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廉政文化建設(shè)的研究思考
廉政文化建設(shè)是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是一個(gè)亟待研究的新課題，需要舉全黨全社會(huì)之力，以寬廣的視野、辯證的思維和大膽的實(shí)踐，不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷突破。結(jié)合浙江廉政文化建設(shè)的實(shí)踐，筆者感到有以下五個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步的研究和思考：
提煉歷史精華，把握時(shí)代特征，豐富新時(shí)期廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵
文化作為一種歷史現(xiàn)象，既具有歷史的傳承性，又具有現(xiàn)實(shí)的時(shí)代性。每一個(gè)社會(huì)都有與其相適應(yīng)的文化，每一種文化的起源、演進(jìn)和發(fā)展也都有其自己的軌跡和脈絡(luò)。我國(guó)是一個(gè)有著深厚廉政文化基礎(chǔ)的國(guó)家，形成了許多博大精深的“廉說(shuō)”、“廉論”，對(duì)中國(guó)政治社會(huì)和文化的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。到了社會(huì)主義革命和建設(shè)年代，我們黨更是廉政文化的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為核心的黨中央，把反腐倡廉作為共同的政治追求，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)立、豐富和發(fā)展了一系列的廉政理論，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵。
我們現(xiàn)在講的廉政文化，是新時(shí)期的社會(huì)主義廉政文化，它吸收了我國(guó)傳統(tǒng)廉政文化中的廉潔、民本思想等積極因素，建立在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明和精神文明的要求，以培育立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念為宗旨，以倡導(dǎo)廉潔奉公、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣為主要內(nèi)容，以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為目的。其內(nèi)涵大致包括四個(gè)方面：一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律，淡泊名利，恪守宗旨，執(zhí)政為民；二是廉潔的社會(huì)文化，要求在全社會(huì)營(yíng)造良好的廉政氛圍，讓健康向上的廉政文化充實(shí)人們的精神世界，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風(fēng)尚在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)光大；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛(ài)崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法；四是廉潔的組織文化，要求國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)等公共組織處事公道正派，公正透明，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔高效。
加強(qiáng)新時(shí)期廉政文化建設(shè)，要把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，不斷豐富其內(nèi)涵。要深入學(xué)習(xí)研究黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉思想理論和胡錦濤關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述，繼承和弘揚(yáng)為人民服務(wù)、“兩個(gè)務(wù)必”等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要將“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”等富有時(shí)代氣息的道德規(guī)范融入廉政文化之中，挖掘、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包括本地特色的廉政文化，提煉升華歷史上清官廉吏的廉政思想，大膽借鑒和吸收人類(lèi)先進(jìn)的廉政文化成果，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造力，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)注入新的活力。
發(fā)揮道德教化功能，堅(jiān)持自律與他律結(jié)合，明確廉政文化建設(shè)在反腐倡廉工作中的方位
道德性是廉政文化的一個(gè)最重要的特征。“文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本�！奔訌�(qiáng)廉政文化建設(shè)，著力點(diǎn)是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。我國(guó)傳統(tǒng)文化把自律、自省、修己視為做人、做事與幫助教育別人的基礎(chǔ)和根本，把“德政”和“政德”有機(jī)統(tǒng)一于治國(guó)安邦的為人和舉事之中。在新的歷史時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人更是語(yǔ)重心長(zhǎng)地號(hào)召大家“要學(xué)習(xí)倫理學(xué)”，做“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人”，要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身來(lái)講，崇高的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規(guī)范給人以準(zhǔn)繩，高尚的道德素質(zhì)能更好地約束自己做到謹(jǐn)慎用權(quán)，守住防線(xiàn)，修正自我，廉潔從政；對(duì)全社會(huì)來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德對(duì)社會(huì)道德和家庭倫理道德起著示范和導(dǎo)向作用，“官”氣正則民風(fēng)清。而為“官”和做人兩者息息相關(guān)，德是人格力量的具體體現(xiàn)，人格支撐“官”德，人品提升“官”品。
同時(shí)，要把懲治與預(yù)防、自律與他律、制度與文化有機(jī)地融合在反腐倡廉工作中，積極探索綜合預(yù)防腐敗的途徑和領(lǐng)域。懲治與預(yù)防腐敗體系的框架,就是自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一和相互支撐，其目的就是通過(guò)加強(qiáng)自律與他律，使黨員干部“不愿腐敗”、“不能腐敗”和“不敢腐敗”，從而最大限度地降低腐敗發(fā)生率。自律與他律關(guān)鍵都在“律”。自律是基礎(chǔ)。文化看起來(lái)是個(gè)無(wú)形的東西，但是一旦深深地根植于人們的心中，它將起到法律制度不能替代的作用。只有發(fā)揮廉政文化潛在的熏陶、引導(dǎo)、滲透、影響力量，來(lái)感化、優(yōu)化黨員干部的從政行為，才能從根本上樹(shù)立“不愿腐敗”的思想觀念，最大限度地防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生，從而使反腐倡廉的工作更加富有成效。
重在教育干部，貴在引導(dǎo)群眾，發(fā)揮廉政文化建設(shè)在樹(shù)立廉潔理念和規(guī)范廉政行為上的導(dǎo)向作用
關(guān)于廉政文化的定義，現(xiàn)在大家有一個(gè)比較一致的看法，即廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。從這個(gè)定義來(lái)看，廉政文化既體現(xiàn)在廉潔理念的樹(shù)立上，也體現(xiàn)在廉潔從政行為的規(guī)范上。其基本的功能是通過(guò)豐富的廉政文化建設(shè)實(shí)踐，在全社會(huì)形成尊廉崇潔的價(jià)值判斷和社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)黨員干部廉潔從政。
無(wú)論是樹(shù)立廉潔理念，還是規(guī)范廉潔從政行為，廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)無(wú)疑是黨的干部和國(guó)家公職人員。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力的強(qiáng)弱，抵御腐朽思想侵蝕能力的大小，影響甚至決定著黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。因此，重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、修德律己教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部“管住自己”的能力，始終是廉政文化建設(shè)一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。
但是，黨的干部和國(guó)家公職人員不是生活在真空中，腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生也與社會(huì)風(fēng)氣、民眾的道德價(jià)值觀密切相關(guān)。民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣與黨風(fēng)、政風(fēng)是緊密地聯(lián)系在一起的，它們互相影響、互為作用，共同決定著反腐敗斗爭(zhēng)的走勢(shì)。黨風(fēng)、政風(fēng)是關(guān)鍵，民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣是基礎(chǔ)。端正了黨風(fēng)、政風(fēng)，可以直接減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；而端正了民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，就能鏟除滋生腐敗的土壤和社會(huì)根基，起到釜底抽薪的功效。因此，廉政文化建設(shè)在面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，也必須面向全黨全社會(huì)，這是做好反腐倡廉工作的一條規(guī)律性要求。
堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)際效果，不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的實(shí)踐
在廉政文化建設(shè)中，效果是最根本的，是第一位的。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，要以滿(mǎn)足人們的文化需求，豐富人們的精神生活，提高人們的道德修養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律，適應(yīng)文化具有滲透性的特點(diǎn)，貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，寓教育于有益的文化活動(dòng)之中，做到以德感人，以理服人，以情動(dòng)人，增強(qiáng)說(shuō)服力、吸引力、感染力和親和力。
開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，要著力在擴(kuò)大覆蓋面、提高參與性、增強(qiáng)滲透力上下工夫，創(chuàng)新為先，特色為重，通過(guò)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)廉政文化進(jìn)一步面向全黨全社會(huì)。進(jìn)機(jī)關(guān)，以開(kāi)展“讀書(shū)修德、以德律己”活動(dòng)為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。進(jìn)學(xué)校，要從學(xué)生的思想實(shí)際和心理需求出發(fā)，使廉潔、誠(chéng)信、守法等良好道德意識(shí)和法紀(jì)觀念從小就植根于學(xué)生頭腦之中。進(jìn)企業(yè)，要緊密結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展廉政文化建設(shè)，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)職工樹(shù)立尊廉崇廉的道德價(jià)值觀。進(jìn)家庭，要對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員進(jìn)行清廉勤儉、移風(fēng)易俗的思想道德教育，對(duì)普通居民家庭進(jìn)行賢良美德教育，做到“家庭設(shè)防線(xiàn)、常敲廉政鐘”。進(jìn)社區(qū)，要把廉政文化融入到社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)之中，宣傳和教育群眾增強(qiáng)廉潔、誠(chéng)信、守法意識(shí)，激發(fā)居民群眾支持和參與反腐倡廉工作的積極性。進(jìn)農(nóng)村，要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民的需求，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把廉政文化傳播到農(nóng)村的千家萬(wàn)戶(hù)。要精心整合廉政文化資源，積極拓展廉政文化陣地。既要用好本地的資源，又要用好國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀廉政文化資源；既要挖掘整理古代的傳統(tǒng)資源，又要注重近現(xiàn)代廉政文化資源的利用。
創(chuàng)新體制機(jī)制制度，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，建立廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制
要把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育大格局的作用，統(tǒng)籌安排，分類(lèi)指導(dǎo)，精心謀劃，形成合力。要從各地各部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，制定具體的廉政文化建設(shè)總體目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作安排。要建立以財(cái)政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會(huì)各方面贊助的廉政文化建設(shè)保障機(jī)制，不斷擴(kuò)大廉政文化建設(shè)資金的籌措渠道，加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的投入。同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力形成廉政文化建設(shè)的良性運(yùn)行機(jī)制。建立健全廉政文化建設(shè)的目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，促使廉政文化建設(shè)走上正常化、規(guī)范化和制度化的軌道。
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