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關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查與思考
關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查與思考社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，面臨諸多亟待解決的難題。為了不斷推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，近期，市政府辦公室組織專班對(duì)我市胡集橋垱、磷礦陳安等村目前在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。
建設(shè)新農(nóng)村必須加大對(duì)村級(jí)債務(wù)的化解力度
“債務(wù)象座山，卸不掉、背不動(dòng)，壓得我們幾乎喘不過(guò)氣來(lái)，逢年過(guò)節(jié)不敢回家，不敢開手機(jī)”，這是在調(diào)研過(guò)程中村干部普遍反映的問(wèn)題。
據(jù)市經(jīng)管局提供的資料顯示，2003年我市鎖定村級(jí)債務(wù)46134萬(wàn)元，村平91.3萬(wàn)元。2004年以來(lái)，我市雖采取多種措施化解村級(jí)債務(wù)，但至2005年末，僅化解村級(jí)債務(wù)9415萬(wàn)元。目前，全市506個(gè)村，村平負(fù)債73萬(wàn)元，全市只有17個(gè)村沒(méi)有債務(wù)。由于債務(wù)纏身，一些村干部把主要精力用在如何償還外債上，無(wú)心、無(wú)力搞建設(shè)，積極有效地化解村級(jí)債務(wù)成了新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
我市的村級(jí)債務(wù)普遍是為“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和完成稅費(fèi)而舉債，主要是從信用社貸款和農(nóng)民手中借款。通過(guò)調(diào)查的情況來(lái)看，目前，我市有290多個(gè)村都有閑置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，我們認(rèn)為各村首先應(yīng)采取提前續(xù)延承包合同、拍賣閑置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等方式償還部分債務(wù)，農(nóng)民手中的借款要優(yōu)先償還，余額部分村集體要拿出部分上級(jí)轉(zhuǎn)移支付逐年償還。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)出資核銷部分信用社貸款，“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和完成稅費(fèi)借債，有因國(guó)家政策造成的負(fù)債。對(duì)特別困難的村，各級(jí)政府每年應(yīng)拿出部分資金幫助化解債務(wù)，防止因債務(wù)糾紛而引發(fā)各種矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)注重培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是要建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，這就要求我們的廣大農(nóng)民必須具有較高的思想境界和較強(qiáng)的大局意識(shí)與之相適應(yīng)。
通過(guò)這次調(diào)查的情況來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)民在這些方面都很欠缺，普遍認(rèn)為“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和政府為了提高農(nóng)民的生活水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，應(yīng)該由政府把城里的建設(shè)資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村來(lái)搞建設(shè)”，也有人認(rèn)為“‘兩工’取消了，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由政府買單”，所以很多農(nóng)民不愿投工投勞投資參與村里的公益性事業(yè)，即使是與自己息息相關(guān)的事也不愿做。據(jù)調(diào)查反映，很多群眾在通村公路修到自家門口了，村里組織培路肩，都不愿參加，更不用說(shuō)搞其它的建設(shè)。群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村表現(xiàn)出的“冷”與政府的“熱”，極不協(xié)調(diào)，這無(wú)疑將會(huì)成為我市新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。
農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。在下一階段的工作中，我們必須加大宣傳力度，讓廣大群眾了解國(guó)家政策，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)，讓他們?cè)谛罗r(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮主體作用；要采取舉辦培訓(xùn)班、走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教和農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等形式，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，讓他們掌握致富實(shí)用技術(shù)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、法律知識(shí)武裝農(nóng)民；要加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持倡導(dǎo)健康文明的生活方式，讓群眾自覺(jué)抵制封建迷信活動(dòng)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。
建設(shè)新農(nóng)村首先要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “小車掛底板，大車斷鋼板；晴天一身灰，雨天一身泥”，“有旱難灌，有澇難排”，是在調(diào)研過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的描述。
農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施維修、建設(shè)、管理主要依靠群眾投工投資來(lái)解決。國(guó)家在推行稅費(fèi)改革時(shí)，雖然對(duì)興修農(nóng)村公益性設(shè)施出臺(tái)了“一事一議”的辦法，但在實(shí)際操作中因組織不到位、群眾素質(zhì)低，加之跨村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性設(shè)施多，造成群眾思想難統(tǒng)一，導(dǎo)致急需建設(shè)維修的公益性設(shè)施無(wú)法實(shí)施。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也嚴(yán)重不足。近幾年來(lái)，我市每年雖采取以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)水利和通村公路建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但因我市的交通水利建設(shè)任務(wù)重，補(bǔ)貼只是杯水車薪。長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村的投入不足，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，直接影響農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前還有916公里的通村公路需硬化，76座病險(xiǎn)水庫(kù)、42座涵閘需整修，23座大中型排灌泵站需更新改造，520千米大中型排灌溝渠需清淤硬化。初步概算，完成這些水利、交通基礎(chǔ)等設(shè)施建設(shè)需資金46000萬(wàn)元。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保障，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該首先抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們認(rèn)為要在以下幾個(gè)方面著力：一是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理制定水利、交通建設(shè)規(guī)劃；二是要加大向上匯報(bào)的力度，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，以解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題；三要用足用活“一事一議”政策，組織群眾投勞投資參與公益事業(yè)；四是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村，在進(jìn)行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)群眾參與公益事業(yè)的積極性。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須以產(chǎn)業(yè)為支撐
在調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)胡集橋垱、磷礦陳安等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的村產(chǎn)業(yè)化很有特色。橋垱村現(xiàn)有1.3萬(wàn)人，人均耕地僅0.6畝。一直以來(lái)，橋垱村都很重視產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。他們立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以磷礦資源和火車站為依托，成立了裝卸運(yùn)輸公司，從事磷礦石的裝卸運(yùn)輸工作，僅此一項(xiàng)，每年可為村增加收入80萬(wàn)元，同時(shí)他們大力發(fā)展建筑、建材和磷化工業(yè)，每年為村增加積累50多萬(wàn)元�？捎^的產(chǎn)業(yè)效益為該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件。目前，全村都已用上清潔的自來(lái)水，硬化村級(jí)公路4.5公里，最后一批村級(jí)公路硬化基礎(chǔ)已完工，硬化工程將在年底前完工。橋垱村實(shí)施的是工業(yè)化模式，而陳安村則是走農(nóng)業(yè)化的道路。他們把發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，全村發(fā)展花卉苗木550多畝，從業(yè)人員100多人，年銷售收入近200萬(wàn)元。在該村花卉苗木產(chǎn)業(yè)不僅扮靚了農(nóng)村，致富了農(nóng)民，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也走在前面，全村50%的公路已硬化，90%的群眾吃上了自來(lái)水。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的過(guò)程，需要大量的資金投入。各級(jí)政府投入極其有限，主要是依靠村集體和群眾投入。自實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)民的生活水平雖逐步得到提高，但與城市居民的生活水平相比，仍有較大的差距；全市90%的村因債務(wù)重而舉步維艱。在這樣的情況下，依靠村集體和群眾投入建設(shè)新農(nóng)村不合實(shí)際。要解決投入不足的問(wèn)題，就必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是要大力抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，整合資源，調(diào)優(yōu)布局，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，我市畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)好，要進(jìn)一步加快畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，改善養(yǎng)殖模式，更新養(yǎng)殖品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)。三是要充分發(fā)揮我市林特產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展花卉苗木業(yè)，做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
建設(shè)新農(nóng)村要求農(nóng)村基層干部不斷提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)
“大搞大貪，小搞小貪，不搞叫他難貪”，“寧可不搞也不能讓他們占便宜”，這是目前部分群眾不愿投勞投資參與公益性事業(yè)的理由。這一方面說(shuō)明了我們部分基層干部在過(guò)去的工作中存在民主不夠、財(cái)務(wù)不公開等一系列問(wèn)題；另一方面也說(shuō)明我們部分基層干部已失去了群眾的信任。
農(nóng)村基層干部是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁，失去農(nóng)民的信任是因?yàn)槲覀兊幕鶎痈刹克刭|(zhì)不高，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。這就要求我們廣大農(nóng)村基層干部要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和法律等知識(shí)，習(xí)慣了催收催種的基層干部在此刻對(duì)自己該干什么心里自然沒(méi)了底，面對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作難免茫然失措。
為了改變這種被動(dòng)的局面，我們的基層干部要從以下幾個(gè)方面努力：一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，用來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是要加強(qiáng)交通水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；三是要堅(jiān)持村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和直選村官的制度，廣泛聽取群眾的意見(jiàn)，充分尊重群眾的意愿，不斷提高群眾的參與度，使群眾充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充
磷礦鎮(zhèn)陳安村除大力培植花卉業(yè)外，另一方面不斷發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陳安村213戶460個(gè)勞力，有209戶近400個(gè)勞力在東莞務(wù)工，主要從事汽車運(yùn)輸。在東莞萬(wàn)江開發(fā)區(qū)的大道上，每五分鐘就有一輛掛著××牌照的陳安車駛過(guò)。這些外出打工人員每年賺回910萬(wàn)元，全村戶平4.3萬(wàn)元，人平1.05萬(wàn)元。石牌鎮(zhèn)姚臺(tái)村共有333戶，其中有270戶近600人在全國(guó)各地從事豆制品加工，平均每人每年的收入在2萬(wàn)元以上。致富的農(nóng)民加大了對(duì)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的投入力度，生產(chǎn)條件不但改善，生活水平逐步提高，為我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近幾年，為促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道和空間，加大了對(duì)剩余勞動(dòng)力的輸出力度，僅2003年到2005年的3年時(shí)間，就輸出2.5萬(wàn)人，而且外出從業(yè)人員的收入明顯高于在家經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，2005年外出從業(yè)人員勞均創(chuàng)造純收入5122元，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力勞均創(chuàng)造純收入3063元，外出從業(yè)比經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)勞均收入高2059元，高出67.2%。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要渠道之一，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。我市農(nóng)村目前有勞力33萬(wàn)多人，實(shí)際最多需要12萬(wàn)人。截止2005年底，我市已轉(zhuǎn)移勞力13萬(wàn)人，還有8萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。在今后的工作中，我們要站在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，因勢(shì)利導(dǎo)，采取有針對(duì)性的措施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行勞動(dòng)力培訓(xùn)、安置、管理一體化服務(wù)，解決農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，就業(yè)門路不寬的問(wèn)題。二是要建立積極的勞動(dòng)保障和法律援助機(jī)制，為我市農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造條件，維護(hù)他們的合法權(quán)益。三是在政策上予以扶持，要保留外出務(wù)工農(nóng)民的承包地，同時(shí)解決好“留守子女”的生活和學(xué)習(xí)問(wèn)題，以解除他們的后顧之憂。
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