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林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期的中心工作。xx縣作為一個林業(yè)重點縣，如何深入領(lǐng)會中央精神，立足自身實際、加強林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，任務(wù)顯得緊迫、重要。根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門安排，我們就“林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)”進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。一、國有林場發(fā)展現(xiàn)狀
1、基本概況
xx縣位于xx山脈南坡西端,是xx省重點林業(yè)縣之一。土地總面積294.12萬畝，林業(yè)用地面積達(dá)261.29萬畝：其中有林地面積230.60萬畝。共有5個國有林場，經(jīng)營總面積76.263萬畝。
我縣國有林場地處偏遠(yuǎn)，交通不便。尤其是林場下設(shè)的管護(hù)站點，在停止商品性森林采伐后，原來的交通便道由于缺少資金養(yǎng)護(hù)，已大多毀損，給管護(hù)人員的日常生活帶來極大困難。現(xiàn)有職工人數(shù)214名，主要從事森林資源管護(hù)，同時發(fā)展有少量的種植和養(yǎng)殖業(yè)，按2005年計算，職工平均收入為1541.7元。職工住房條件較差，有不少都是70、80年代修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脫落現(xiàn)象嚴(yán)重。職工就醫(yī)基本是在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生所，條件簡陋、設(shè)備不齊、藥品不全，醫(yī)護(hù)人員水平不高，對突發(fā)疾病和重病基本無力，職工的健康狀況令人擔(dān)憂。
2、發(fā)展現(xiàn)狀
自1998年按照國家政策全面停止商品性森林采伐，2000年實施天然林保護(hù)工程以來，國有林場失去主要經(jīng)濟(jì)收入來源，辦公經(jīng)費嚴(yán)重短缺，職工工資難以保障，出現(xiàn)了前所未有的危機。在反復(fù)學(xué)習(xí)中省市有關(guān)文件，認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想后，國有林場調(diào)整發(fā)展思路，積極采取措施，一是加強森林資源管護(hù)，確保森林安全；二是按照“林上搞管護(hù)、林下搞開發(fā)”的工作方針，充分利用資源優(yōu)勢大力興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)；三是鼓勵和引導(dǎo)職工在完成本職工作的情況下，自力更生，積極發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，增加個人收入。目前，我縣共有3個重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目正在進(jìn)行中，分別是xx省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、xx山風(fēng)景區(qū)建設(shè)、xxx漂流山莊建設(shè)，特種養(yǎng)殖和中藥材種植等多種經(jīng)營項目也初具規(guī)模。雖然還沒有走出困境，但整體發(fā)展趨勢良好，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)鏈正在逐漸形成，林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)亮點在逐漸顯現(xiàn)。
二、國有林場發(fā)展中存在的突出問題
1、缺乏資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
我縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，林業(yè)建設(shè)開發(fā)資金來源渠道少、投入小，缺乏科技支撐，因此，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)的開發(fā)程度和基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平低，發(fā)展不平衡。
2、管理人力資源缺乏
由于近年來國有林場經(jīng)營情況不好，吸收人才困難，目前參與林業(yè)建設(shè)的在崗職工受教育程度和整體素質(zhì)偏低，開拓創(chuàng)新意識不足，經(jīng)營管理專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，極大地限制了我縣林業(yè)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
3、對林業(yè)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)的認(rèn)識和理解不足
由于我縣地處山區(qū)，較為封閉，知識更新速度慢，參與林業(yè)建設(shè)的職工受教育程度不高，對林業(yè)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)的認(rèn)識很不足，就算通過學(xué)習(xí)掌握了一定的新知識，也顯得專業(yè)化、科學(xué)化程度不夠，主要體現(xiàn)在對林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、經(jīng)營管理、對所在林區(qū)群眾生活水平的幫助以及對林業(yè)發(fā)展未來的理解和認(rèn)識上。
三、國有林場在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
xx縣作為一個林業(yè)重點縣，國有林場占據(jù)了近1/3的土地面積，且掌握著最好的森林資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不可忽視。
1、在木材采伐性經(jīng)營時期，國有林場曾是我縣林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的主體，為縣級財政提供了近40%的財政收入，同時帶動了運輸、餐飲、服務(wù)等其他行業(yè)，消耗了農(nóng)村大量的剩余勞動力，緩解了就業(yè)壓力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。如閘口石國有林場所在地營盤村，總?cè)丝谶�不到300人，在木材采伐性經(jīng)營時期共開有商店8間、旅社4間、飯館5間，理發(fā)、舞廳、修理等服務(wù)行興紅，為當(dāng)?shù)乩习傩杖司鍪?50元左右。目前，當(dāng)?shù)貋硗巳合∩�，商店、旅社、飯館等紛紛關(guān)門，街道冷清。
2、在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，林區(qū)發(fā)展也應(yīng)該融入到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的整體之中。林業(yè)與農(nóng)業(yè)都是第一產(chǎn)業(yè)，屬大農(nóng)業(yè)范疇，兩者密不可分，居住上林農(nóng)交錯，種植上林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營，有的人還一人兩業(yè)，亦林亦農(nóng)。林業(yè)和農(nóng)業(yè)都是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。森林是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)屏障，林業(yè)建設(shè)關(guān)系生態(tài)安全，一旦森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受到影響，人們的生存環(huán)境也將不斷惡化，將直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。所以說，林區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一部分，兩者相輔相成。
四、林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的思考
社會主義新農(nóng)村建設(shè)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求正在扎實穩(wěn)步的推進(jìn)。目前林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合還存在很多主要矛盾和突出問題。
1、主要矛盾：一是國有林場職工的工資核拔以九九年工資基礎(chǔ)核定的，幾年來大幅度的工資調(diào)升，晉級等因素上級核拔天保經(jīng)費時并未考慮，致使職工工資的不能按時發(fā)放，收入只能維持正常生活，長期處于貧困線上，這與新農(nóng)村建設(shè)相矛盾；二是我縣國有林區(qū)主要分布在縣域邊緣和高海拔山區(qū)，職工長期扎根深山老林，文化生活貧乏、信息閉塞，尤其在冬季大雪封山后一些管護(hù)站幾乎與外界隔絕，幾個月見不到人。再加上沒有培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會，職工進(jìn)取精神差，觀念守舊、思想落后、隨遇而安，與新農(nóng)村建設(shè)要求很不相符；三是天保工程實施后林場經(jīng)營方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，林場經(jīng)濟(jì)狀況陷入困境，原有林區(qū)道路無力養(yǎng)護(hù)，造成林場至基層天保管護(hù)站大部分不通車，現(xiàn)在還有大部分管護(hù)站不通電，不通電話，基本停留在“原始”狀態(tài)，極大制約著林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)很不適應(yīng)。
2、存在的突出問題：一是國有林場的基層天保管護(hù)站都是在森林采伐時期修建的，禁伐后林場正常的辦公費是都無著落，哪能擠出錢來維修房屋？現(xiàn)在大部分管護(hù)站房屋地基下沉、房面變形、陳舊破損，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房無法居住，突顯出林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題。二是林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難。天保工程啟動后國有林場機制轉(zhuǎn)軌，步入二次創(chuàng)業(yè)的艱難歷程，林場相繼開發(fā)了種植業(yè)（如西洋參、天麻、豬苓）、養(yǎng)殖業(yè)（如養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂、養(yǎng)林麝等）和旅游服務(wù)業(yè)，由于林場大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和超前開拓理念，使一些產(chǎn)業(yè)缺乏強大的市場競爭力。更重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏建設(shè)資金和相應(yīng)的政策支持，一些前期投入較大管理周期長的產(chǎn)業(yè)（如西洋參種植）得不到及時投入而停滯不前。國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展既形成不了規(guī)模產(chǎn)業(yè)明顯效益，又沒有一個名特拳頭產(chǎn)品，處于左右為難、進(jìn)退維谷的兩難境地；三是林場的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌等遺留問題沒有得到解決。林場的性質(zhì)是事業(yè)單位，這在森林采伐時期都是明確的，可現(xiàn)在職工養(yǎng)老統(tǒng)籌都按企業(yè)性質(zhì)對待（有些市縣通過做工作已糾正過來，而我們縣上的國有林場尚未得到解決）。這極大增加了職工后顧之憂，影響了他們工作積極性，在一定程度也帶來一些不安定因素，是林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的突出問題。
從林區(qū)發(fā)展整體角度出發(fā)，林區(qū)尤其是國有林場的基層天保管護(hù)站，長期不通路、不通電、不通通訊和房屋破舊等實屬林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。
五、林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村相結(jié)合的方向、思路、途徑。
國有林區(qū)仍然處在一個森林資源保護(hù)與利用相持的攻堅階段，既迎來良好的發(fā)展機遇，又面臨著各種不利因素的挑戰(zhàn)。保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)和諧林區(qū)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用，成為國有林場的主題和重任。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中國有林場應(yīng)堅持方向是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和林業(yè)法律法規(guī)，堅持發(fā)展才是硬道理，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決工作中的問題，堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。以生態(tài)建設(shè)為中心，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式為目標(biāo)，爭取項目帶動林區(qū)發(fā)展，穩(wěn)固職工隊伍，保持林區(qū)發(fā)展健康態(tài)勢，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會各方面共同付出艱辛的努力。作為國有林場在林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中的思路是：既要突出林業(yè)的生態(tài)主體地位，又要達(dá)到林業(yè)綠色富民的作用。
1、以天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)切入點，認(rèn)真宣傳執(zhí)行《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《森林防火條例》，強化責(zé)任，依法加大森林病蟲害防治和野生動物保護(hù)，確保森林資源安全，創(chuàng)建和諧林區(qū)環(huán)境。
2、認(rèn)真調(diào)查、精心規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計，按照“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略積極申報，爭取林區(qū)發(fā)展立項投資，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，將其作為新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點，力爭把國有林場原基層管護(hù)站的道路、供電通訊工程、站房維修列入重點項目，通過參與新農(nóng)村建設(shè)，使林區(qū)的交通條件、職工照明、通訊設(shè)施、居住條件有根本的改觀，并通過充分利用林區(qū)獨特環(huán)境和自然資源促使整個林區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈有機鏈接，蓬勃發(fā)展，達(dá)到生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境更美、面貌更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、職工增收的目的。
3、加大國有林場苗圃經(jīng)營和管理，樹立市場經(jīng)濟(jì)和為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念，繼續(xù)完善苗圃管理制度和措施，培育出產(chǎn)量高、質(zhì)量好、病蟲害少，具有市場銷路、經(jīng)濟(jì)價值高的美化苗木，以最大限度發(fā)揮國有苗圃的作用。
4、加強職工文化及專業(yè)知識培訓(xùn)，大力發(fā)展科技興林活動。林區(qū)發(fā)展要胸懷自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略，積極爭取和實施科技支撐，科技推廣、科技產(chǎn)業(yè)等項目，加快林業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好科技興林活動，人才培養(yǎng)尤其林業(yè)實用人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，國有林場應(yīng)加強人力資源開發(fā)以選拔骨干職工保送培訓(xùn)和林場集中學(xué)習(xí)結(jié)合，開展多種靈活的職工受教育活動，做到缺什么技術(shù)就培訓(xùn)什么，學(xué)以致用，不斷使職工更新知識、開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念，全身心地投入到林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中來。
六、林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)需求政策扶持和資金投入。
通過實地調(diào)研，林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)在新的歷史條件下還存在一些主要矛盾和突出問題，應(yīng)一方面積極挖掘潛力，尋找優(yōu)勢，克服奮進(jìn)，化解矛盾，另一方面還需要上級予以資金投入和政策扶持。
1、資金投入：
�。�1）、國有林場至天保管護(hù)站的道路、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)項目中一并實施，從根本上改觀林區(qū)面貌。
�。�2）、林區(qū)發(fā)展中基層天保管護(hù)站房屋急需維修，請上級考慮通過新農(nóng)村建設(shè)納入所在村組“農(nóng)村三改兩建”扶貧項目，并把管護(hù)站文化生活列入“村村通”工程，讓職工能有電視看，能了解國家大事。
�。�3）、林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是參與新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，一些產(chǎn)業(yè)如西洋參種植需前期投資每畝上萬元，管理四年才能見效，特種養(yǎng)殖等前期投資也相當(dāng)大，林場目前難以拿出錢來擴(kuò)大生產(chǎn)，要使這些產(chǎn)業(yè)上檔次上規(guī)模，還請上級考慮將其納入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項目中予以扶持。如我縣紫柏山森林公園建設(shè)項目正在進(jìn)行道路等設(shè)施和修建，許多旅游景點急待開發(fā)與包裝，由于資金嚴(yán)重不足而望洋興嘆，急需加大投入，促使旅游產(chǎn)業(yè)盡早發(fā)揮效益，帶動新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（4）、生態(tài)公益林建設(shè)面臨重大資金困難，因國家下達(dá)公益林建設(shè)項目技術(shù)要求幼林撫育三年，每年每畝投資15元，但經(jīng)過幾年來實踐，真正要保證建設(shè)成效，必須撫育五年，而且受勞動力市場影響。林區(qū)所在地大部分勞力出外打工，現(xiàn)在勞動力價格每天至少需30元，這一大筆生產(chǎn)費用林場實無力承擔(dān)，還請上級實地調(diào)研，解決資金困難。
2、政策扶持：
�。�1）、國有林場在天保工程期間帶動職工因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，因林業(yè)政策扶持不到位，林區(qū)雖然資源豐富，但也限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如林區(qū)適宜木耳香菇生產(chǎn)菌用材很多，上級只下達(dá)集體林菌用材而沒有下?lián)車辛志貌闹笜?biāo)，抑制了林區(qū)多種經(jīng)營規(guī)劃發(fā)展。請上級下達(dá)計劃適當(dāng)考慮國有林場藥用材指標(biāo)。
�。�2）、林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中，請求上級在科技興林項目上給予林區(qū)扶持，主要是科技支撐、科技推廣、科技產(chǎn)業(yè)等項目上的政策傾斜，以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量推動林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
3、建議
�。�1）國有林場職工工資是按九九年社會平均標(biāo)準(zhǔn)核定的，幾年來職工工資正常晉升調(diào)資，原核定標(biāo)準(zhǔn)已不能保證職工工資按月發(fā)放，應(yīng)發(fā)而未發(fā)的拖欠工資額很大，建議上級在今后撥天保經(jīng)費時考慮職工增資因素予以彌補和調(diào)整。
�。�2）、林場的性質(zhì)是事業(yè)單位，現(xiàn)在又能著重從事生態(tài)環(huán)境公益事業(yè)建設(shè)，但職工養(yǎng)老統(tǒng)籌等納入企業(yè)參保，至今未得到解決，建議上級研究予以糾正，以解決職工后顧之憂。
�。�3）、國有林場天保工程實施以來，上級只按核編人員下拔人頭經(jīng)費，而林場正常的辦公經(jīng)費，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、遺屬生活費、離退休職工交通福利費等都無著落，林場雖然開發(fā)了一些產(chǎn)業(yè)項目，目前還處于投入階段，未見效益。請上級充分考慮國有林場的實際困難，增補這些經(jīng)費，幫助國有林場渡過難關(guān)。
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