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機關黨的建設調(diào)研報告
我們××市直屬機關共有直屬黨委、總支、支部64個，黨員4921名。最近，我們按照市委組織部2003年組織工作重點調(diào)研課題要求，對市直機關當前黨的工作進行了調(diào)查與了解。一、現(xiàn)狀與態(tài)勢
近年來，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力踐行“三個代表”重要思想，堅持貫徹以“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”為工作方針，充分發(fā)揮市直機關各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，大力加強機關黨的思想、組織、作風建設。機關黨的工作在與時俱進中提高，在開拓創(chuàng)新中發(fā)展，不斷開創(chuàng)機關工作新局面，為我市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻。
1、以提高機關黨員干部整體素質(zhì)為目標，努力創(chuàng)建“學習型”機關。創(chuàng)建“學習型”機關是加強機關自身建設，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，全面推動各項工作不斷上水平的重要舉措。一方面努力增強對創(chuàng)建“學習型”機關重要性和必要性的認識，樹立學習是生存和發(fā)展的理念、終身教育和終身學習的理念、工作學習化和學習工作化的理念；另一方面采取有效措施，通過開展多層面、多元化學教活動，加快“學習型”機關創(chuàng)建步伐。①拓寬思路，廣泛涉獵，不斷豐富學習內(nèi)容。破除“就理論抓理論、就學習抓學習”的傳統(tǒng)模式，在組織機關黨員干部學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想、十六大精神等理論知識的同時，還從實際出發(fā)，以打造符合時代要求、適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的機關黨員干部隊伍為目標，積極拓展學習領域，組織機關黨員干部努力涉取外語、計算機、法律、市場經(jīng)濟、wto等相關專業(yè)知識，學以致用，用有所成，努力培養(yǎng)新時期復合型國家公務員。②延伸觸角，靈活多樣，大膽探索學習形式。在堅持過去有效的學習方法基礎上，不斷探索新的學習方式。目前，市直機關已形成一確定、兩落實、三確保、四靈活的良好局面（既確定學習內(nèi)容；落實個人學習、集體學習規(guī)劃；確保每周學習日、黨委中心組學習和“三會一課”學習時間；通過舉辦座談會、演講會、報告會和開展調(diào)研活動，使學習形式靈活多樣）。市直機關一些單位和部門還積極嘗試讀書月、網(wǎng)上論壇、周末課堂、社會實踐等新的學教形式，從而，使學習活動逐步實現(xiàn)多樣化、社會化、制度化和規(guī)范化。與此同時，在機關廣泛開展“四個一”活動,即：讀一本好書，上一堂黨課，搞一次調(diào)研，寫一篇文章。采取“兩調(diào)閱”、“一檢查”（調(diào)閱學習筆記、調(diào)閱體會文章、檢查中心組學習）的辦法,督促學習計劃的落實，確保學習活動取得實實在在的效果。③圍繞中心，專題討論，促進思想觀念更新。為進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化職能，服務大局，在市直機關集中開展了“學浙閩、促發(fā)展”的大討論，尤其是結合“兩風”建設，深入學習南方用沿海發(fā)達地區(qū)的先進理念，切實轉(zhuǎn)變機關作風，服務基層，服務群眾。為深入學習貫徹十六大關于支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造等有關精神，組織機關干部開展“加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐，振興我市工業(yè)經(jīng)濟”的討論，通過開展學習討論，計委、科技局、信息產(chǎn)業(yè)局等經(jīng)濟主管、經(jīng)濟杠桿部門和組織部、宣傳部、人事局、科協(xié)相關單位的廣大黨員干部紛紛走出機關，深入基層，努力為工業(yè)企業(yè)改革、改組、改造、卸掉債務包袱、加快開發(fā)一批新項目，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和實施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級搞好服務。
2、增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力為核心，努力創(chuàng)建“堡壘型”支部。圍繞把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的目標，我們從選配一個好的領導班子、建設一支好的隊伍和謀劃業(yè)務與黨建“雙贏”工作思路入手，大力加強組織建設。一是強化基層組織班子建設。按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》要求，制訂下發(fā)了《市直機關各部門主要負責同志帶頭抓黨建的若干意見》，目前，市直機關直屬64個黨委、總支、支部已換屆改選60個,占94％；有40個單位一把手親自擔任黨的書記，占63％，其他部門也均由主管常務領導擔任黨的書記。在基層組織中推行支部建在科室，科長任黨支部書記，實現(xiàn)業(yè)務工作與黨建工作“一崗雙責”。二是深入黨員思想教育。在機關廣大黨員中開展牢記“兩個務必”，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到了充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。尤其是在全市抗擊非典工作中，市直機關廣大黨員干部迎難而上，不怕危險，積極投身到?jīng)]有硝煙的戰(zhàn)場上。市委辦、政府辦、市人大、市政協(xié)、紀檢委、組織部、宣傳部等單位的黨員干部帶頭上路排查監(jiān)控外來人員；市工商局、物價局、技術監(jiān)督局、藥監(jiān)局的廣大黨員干部不辭辛苦，深入到市場調(diào)查了解，整頓經(jīng)濟秩序；市統(tǒng)計局入黨積極分子吳偉在抗擊非典中，踴躍報名，積極參戰(zhàn)，不怕困難，沖在前面，終于在“火線”入黨。三是狠抓活動的開展。按照全市開展的“三學三比”和“黨員旗幟工程”的總體部署，結合市直機關實際，繼續(xù)開展了“爭三好、創(chuàng)三優(yōu)”、建“三型”活動。市直機關各部門也都從實際出發(fā)選擇了適合各自特點有效載體。市工商局開展了重塑“工商人形象”活動；審計局樹立為經(jīng)濟發(fā)展服務的觀念，開展“審、幫、促”活動；市人防辦從強化機關黨建工作入手，開展了優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀支部書記、優(yōu)秀黨員的“三優(yōu)”活動；市計委從轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風做起，開展了“樹形象宣傳月”活動，推動了機關黨的工作全面開展，機關上下形成了比、學、趕、超的良好氛圍。
3、以營造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為原則，努力創(chuàng)建“服務型”隊伍。圍繞創(chuàng)建“服務型”隊伍這一目標，在市直機關繼續(xù)大力開展“轉(zhuǎn)變作風，深入基層，調(diào)查研究，服務經(jīng)濟”等項活動。市直黨政群機關全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等“六項制度”，機關出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務、高效快捷、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、形象優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的可喜局面。在年初開展的支牧儲蓄工作中，市直機關93個單位和部門15000名黨員干部響應市委、市政府的號召，克服困難，帶頭參加，攬儲總金額達3500萬元。還將認真做好弱勢群體和城市特困職工扶貧解困工作作為為機關轉(zhuǎn)變作風的重要標志，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事。去年以來，近5000名機關黨員干部先后深入佳紡、北佳等到1850多名下崗職工家中走訪慰問，提供就業(yè)崗位3000多個，使200多名下崗職工實現(xiàn)了臨時就業(yè)，為下崗特困職工捐款捐物折合人民幣20多萬元，為900多名下崗特困職工解決了生活上的燃眉之急。“兩風”建設中，市直機關制定下發(fā)了機關黨員干部“七不準”，28個經(jīng)濟主管部門、經(jīng)濟杠桿部門和行政執(zhí)法執(zhí)紀部門分別向社會進行了服務承諾，市委辦、政府辦通過查擺，做出了減文壓會和嚴格掌握對市級領導新聞采訪的規(guī)定，組織部、紀檢委制定了在選人用人、搞好監(jiān)督上的規(guī)定和辦法。同時，結合創(chuàng)建“服務型隊伍”的總體目標，建立起加強“兩風”建設的制度措施等長效機制。進而塑造了開拓進取、求真務實、團結拼搏、無私奉獻的機關新形象。
二、問題與原因
當前市直機關黨的建設總體發(fā)展態(tài)勢是好的，但是我們也要看到，隨著形勢發(fā)展，情況的變化，機關黨的建設中仍然存在一些不容忽視的問題。一是認識模糊性。在機關干部特別是部分領導干部中，依然存在一手硬、一手軟的問題。認為黨的工作是軟任務、軟指標，而行政工作是硬任務、硬指標，易出成績，易出效果，行政工作上去了，黨的工作自然而然也就上去了，有“一好百好”的思想傾向，還有些人對黨的工作嘴上一套、行動一套，說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象仍不同程度地存在。二是職能混淆性。市直機關黨的工作職責是：組織機關廣大黨員干部認真學習黨的路線、方針、政策和省、市委會議精神及各項決策、決議，緊緊圍繞市委中心工作，大力加強機關黨的思想、組織、作風建設，充分發(fā)揮市直機關各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持從嚴治黨，努力完成市委交給的各項工作任務。而在現(xiàn)實中，卻難以突出這一重要職能。在實際工作中往往是以次充主，以主為輔，視黨委為部門行為，只要行政不管的事，一律推卸到黨委（除領導臨時交辦工作外）。如：計劃生育、安全防火、衛(wèi)生檢查、義務勞動、植樹造林、抗旱防汛、義務獻血、一日捐以及清理城市私占濫建等，成了一個包羅萬象的“大雜燴”部門。三是監(jiān)督軟弱性。在一些單位或部門，黨內(nèi)監(jiān)督職責不明確，黨組織和黨員對黨員領導干部不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，黨員領導干部不能自覺接受監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容、方法落實不到位，監(jiān)督力度薄弱。從調(diào)查了解到，目前，市直機關多數(shù)單位專職書記、副書記不能出席或列席黨政會議，獎懲、提拔、任免干部不征求黨組織意見，甚至搞“回避制度”。四是內(nèi)容形式滯后性。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，給機關黨的工作帶來諸多新情況、新矛盾、新問題，尤其是在黨的建設理論、方針、原則、制度和內(nèi)容形式上提出了許多新課題。領導改革的黨，黨的自身建設必須改革，而從我市機關黨建現(xiàn)狀看，改革創(chuàng)新意識不強，缺少對這些新課題的研究與探索，一些單位還沿襲計劃經(jīng)濟時期黨建工作舊模式，找不準機關黨建工作如何適應市場經(jīng)濟體制要求的切入點、結合點和落腳點，黨建工作缺乏活力。五是活動艱難性。據(jù)我們掌握，當前開展機關黨的活動在一些單位難度較大。一是時間難以保證。許多單位黨的活動雖已安排，但常常被行政工作、行政會議所擠占、所代替；二是人員難以保證。一些單位在開展黨的活動時，參加人數(shù)只占本機關干部總數(shù)的一半左右；三是經(jīng)費難以保證。黨的活動特別是一些硬件建設往往需要一定資金投入。黨的有關文件曾做出了加大對精神文明建設投入的規(guī)定說明，然而在實際工作中卻難以落實到位，機關黨組織沒有名正言順的活動經(jīng)費支出，有些必要的活動開展不了。三、對策與思考
如何加強和改進機關黨的工作，是當前亟待解決的重大課題，我們認為，做好機關黨的工作關鍵是堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力把機關黨的工作提高到一個新水平。
�。ㄒ唬┰谒枷胗^念上創(chuàng)新，樹立機關黨建工作新理念。具體地說就是要做到“三個突破”。一是突破就黨建抓黨建的舊框子。當前，機關黨的工作還面臨許多需要改進和創(chuàng)新的地方，特別是一些單位和部門就黨建抓黨建的束縛還沒有沖破，存在著機關黨建工作與業(yè)務工作不協(xié)調(diào)、“兩層皮”的問題。為適應變化了的新形勢，必須把機關黨建工作放到國際國內(nèi)大的環(huán)境中去研究，放到全市工作大局中去定位，從當前和長遠的角度去思考，以黨建保障和促進行政業(yè)務工作的落實，以行政業(yè)務工作檢驗機關黨建工作成果，相互融合，相互促進，不斷推動機關黨建工作上水平。二是突破自我封閉、自我循環(huán)的舊圈子。由于傳統(tǒng)習慣，機關黨建始終沒有走出“老面孔、老學歷、老資歷”的圈子，從事機關黨的工作由于出口不暢，一些黨務干部一干就是十幾年、幾十年，不但交流難、“終身制”，而且自我封閉、循環(huán)不暢的問題比較突出。要真正解決好這些問題，必須進一步完善機制，建立黨務干部與行政業(yè)務干部定期輪崗交流制度，打破黨務干部“終身制”，建立一支高素質(zhì)、懂業(yè)務、精通黨務的復合型黨建工作隊伍。同時，要疏通黨務干部隊伍出口，及時把能夠擔當重任的優(yōu)秀黨務干部輸送到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，讓他們更好地施展才華。三是突破黨建工作“三靠”的舊套路。過去“靠經(jīng)驗、靠傳統(tǒng)、靠教育”的辦法，對加強機關黨的工作曾經(jīng)起到了一定的作用。但從目前看，這些傳統(tǒng)作法和工作路數(shù)有的已不適應市場經(jīng)濟的要求。因此，要按照十六大精神，在加強機關黨的建設上，必須走靠制度建黨的路子，把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度貫穿其中。要強化機關黨建工作的規(guī)則意識，不斷完善各項規(guī)章制度，我們正在著手制定和出臺《關于進一步加強市直機關基層黨支部規(guī)范化建設的意見》，努力形成機關黨建工作新的制度體系。
（二）在活動載體上創(chuàng)新，強化機關黨建工作新手段。善擇載體，大膽創(chuàng)新，是保證機關黨的工作不斷上檔次、上水平的重要手段。只有不斷更新有效載體，運用適應各自不同特點的黨建方式，機關黨的工作才有生機和活力。去年以來，我們在市直機關開展了以“好班子、好隊伍、好公仆，優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)良作風、優(yōu)美環(huán)境”為主要內(nèi)容的“爭三好，創(chuàng)三優(yōu)”活動，并把這個載體做為一條主線，貫穿到機關黨建全過程。今年初，我們在此基礎上，又提出了創(chuàng)建“學習型”機關、“堡壘型”支部、“服務型”隊伍的這個載體。下一步如何創(chuàng)建“三型”，我認為，在創(chuàng)建“學習型”機關上，要做到“三抓”：一是抓規(guī)劃。建設“學習型”機關，首先要有方向、要有目標、要有一個切實可行的工作方案。因此，要制訂一個三至五年的學習規(guī)劃，明確指導思想、學習任務、規(guī)定內(nèi)容、采取形式、達到效果。二是抓重點。作為機關黨組織，大部分單位都能重視和加強機關政治理論學習，并不斷地改進學習形式，突出時代特點和現(xiàn)實工作需要，精心篩選學習內(nèi)容，盡可能使學習形式和內(nèi)容多樣化和一致性。與此同時，要做到區(qū)分層次，突出重點，首先是黨組中心組的學習，其次是縣處級以上領導干部的學習，再次是35周歲以下青年干部的學習，通過點面結合，以點帶面，推動機關學習深度和廣度發(fā)展。三是抓活動。建設“學習型”機關的活動很多，要從本單位本部門的實際出發(fā)，組織開展針對性強、實效性大的活動，比如在學習上可自學、支部集體學習、機關集體輔導學；在學習宣傳上，可調(diào)閱讀書筆記、交流體會文章、舉辦墻報、板報專欄，生活園地、網(wǎng)上論壇和工作手冊等；在學習制度上，可堅持每周學習日、三會一課、黨委中心組學習制度，也可以推行一日一讀、一周一學、一月一題、一季一論、一年一考制度。在創(chuàng)建“堡壘型”支部上，要做到“三好”：一是要配備一個好班子。選配一個好的黨組織班子，首先要選配好黨支部書記，從現(xiàn)在機關實際看，要堅持把支部建在科上，科長任黨支部書記的“一崗雙責”的基層組織工作格局；二是要建設一支好隊伍。要強化教育，提高覺悟，努力在市直機關建設一支愛崗敬業(yè)、能打硬仗的機關干部隊伍；三是要謀劃一個好思路。要從各支部實際出發(fā)，結合部門或崗位特點，制定既有利于推進黨的建設，又有利于促進業(yè)務工作開展的思路，不失時機地關注本單位、本部門的工作重點和黨員干部的思想焦點，找準位置，選好角度，保證支部活動的開展。在創(chuàng)建“服務型”隊伍上，要做到“三堅持”：一是堅持深入基層、深入實際，調(diào)查研究、體察民情的工作作風，掌握第一手材料，了解真實情況，反饋可靠信息，做出科學決策；二是堅持傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，注重為困難群眾辦實事辦好事的公仆情懷，要以群眾滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成、擁護不擁護作為我們一切的出發(fā)點和落腳點，為基層、為群眾服好務；三是堅持好學上進、掌握本領、提高效率、履行職責的敬業(yè)精神，要服從服務于“努力快發(fā)展，全面建小康”這個大局，埋頭苦干，扎實工作，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，為實現(xiàn)“富民興佳”新跨越而忘我工作。
(三)在工作方式上創(chuàng)新，注入機關黨建工作新活力。當前，機關黨建工作方式應根據(jù)形勢的發(fā)展和變化，向“一型三化”轉(zhuǎn)變。“一型”就是市直機關要由領導型變成服務型。由領導型變成服務型就是要使工作重心下移，親和基層，親和群眾，切實轉(zhuǎn)變作風，把調(diào)查研究作為機關工委工作的重要方式，徹底改變上邊要求下邊干，基層圍著機關轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。要為基層減輕負擔，多提供信息服務和工作指導，提供必要的物質(zhì)保證和精神動力�！叭本褪菣C關黨建工作方式要力爭實現(xiàn)多樣化、規(guī)范化、精品化。多樣化，就是提倡和鼓勵基層黨組織結合實際，發(fā)揮創(chuàng)造性，開展形式多樣的黨的活動，使黨的活動與工作實際、與黨員干部的要求貼得更緊，更具有時代特色，更具有吸引力和感召力。規(guī)范化，就是把黨的工作納入法制的軌道，用制度和有關黨規(guī)黨法規(guī)范黨的工作。精品化，就是要精心打造黨建“名牌”，培養(yǎng)黨建“精品”，通過示范作用，產(chǎn)生共鳴效應，達到整體提升的目的�？傊�，要抓好機關黨建工作，就必須在創(chuàng)新上下功夫，只有不斷創(chuàng)新，機關黨的工作才有新活力，才有新發(fā)展。
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