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貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹“三個(gè)代表”的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是加強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)，既是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的需要，也是進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的迫切任務(wù)。近年來(lái)，各個(gè)地方對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了整頓和建設(shè)，取得了明顯成效。但是，用“三個(gè)代表”重要思想的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格對(duì)照，絕大多數(shù)地方農(nóng)村基層黨組織建設(shè)依然存在著一些不足，特別是農(nóng)村“兩稅”免征后，農(nóng)村的黨組織建設(shè)表現(xiàn)出了一些新問(wèn)題，村干部“無(wú)事”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)村的黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，積極探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。
存在的難點(diǎn)
通過(guò)調(diào)查，綜合分析當(dāng)前貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為四大難點(diǎn)：
難點(diǎn)之一：班子缺乏戰(zhàn)斗力，發(fā)展觀念落后，工作職能轉(zhuǎn)變難。
一是班子成員及黨員隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化，缺乏戰(zhàn)斗力。被重點(diǎn)調(diào)查的26個(gè)村86名村干部中， 35歲以下的只有17名，占總數(shù)的19.8%；60歲以上的就達(dá)28人，占32.5%；初中及以下文化的63人,占73.3%。其中有個(gè)別村，沒(méi)有一個(gè)35歲以下的黨員，不識(shí)字的黨員達(dá)三分之一以上。二是村支兩委班子弱，缺乏凝聚力，發(fā)展觀念落后。調(diào)查中，自去年村級(jí)組織換屆選舉后，有幾個(gè)村至今沒(méi)有一個(gè)村干部真正管事，各行己事，一盤(pán)散沙，村里的各項(xiàng)工作處于癱瘓狀態(tài)。用他們的話說(shuō)，“不收稅了，村里沒(méi)有事可做�！�95%的村支部一年到頭，支部會(huì)都沒(méi)有開(kāi)過(guò)一次，對(duì)組織建設(shè)更是不聞不問(wèn)�！笆斩惛刹俊泵弊泳o貼心上，工作職能轉(zhuǎn)變難。 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
難點(diǎn)之二：集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金嚴(yán)重缺乏，實(shí)事興辦難。
據(jù)調(diào)查，筆者所在市還有90%村集體經(jīng)濟(jì)為空白，導(dǎo)致村里正常的開(kāi)支無(wú)法保證，“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題日顯突出，干部工作有心無(wú)力,實(shí)事興辦艱難。在筆者所調(diào)查的26個(gè)村中，只有4個(gè)村或多或少有一點(diǎn)集體收入，其它22個(gè)村均沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入。
難點(diǎn)之三：熱點(diǎn)問(wèn)題多，各種矛盾大，建立良好的發(fā)展秩序難。
一是部分群眾國(guó)家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務(wù)都不盡，村里工作難以推動(dòng)。一些村干部反映，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如村道公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等，動(dòng)員大家投勞，拒不履行義務(wù)的農(nóng)民總是大量存在，靠說(shuō)服教育做思想工作難見(jiàn)成效，來(lái)點(diǎn)硬的又怕觸及“高壓線”，從而導(dǎo)致矛盾重重，工作無(wú)所適從。甚者有的農(nóng)民故意出難題，找岔子，個(gè)別村民為非作歹，打擊報(bào)復(fù)村干部，導(dǎo)致村干部不敢大膽開(kāi)展工作，即使有一點(diǎn)信心，也會(huì)“龍起頭蛇收尾”。三是部分卸任干部思想有情緒，對(duì)工作有一定阻力。有的村干部心里總是不平衡，想不通，不但自己不配合村上的工作，在群眾中造成不良影響。四是熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多，矛盾難化解。廣大基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，“上有千條線，下面一根針”，無(wú)論是黨建、經(jīng)濟(jì)工作，還是計(jì)生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務(wù)，每項(xiàng)工作都松懈不得，加上山林水土糾紛等，農(nóng)村工作可謂矛盾重重，但村干部權(quán)小位輕，對(duì)很多工作有心無(wú)力，推動(dòng)不下，解決不了。
難點(diǎn)之四：工作環(huán)境差，社會(huì)待遇低，干部培養(yǎng)難。
一是農(nóng)村工作難度大、矛盾多，現(xiàn)職干部感到工作壓力大，不想當(dāng)。當(dāng)前農(nóng)村工作各種壓力大部分落到了村干部肩上，加之工作難度大，矛盾復(fù)雜，一些村干部因此產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”，抱著“守?cái)傋印钡乃枷�。二是社�?huì)環(huán)境差，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，大部分村干部感到工作沒(méi)奔頭，不愿當(dāng)。首先政治上沒(méi)奔頭。不少村干部講，“當(dāng)了村支書(shū)，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標(biāo)，工作積極性不高。其次經(jīng)濟(jì)上無(wú)甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報(bào)酬普遍偏低，處于一種高付出、低報(bào)酬的狀態(tài)，致使村里一些有才有能的中青年農(nóng)民寧愿外出務(wù)工經(jīng)商或當(dāng)平民，也不愿當(dāng)村干部。三是后備干部成才困難，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)后繼乏人的危機(jī)。一方面受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的局限，一些村的年輕人尤其是經(jīng)濟(jì)能人外流嚴(yán)重,“難以培養(yǎng)”。有的村自然條件惡劣，村中大部分人口外出打工，剩下的不是老就是少，內(nèi)選不出，外調(diào)不進(jìn)，回請(qǐng)不來(lái)，下派的也干不長(zhǎng)。另一方面部分現(xiàn)任支書(shū)“官本位”思想嚴(yán)重,“不肯培養(yǎng)”。這些村支書(shū)怕培養(yǎng)了別人會(huì)頂?shù)糇约海幸鉄o(wú)意地壓制人才成長(zhǎng)；還有的村支部黨員內(nèi)部鬧派性，不同宗派的，千方百計(jì)設(shè)置障礙，對(duì)發(fā)展黨員求全責(zé)備，把一些優(yōu)秀的年輕人關(guān)在了“黨門(mén)”之外。在調(diào)查的26個(gè)村中，大多數(shù)村幾年未發(fā)展一個(gè)黨員。由于平時(shí)村里沒(méi)有注重培養(yǎng)后備干部，造成“人到用時(shí)方恨少”的局面。
上述問(wèn)題，既有一定的個(gè)性，又有很強(qiáng)的共性，在筆者所在市的農(nóng)村中不同程度地存在著�？陀^地分析，當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因表現(xiàn)在：
第一.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把過(guò)多的精力放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、計(jì)劃生育等“票子”和“帽子”工作上，對(duì)基層組織建設(shè)抓得不夠，對(duì)多年未發(fā)展黨員的支部沒(méi)有具體的措施，對(duì)村干部關(guān)心不夠，關(guān)注不夠，片面強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)的“無(wú)私性”，而忽略了抓農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要性與長(zhǎng)期性。
第二.農(nóng)村基層黨組織在實(shí)際工作中調(diào)控手段相對(duì)弱化。
第三.集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響黨組織的凝聚力。作為山區(qū)地方，由于歷史和地理以及其他方面的原因，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展一直處于低谷，再加之“兩稅”的全面免征，“村級(jí)財(cái)政”政策性消失，而相關(guān)政策又滯后，95%村開(kāi)始出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)空白”，甚至出現(xiàn)“政治空白”，嚴(yán)重影響了黨組織的凝聚力。
第四.教育管理方法滯后不適應(yīng)基層黨建工作的客觀需要。一方面是因地制宜采用靈活多樣教育管理方法的意識(shí)不強(qiáng)，“聽(tīng)之隨之”，“放任自留”，不主動(dòng)，不積極，不創(chuàng)新；另方面是教育管理手段、設(shè)施等嚴(yán)重落后，跟不上黨建工作的需要。
第五.部分村干部素質(zhì)較差，困擾著班子自身建設(shè)。絕大部分村干部素質(zhì)較差，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，缺乏干事的斗志和勇氣，班子建設(shè)形不成戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
思考與對(duì)策
筆者認(rèn)為,做好農(nóng)村工作，抓好貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織的整治和轉(zhuǎn)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要以在農(nóng)村開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),重點(diǎn)從以下幾方面抓起：
一是在改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境上抓深入，切實(shí)解決“合力”問(wèn)題，做到“有人抓事”。
第一要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。要按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定基層黨建工作目標(biāo)，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推行目標(biāo)管理，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。要嚴(yán)格實(shí)行“一把手”管黨責(zé)任制，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和關(guān)鍵作用；村級(jí)組織建設(shè)要采取“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門(mén)聯(lián)村、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的辦法，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)落實(shí)的辦法，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。第二是嚴(yán)格考核，明確獎(jiǎng)懲。按照群眾評(píng)議、自我評(píng)價(jià)和組織考核相統(tǒng)一的原則，對(duì)所屬基層黨組織進(jìn)行定期考核，并根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的生動(dòng)局面。第三是典型引路，全面整治。在抓好基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議對(duì)全市現(xiàn)有的難管村、后進(jìn)村重點(diǎn)排查，摸清底子，由市鄉(xiāng)兩級(jí)派出強(qiáng)有力的工作組進(jìn)行一次認(rèn)真、徹底、全方位的整治。整治的重點(diǎn)是制癱、治亂、治散、治窮，對(duì)工作難以開(kāi)展的支部，果斷調(diào)整；對(duì)支部書(shū)記沒(méi)有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中下派。
二是在加強(qiáng)班子建設(shè)上出新招，切實(shí)解決好“能力”問(wèn)題，做到“有人管事”。
要在農(nóng)村大力開(kāi)展“三培養(yǎng)一健全”活動(dòng)，即把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村組干部，建立健全村支兩委班子。切實(shí)做到：1、培養(yǎng)黨員能人競(jìng)班子。要營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)培養(yǎng)和選拔干部的環(huán)境，提高黨員能人發(fā)展經(jīng)濟(jì)和參與“兩委”班子的積極性。2、依照法律選班子。要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，實(shí)行公推直選，把那些辦事公道、群眾擁護(hù)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的優(yōu)秀人才選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。3、重點(diǎn)整頓建班子。要結(jié)合社會(huì)治安綜合治理和難管村、后進(jìn)村整治，對(duì)問(wèn)題較突出的村班子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，配齊配強(qiáng)。
三是在發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)上尋良策，切實(shí)解決好“實(shí)力”問(wèn)題，做到“有錢辦事”。
農(nóng)村稅費(fèi)取消后，“村級(jí)財(cái)政”的政策性消失，無(wú)“實(shí)力”問(wèn)題的明顯出現(xiàn)，使農(nóng)村干部對(duì)如何開(kāi)展工作變得無(wú)所適從，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和執(zhí)政力也有逐漸削弱的趨勢(shì)。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成果的同時(shí)，要著力加緊解決“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，首先要加強(qiáng)對(duì)村干部的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的致富和駕馭市場(chǎng)的本領(lǐng)，特別是要把年輕黨員培養(yǎng)成致富能人。其次從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)，因地制宜，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟多種增收渠道。三是走“自給工程”或“經(jīng)費(fèi)基地”模式，引導(dǎo)“兩委”成員依靠自己的勞動(dòng)收入合成集體經(jīng)濟(jì)收入。四是大力發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，解決村級(jí)財(cái)政。五是清理債權(quán)債務(wù)，盤(pán)活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，充實(shí)“實(shí)力”。同時(shí)市委、市政府要出臺(tái)一些激勵(lì)、優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村干部各顯神通，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)用5-7年左右的時(shí)間，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村。
四是在實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理上花力氣，切實(shí)解決好“阻力”問(wèn)題，做到“有章理事”。
一則按照《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，實(shí)行重大村務(wù)先由“村兩委班子醞釀形成初步意見(jiàn)，再由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論決定”的議事機(jī)制。真正做到村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容全面、公開(kāi)時(shí)間及時(shí)、公開(kāi)程序規(guī)范、公開(kāi)形式靈活、公開(kāi)監(jiān)督有力，做到給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。二則“兩委”班子要制定切實(shí)可行的干部管理制度和績(jī)效考核制度，在鄉(xiāng)黨委政府的指導(dǎo)下，按制度行事，按工作成績(jī)考核，解決“一盤(pán)散沙”和“各自為陣”的問(wèn)題。
五是在建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍上下功夫，切實(shí)解決好“活力”問(wèn)題，做到“有能辦事”。
一要改革選人用人辦法，在選好配強(qiáng)村干部上下功夫。要不斷開(kāi)闊視野，招寬渠道，創(chuàng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的新機(jī)制，切實(shí)打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過(guò)競(jìng)聘、招考、下派等形式推進(jìn)村主要干部的異村任職、跨村交流。二要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍上下功夫。針對(duì)目前農(nóng)村普遍存在的干部老齡化、后繼乏人的狀況，要著眼于村級(jí)班子的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，注意把復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、務(wù)工經(jīng)商能手中的能為群眾辦事，有本領(lǐng)和技能，有培養(yǎng)前途的年輕優(yōu)秀人才納入視野。三要強(qiáng)化培訓(xùn)，在提高干部素質(zhì)上下功夫。面對(duì)新形勢(shì)下“老辦法不適用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實(shí)際，要積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強(qiáng)化對(duì)村干部的培訓(xùn)，解決好基層干部面對(duì)新形勢(shì)“不會(huì)干”的問(wèn)題。
六是在提高村干部各種待遇上抓落實(shí)，切實(shí)解決好“動(dòng)力”問(wèn)題，做到“有心做事”。
要本著事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的原則，對(duì)農(nóng)村干部高看一等，厚愛(ài)一層，從工作、生活上多角度地關(guān)心愛(ài)護(hù)他們。政治上，對(duì)那些公正清廉、努力工作，為農(nóng)村發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的村支部書(shū)記，該表彰的大力表彰，能提拔的盡量提拔使用，報(bào)考公務(wù)員的可適當(dāng)放寬條件。在經(jīng)濟(jì)上，盡可能提高村干部的工資報(bào)酬，原則上其報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。同時(shí)要建立健全村干部政績(jī)檔案，進(jìn)一步完善村支書(shū)、村主任的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)解決他們的后顧之憂。
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