村級(jí)財(cái)務(wù)面臨的困境及化解對(duì)策

    我們最近開(kāi)展的一項(xiàng)審計(jì)調(diào)查顯示，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)存在一些困難和問(wèn)題，應(yīng)加以重視與解決。
   　　村級(jí)財(cái)務(wù)所面臨的困境
   　　1.收入少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。從調(diào)查的10個(gè)行政村來(lái)看，目前，其收入來(lái)源主要為土地荒山發(fā)包的上交收入及"一事一議"籌資等，而集體經(jīng)濟(jì)組織收入幾乎空白。
   　　2.村級(jí)非生產(chǎn)性支出比重居高不下。調(diào)查統(tǒng)計(jì)10個(gè)村全年支出中，村干部報(bào)酬占59.97%，招待費(fèi)占15.67%，而對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入僅占15.17%。
   　　3.債務(wù)沉重，化解能力降低。半數(shù)以上村的負(fù)債均超過(guò)百萬(wàn)元，主要是由于拖欠村干部工資、墊付農(nóng)業(yè)稅、村道路建設(shè)和為完成達(dá)標(biāo)項(xiàng)目而舉借的債務(wù)。
   　　4.賬務(wù)處理不規(guī)范。所調(diào)查的行政村中，固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫(kù)存物資大部分不設(shè)明細(xì)賬，沒(méi)有專人管理，往來(lái)款項(xiàng)也不及時(shí)清理。如某鎮(zhèn)4個(gè)行政村賬面反映固定資產(chǎn)78.5萬(wàn)元，實(shí)際庫(kù)存只有18萬(wàn)元，應(yīng)報(bào)廢而未處理的為60.5萬(wàn)元，應(yīng)收款185.14萬(wàn)元，內(nèi)部往來(lái)258.19萬(wàn)元，基本上為三年以上的呆滯款項(xiàng)，幾乎無(wú)法收回和變現(xiàn)。票據(jù)使用不規(guī)范，白條列支行為極為普遍。
   　　5.監(jiān)督機(jī)制不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有透明度，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。從調(diào)查情況看，許多行政村雖然設(shè)立有內(nèi)部民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，但村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)也沒(méi)有做到真正公開(kāi)透明，有的村很少公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況，只是在農(nóng)經(jīng)部門(mén)督促下偶爾做部分公開(kāi)。
   　　6.會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)較低。從調(diào)查結(jié)果看，大部分農(nóng)村會(huì)計(jì)人員不僅年齡偏大，知識(shí)老化，而且隨著村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的換屆經(jīng)常變動(dòng)，且接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作。
   　　改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)困境的對(duì)策
   　　1.大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，這是解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的根本所在。繼續(xù)堅(jiān)持集體資產(chǎn)保值增值的原則，完善村辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。
   　　2.規(guī)范支出，尤其是非生產(chǎn)性支出。對(duì)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等實(shí)行從嚴(yán)核定，定額管理，限額包干，不得超支。對(duì)各項(xiàng)支出實(shí)行"一支筆審批"制度，嚴(yán)格控制雜支、補(bǔ)貼等非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁招待費(fèi)弄虛作假，移花接木，堅(jiān)決杜絕白條列支行為。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，大力壓縮村組干部職數(shù)，節(jié)約開(kāi)支。根據(jù)各村人口規(guī)模，核定村干部人數(shù)，村黨支部和村民委員會(huì)成員應(yīng)控制在4至5人，村干部可以交叉任職，兼任所在組的村民小組長(zhǎng)。
   　　3.加大債務(wù)清理力度。按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間，形成原因，分類(lèi)研究化解方案，嚴(yán)格債務(wù)管理。對(duì)由于興辦集體企業(yè)形成的債務(wù)，可以通過(guò)股份合作、租賃、拍賣(mài)廠房設(shè)備等償還；興辦公益事業(yè)舉債的，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)收益或"一事一議"適度解決；墊付農(nóng)業(yè)稅形成的債務(wù)，清收尾欠主要通過(guò)宣傳、耐心細(xì)致的給欠繳農(nóng)戶做工作，對(duì)有償還能力而拒絕償還的釘子戶，必要時(shí)可以運(yùn)用行政、法律的手段加以清收。同時(shí)，要嚴(yán)格控制新債的發(fā)生，各村不得擅自借債，確需借款的，要經(jīng)村民主理財(cái)議事組和村民代表會(huì)議審議通過(guò)。
   　　4.規(guī)范賬務(wù)處理，建立健全與完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)集體財(cái)產(chǎn)物資的使用和維護(hù)，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，建立資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬，分名稱、品種登記，定期盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，所收資金也必須全部存入經(jīng)管站或會(huì)計(jì)站賬戶進(jìn)行專戶管理。建立固定資產(chǎn)的折舊制度，使得固定資產(chǎn)核算更趨合理化。規(guī)范票據(jù)管理，對(duì)村集體和農(nóng)戶之間的資金往來(lái)要使用政府統(tǒng)一簽發(fā)的付款憑證和收款憑據(jù)等農(nóng)村收付款專用票據(jù)。嚴(yán)禁使用白條和不正規(guī)的發(fā)票入賬。村級(jí)所有的支出發(fā)票經(jīng)村支書(shū)、村主任審簽后，經(jīng)管站認(rèn)真進(jìn)行審查：一審收支的真實(shí)性、合理性、合法性，對(duì)不真實(shí)、不合理、不合法的原始憑證不予辦理；二審是否經(jīng)過(guò)集體審核、符合民主理財(cái)原則，對(duì)簽字審核手續(xù)不健全的發(fā)票予以退回；三審票據(jù)的完整性，對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證要求更正或補(bǔ)充。
   　　5.強(qiáng)化內(nèi)部控制與外部監(jiān)督，把民主決策和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立起一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)控工作，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)象，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。規(guī)范民主理財(cái)程序，完善民主理財(cái)辦法。由村民代表大會(huì)選出小組成員，監(jiān)督村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，執(zhí)行與規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。