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關(guān)于殘疾人社會救助體系建設(shè)的調(diào)查與思考
建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯(lián)組織以及廣大殘疾人非常關(guān)注的問題，也是各級殘聯(lián)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護(hù)社會的穩(wěn)定，構(gòu)建海島和諧社會，具有十分重要的意義。一、我縣殘疾人的基本狀況
我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總?cè)丝诘?%，涉及
到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時(shí)還有相當(dāng)一部分殘疾人處于亞貧困狀態(tài)。而且在當(dāng)前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調(diào)查過程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。
二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：
近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，岱山縣針對殘疾人生活
中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：
1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡�！�。
為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡�！保训捅Ｗ鳛闅埣踩松鐣戎囊环N主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應(yīng)保盡保。目前，我縣的保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)225元／月／人，農(nóng)村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。
2、殘疾人養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助
體系逐步建立，作用日益強(qiáng)化。
1）建立了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的制度
2001年，我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實(shí)行照顧扶助規(guī)定》，該規(guī)定第七條：“對城鎮(zhèn)（非農(nóng)戶，下同）殘疾人個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣殘聯(lián)結(jié)予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額一般為社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低年繳費(fèi)額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關(guān)于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關(guān)工作的通知》，對包括殘疾人在內(nèi)的四類弱勢群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按低于本縣正常繳費(fèi)比例的五個(gè)百分點(diǎn)繳納，使殘疾人的社保繳費(fèi)政策進(jìn)一步優(yōu)惠。2004年10月，縣政府《關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》的出臺，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金額調(diào)整為15%，但補(bǔ)助擴(kuò)面到農(nóng)村殘疾人，使所有參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個(gè)體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補(bǔ)助政策。自以上政策實(shí)施以來，累計(jì)74人次享受補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為5.3萬余元；有807人享受了交費(fèi)率的優(yōu)惠。
2）實(shí)施了殘疾人康復(fù)補(bǔ)助及醫(yī)療救助制度。
“十五”期間，我縣開展了以下康復(fù)工程：開展白內(nèi)障復(fù)明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復(fù)語訓(xùn)17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統(tǒng)訓(xùn)練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復(fù)治療精神病20人，并對以上康復(fù)對象進(jìn)行了康復(fù)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，對包括低保殘疾人在內(nèi)的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。
3）有效保障了殘疾學(xué)生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學(xué)
“十五”期間，全縣通過助學(xué)結(jié)對共資助86名殘疾人及殘
疾人家庭子女圓了大學(xué)夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，還對8名獲得中專、大專、本科學(xué)歷的殘疾學(xué)生進(jìn)行了補(bǔ)助。此外，還積極出臺有關(guān)政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務(wù)教育結(jié)予免費(fèi)或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學(xué)難的問題得到有效的解決。
4）實(shí)施了對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)援助
“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)：按比例安置就業(yè)75名；集中就業(yè)250名，其中異地就業(yè)17名；個(gè)體就業(yè)53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其中就業(yè)的1790名，就業(yè)率達(dá)到91.8%。為提高殘疾人職業(yè)技能，共舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人1000余人，投入培訓(xùn)費(fèi)15余萬元；還重視盲人的按摩培訓(xùn)工作，共向省有關(guān)盲人按摩學(xué)校輸送培訓(xùn)人員5人，全部獲得結(jié)業(yè)證書并進(jìn)行了異地安置就業(yè)。加大了對扶貧基地、種養(yǎng)殖和個(gè)體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養(yǎng)殖和個(gè)體工商戶進(jìn)行了扶持，對6個(gè)扶貧基地進(jìn)行了新建與擴(kuò)建。
5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”
為改善貧困殘疾人的住房條件，使他們居有所、住有屋，與
健全人一樣創(chuàng)造美好人生，從2003年起，我縣開始對全縣的貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房改造，至2005年底，累計(jì)修建貧困殘疾人家庭住房115戶，改造資金達(dá)60萬元。
6）拓展了殘疾人法律援助工作
2004年4月，縣法律援助中心出臺《岱山縣法律援助實(shí)施辦
法》對殘疾人等有關(guān)弱勢群體的法律援助作了具體明確的規(guī)定，并在殘聯(lián)掛牌設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外，縣殘聯(lián)還聘請了殘疾人常年維權(quán)法律顧問，，無償為殘疾人提供法律援助，使殘疾人的合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。
3、其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用不容忽視
近年來，我縣各個(gè)層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不
斷拓寬，救助的力度不斷增強(qiáng)，如：扶貧結(jié)對、節(jié)日慰問救助、因病因?yàn)?zāi)等原因造成的臨時(shí)救助、特困殘疾人的救助金發(fā)放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補(bǔ)充。
三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題
雖然我縣在殘疾人的社會救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活困難，但據(jù)了解，殘疾人家庭的基本生活難、子女上學(xué)難、家庭成員就醫(yī)難幾大突出問題，仍然沒有從根本上解決。相對于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實(shí)際情況看，有幾個(gè)問題值得我們認(rèn)真研究和解決：
1、救助范圍不夠?qū)�。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。據(jù)初步調(diào)查，全縣這類殘疾人大約有50多戶。
2、救助金額偏低。一是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)行的城市居民人平每月225元、農(nóng)村居民人平每月135元的低保標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設(shè)定的。這一標(biāo)準(zhǔn)，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日�；鹃_支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復(fù)需要醫(yī)療費(fèi)。這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。近幾年來，中專以上各類學(xué)校學(xué)雜費(fèi)不斷上漲。以大學(xué)為例，一類院校每學(xué)年收費(fèi)5000元左右，二類7000元左右，三類12000元左右，加上住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，一個(gè)學(xué)生一年的費(fèi)用最少也要10000元以上。這筆費(fèi)用，比一個(gè)全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負(fù)擔(dān)這筆開支。雖然我縣對殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校學(xué)雜費(fèi)每生每學(xué)年補(bǔ)助2500元，但這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對于目前龐大的學(xué)費(fèi)開支而言，實(shí)在是偏少的。
3、救助內(nèi)容不夠全面。我縣目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、康復(fù)救助、就業(yè)救助、教育救助等幾個(gè)方面，也就是說，這幾個(gè)方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些，還有權(quán)利救助、心理救助等。這些救助內(nèi)容，我們過去很少涉及。由于救助內(nèi)容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應(yīng)的、及時(shí)有效的救助，并長期處于貧困狀況之中。
4、救助機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯(lián)系統(tǒng)。目前，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不甚相稱。隨著殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越多。但是，現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖已有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職殘聯(lián)理事長或?qū)Ｂ毟刹�，但基本上�?個(gè)人，沒有專門的辦公室與辦公設(shè)備，而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更換頻繁，政策業(yè)務(wù)知識比較缺乏，不太適應(yīng)殘聯(lián)工作特別是救助殘疾人的需要。
四、加快我縣殘疾人社會救助體系建設(shè)的建議
經(jīng)過近幾年的努力，應(yīng)該說我縣的殘疾人社會救助體系已初
具雛形，但還需進(jìn)一步的完善。在完善過程中，作如下建議：
1、擴(kuò)大救助范圍。爭取各級政府支持，出臺優(yōu)惠政策，將目前收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣，生活中存在嚴(yán)重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎(chǔ)上，讓他們享受醫(yī)療、教育等方面的專項(xiàng)救助政策，使處于低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。
2、建立醫(yī)療保障體系。爭取各級政府支持，參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、市區(qū)殘聯(lián)從保障金中資助一點(diǎn)、殘疾人個(gè)人出一點(diǎn)的辦法，在殘疾人中單獨(dú)建立醫(yī)療保險(xiǎn)體系，解決殘疾人就醫(yī)難的問題。
3、提高助學(xué)補(bǔ)助額度。按照“水漲船高”的常理，將現(xiàn)行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校的補(bǔ)助額度分別提高一定比例，以緩解殘疾人家庭子女上學(xué)難的問題。
4、、完善救助內(nèi)容。在繼續(xù)抓好殘疾人現(xiàn)金和實(shí)物救助的同時(shí)，有針對性地抓好有康復(fù)需求殘疾人的康復(fù)救助，使他們成為自食其力的勞動者；抓好有勞動能力殘疾人的就業(yè)救助，使他們靠自己的勞動擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發(fā)他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實(shí)現(xiàn)就業(yè)，參與社會，最終擺脫貧困�？傊�，殘疾人需要什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時(shí)有效的救助。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和殘疾人工作者的隊(duì)伍建設(shè)。在全縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的殘聯(lián)辦公室，配足一定數(shù)量的有一定業(yè)務(wù)知識的殘聯(lián)干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業(yè)甘心奉獻(xiàn)。
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