，瀕臨絕跡的大黃魚人工養(yǎng)殖的成功，利用設(shè)施農(nóng)業(yè)種植反季節(jié)瓜果、蔬菜的成功，以及農(nóng)作物新優(yōu)品種成功，都是知識對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)。知識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也是知識經(jīng)濟(jì)的組成部分。
①大黃魚育苗。大黃魚瀕臨絕種。八十年代末，XX水產(chǎn)科技人員開始研究人工育苗取得成功。于九十年代中期，開始養(yǎng)殖推廣，僅5、6年間，全縣人工養(yǎng)殖大黃魚達(dá)9萬箱，產(chǎn)值達(dá)數(shù)億元。其中育苗2億尾，產(chǎn)值達(dá)2億元以上。
②反季節(jié)瓜果。XX縣州洋鄉(xiāng)農(nóng)民鄭XX96年始與廈門格林農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)公司聯(lián)合，種值反季節(jié)無籽西瓜取得成功，目前已達(dá)500畝。正常西瓜于夏季收獲，反季節(jié)西瓜于冬季收獲。每畝投入900元左右，可收獲3000元以上，投入產(chǎn)出比為1：3。蔬菜每畝投入在300元左右，收入800元左右，產(chǎn)出比為1：2.5。而水稻的產(chǎn)出比為1：1.5。
③脫毒甘薯基地。XX創(chuàng)建薯苗基地，培育脫毒甘薯品種，年產(chǎn)苗200多萬株。供應(yīng)本區(qū)各縣。解決了甘薯品種退化問題。
工業(yè)企業(yè)中技術(shù)改造，也為工業(yè)的發(fā)展注入生機(jī)。
（二）加入WTO，縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境全球化
加入WTO，將局域貿(mào)易擴(kuò)展為全球貿(mào)易。即縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境全球化。這將給縣域經(jīng)濟(jì)帶來生機(jī)，也將帶來諸多問題。
1、加入WTO，縣域經(jīng)濟(jì)直面國際市場。目前，XX縣內(nèi)資企業(yè)僅兩家有出口權(quán)。加入WTO后，將大大改變這種狀態(tài)，企業(yè)可以直面國際市場�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然置身于國際大環(huán)境之中。國此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將進(jìn)行大調(diào)整。
2、加入WTO，拓寬了縣域經(jīng)濟(jì)市場。XX縣98年養(yǎng)殖大黃魚不到2萬箱，今年養(yǎng)殖達(dá)9萬多箱，“內(nèi)求”急劇下降，魚價下迭�？h域經(jīng)濟(jì)有許多項目受市場的制約。加入WTO，將改變這種現(xiàn)狀。
3、加入WTO，將促進(jìn)信息的數(shù)字化和經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化。經(jīng)濟(jì)的全球化必然要求信息的數(shù)字化和貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)化。加入WTO后，縣域?qū)⒂懈嗟钠髽I(yè)直面國際市場（不會是XX僅有兩家內(nèi)資企業(yè)具有出口權(quán)），快速便捷的網(wǎng)絡(luò)信息將是人們經(jīng)營的首選，電子商務(wù)也將逐步普及，這是發(fā)展所需，也是發(fā)展必然。這就給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向全球化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。
二、新經(jīng)濟(jì)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨重大變化
隨著世界新經(jīng)濟(jì)潮的涌來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨重大變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有相應(yīng)的“支點(diǎn)”，這“支點(diǎn)”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本的首要的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，“支點(diǎn)”是勞動力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，“支點(diǎn)”是“能源”。新經(jīng)濟(jì)時代，“支點(diǎn)”是“知識”。目前，縣域經(jīng)濟(jì)從依托資源轉(zhuǎn)向科學(xué)技術(shù)又向信息轉(zhuǎn)化。即，目前“支點(diǎn)”是科技，“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)向是“信息”。明確“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)變是擬定發(fā)展思路的關(guān)鍵。
找準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支點(diǎn)”，就有了用力之處。換句話說，縣域經(jīng)濟(jì)呼喚科技為先導(dǎo)！科技是目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困難。XX99年三產(chǎn)比例為：42.9∶22.3∶34.8。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，不加調(diào)整，經(jīng)濟(jì)無法得以快速發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以“優(yōu)化”，因素很多，主要因素：一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問題。地產(chǎn)權(quán)利界定不清，產(chǎn)權(quán)主體多元化，原來“集體”在農(nóng)村已經(jīng)“缺位”。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)滯后，影響農(nóng)村的經(jīng)營配置。二是“雙層經(jīng)營”障礙。目前我國在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即“雙層經(jīng)營”。經(jīng)營、決策分散，規(guī)模偏小，又難以統(tǒng)一調(diào)整結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。三是政府政策的偏差。主要表現(xiàn)在無意識誤導(dǎo)和行政干預(yù)。黨的工作轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)為中心，政府工作也以經(jīng)濟(jì)效益為主，于是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村三產(chǎn)則相對滯后。行政干預(yù)，尤其是為穩(wěn)定糧食而采取的諸多措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。對政策的扭曲和貫徹不力，也是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的一個重要原因。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)直面國際市場，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。然而，又困難重重，這就是縣域經(jīng)濟(jì)面臨的又一大難題。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向多元化、復(fù)雜化。新經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向多元化、復(fù)雜化。多元化不僅指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，多種經(jīng)濟(jì)成份混合，也指經(jīng)濟(jì)主體的多元化。國營、集體、“三資”、合作、股份、私營、個體——多種企業(yè)相互交錯；獨(dú)資、聯(lián)合，跨國、跨地，強(qiáng)強(qiáng)合作、山海協(xié)作——發(fā)展形式復(fù)雜化；兼并、重組，租憑、轉(zhuǎn)讓——多種手段交替使用；整體經(jīng)濟(jì)在不平衡條件下發(fā)展前進(jìn)。
三、新經(jīng)濟(jì)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考
縣域經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變，要求發(fā)展要有新策略、新思路、新措施。
（一）找準(zhǔn)新舊經(jīng)濟(jì)的切合點(diǎn)
新經(jīng)濟(jì)并非憑空而生，它是脫胎于舊經(jīng)濟(jì)，舊經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。在縣域經(jīng)濟(jì)中，許多新經(jīng)濟(jì)成份則與舊經(jīng)濟(jì)相伴而生，這是縣域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)。
XX縣的大黃魚養(yǎng)殖，反季節(jié)西瓜為什么會得以發(fā)展？這就是因為選準(zhǔn)了推動支點(diǎn)。大黃魚瀕臨絕種，是科技的介入，人工養(yǎng)殖大黃魚成功，使得大黃魚迅速發(fā)展。科技是“支點(diǎn)”，科技是“引擎”。大黃魚養(yǎng)殖項目，正是從縣情和市場中找到了切合點(diǎn)。XX縣2000年大黃魚養(yǎng)殖達(dá)9萬多箱，當(dāng)年收獲產(chǎn)值達(dá)4億。（9萬箱產(chǎn)值遠(yuǎn)不止4億）。而與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)前育苗，產(chǎn)中餌料，產(chǎn)后加工、銷售，總產(chǎn)值至少10億以上。其發(fā)展勢頭仍十分迅猛。
反季節(jié)瓜果也一樣，同樣是科技作為“引擎”。依此類推，科技與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢相結(jié)合的項目，只要有大市場，都可以成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)質(zhì)上是找準(zhǔn)新舊經(jīng)濟(jì)的切合點(diǎn)。
（二）利用新經(jīng)濟(jì)“正向回饋”規(guī)律
舊經(jīng)濟(jì)是一種“負(fù)向回饋”經(jīng)濟(jì)，當(dāng)水稻價格上漲時，農(nóng)民種得更多，人們買得更少。新經(jīng)濟(jì)則不同，需求增加，會創(chuàng)造更高的效益和更高的報酬，導(dǎo)致價格下降，進(jìn)而創(chuàng)造更高的需求。根據(jù)這個規(guī)律，縣級發(fā)展網(wǎng)站將會帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)全省就一個，各縣只設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各縣必須設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，先由政府扶持，逐步過渡到自收自支。農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)的發(fā)展，將使農(nóng)民避免盲目生產(chǎn)，將引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售步入正軌——最終成為農(nóng)民生產(chǎn)的高級顧問。
XX縣對臺貿(mào)易網(wǎng)站，是全國唯一的臺貿(mào)網(wǎng)。其面向三個“現(xiàn)代”：現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代生活。前景看好。應(yīng)作為新經(jīng)濟(jì)典型來發(fā)展。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整抓住“二性”
目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，因素很多（上文已述。不管是體制問題還是政策問題），必須緊緊抓住“適應(yīng)性”與“擴(kuò)張性”。適應(yīng)性是以變?yōu)楸荆ㄟ^靈活多變的措施，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適合國情、縣情，使縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)依然以有形經(jīng)濟(jì)為主，無形經(jīng)濟(jì)為輔，資源優(yōu)勢，勞力優(yōu)勢仍然也必須發(fā)揮大作用，這樣，縣域經(jīng)濟(jì)與都市經(jīng)濟(jì)仍然不同。
擴(kuò)張性，以特為主。抓住特色農(nóng)業(yè)，加以發(fā)展。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。主要采取新開發(fā)和項目傾斜政策，使縣域經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展。發(fā)展有地方特色的項目，實(shí)質(zhì)上也是立足優(yōu)勢，加以發(fā)揮。XX的大黃魚，其他海產(chǎn)品有自己的特色。XX的石礦開發(fā)有近臺優(yōu)勢，雖無其他特色，也可形成特色項目，除了近臺（臺灣需要大批量礦石），還有深水碼頭（萬純級泊位）。擴(kuò)張的基礎(chǔ)是優(yōu)勢。抓住一點(diǎn)，超常發(fā)揮，這就是擴(kuò)張性的實(shí)質(zhì)。
實(shí)質(zhì)上，結(jié)構(gòu)調(diào)整旨在協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有協(xié)調(diào)，發(fā)展失衡，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)項目超常發(fā)展時，必須考慮相關(guān)項目的和協(xié)。所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是利用大自然和協(xié)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，不管是適應(yīng)性還是擴(kuò)張性，都必須圍繞和協(xié)發(fā)展。
（四）靈活務(wù)實(shí)的宏觀調(diào)控
“一管就死，一放就亂”的時代已經(jīng)過去。一管就死，只因沒有從實(shí)際出發(fā)，宏觀控制不靈活；一放就亂，是說管理沒有從實(shí)際出發(fā)，任其自然，宏觀失控。
宏觀調(diào)控的靈活性，指政策的靈活性。該扶的扶，該禁的禁，任其自然的放開。由于經(jīng)濟(jì)的多元化和復(fù)雜化。必須采取一事一政策，一項目一政策，進(jìn)行靈活調(diào)控。
宏觀調(diào)控的務(wù)實(shí)性指可操作性和實(shí)用性。脫離實(shí)際無法執(zhí)行和泛泛而論不可操作的宏觀調(diào)控效果為零�，F(xiàn)實(shí)中，往往會因為政策的不可操作，使其無法執(zhí)行；因而宏觀調(diào)控成為空活。林林總總的規(guī)定都因之而束之高擱。 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
新經(jīng)濟(jì)背景下，必須逐步形成靈活務(wù)實(shí)的宏觀調(diào)控手段，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（五）人才重在培養(yǎng)與激勵
人才缺乏，是事實(shí)。加入WTO后，這方面人才尤其缺。步入新經(jīng)濟(jì)，知識人才更為缺乏。問題并不在于人才缺，而在于人才的培養(yǎng)與使用機(jī)制上。
XX縣各類技術(shù)人員達(dá)7142人，其中農(nóng)業(yè)水產(chǎn)技術(shù)干部達(dá)200多人。而這些人，都不在水產(chǎn)技術(shù)工作崗位上。這就是當(dāng)前人才問題之一。人才使用不合理。
另處，缺乏的人才，并沒有培養(yǎng)的機(jī)制。再而缺乏激勵機(jī)制。因此，人才必須重在培養(yǎng)與激勵。缺乏的人才，選送培養(yǎng)，誰培養(yǎng)誰使用；不培養(yǎng)又要使用的，必須付給培養(yǎng)金。已有的人才必須建立獎勵機(jī)制，重獎有貢獻(xiàn)的科技人才，充分發(fā)揮他們的才智。
（六）設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工程和科技園區(qū)
設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工程，為科技工作者提供一個發(fā)揮才智的用武之地。創(chuàng)新工程設(shè)立基金，由政府、企業(yè)和私人損資組成。設(shè)立科技園區(qū)，作為發(fā)展典型、發(fā)展龍頭，帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總之，創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，有創(chuàng)新才有未來，在新經(jīng)濟(jì)背景之下，尤其是如此。
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