縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的方式初探

    縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的方式初探
   政法委對部門行使法律權利的行為有察看和管理的職責，而這種察看和管理的方法和形式又多種多樣。筆者從涉及法律和政策的問題入手，經(jīng)過調查研究，略舉縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的三種方式。
   一、適時組織執(zhí)法抽查和檢查。
   政法機關是國家的專門執(zhí)法機關，負有維護國家法律、法規(guī)統(tǒng)一正確實施的專門職責，政法委對政法機關的執(zhí)法監(jiān)督職權具有明顯的法律和政治屬性。政法委依據(jù)法律和事實，通過法定程序，采取法律手段，適時組織執(zhí)法抽查和檢查，來監(jiān)察、督促政法各部門的司法活動，以防止司法活動出現(xiàn)法律上的偏差，這是傳統(tǒng)的、有效的執(zhí)法監(jiān)督方式，旨在督導政法各部門貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以此來督促政法各部門相互配合、相互制約，并依法獨立行使其職權，以防止政法工作背離黨的法治軌道。抽查和檢查要著力突出重點，解決難點。為使執(zhí)法規(guī)范，政法委組織的執(zhí)法監(jiān)督抽查、檢查，必須堅持適時的原則，以確保效果，可根據(jù)每年或某個時期確定的執(zhí)法工作重點和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題，定期組織全面檢查，糾正違法違紀問題，查處違法違紀干警。對群眾反映強烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題，也可組織專門的調查小組進行專項調查，實施重點突破、難點攻關，推動執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。對上級黨委、領導的批示和群眾來信來訪，對其辦理情況可采取有針對性的抽查，督導執(zhí)法部門依法有效、及時地辦理。
   二、組織執(zhí)法協(xié)調和督辦。
   政法委督辦、協(xié)調的案件主要是有重大社會影響和群眾反映強烈的案件，包括涉法上訪和久拖不決的案件，黨政領導和上級黨委政法委批轉的案件，政法部門之間、地區(qū)之間有爭議，確需黨委政法委協(xié)調的重大疑難案件等。在不直接介入個案訴訟活動的原則下，通過個案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。對于督辦案件，要進一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調查、報告、立卷等制度。對于掛牌督辦的案件，要責任到人，一督到底，對于報請協(xié)調的案件，執(zhí)法監(jiān)督部門也要認真審核立項，制定協(xié)調方案，做好協(xié)調前的各項準備工作，要堅持充分協(xié)商的原則，組織有關部門認真討論研究，依照法律和政策進行協(xié)調，做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。對協(xié)調達成一致意見的，要制作正式意見，經(jīng)黨委政法委主要領導簽批，印發(fā)各有關政法部門黨委（黨組）貫徹執(zhí)行。不能達成一致意見的，由政法各部門分別報上一級政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調的，由上級政法部門報同級黨委政法委協(xié)調。要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督意見的落實責任制和查究程序。對于協(xié)調一致的執(zhí)法監(jiān)督意見，有關執(zhí)法部門應堅決執(zhí)行。
   三、事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結合，經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結合，形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡，滿足不同層次、不同對象、不同內容監(jiān)督活動的需要。要結合政法隊伍建設，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領導干部政績考核，進一步完善執(zhí)法責任制的配套措施，對因監(jiān)督管理不力，發(fā)生重大違法違紀問題的，要追究相應的責任。
   （1）預防警告。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有輕微的錯誤行為，應發(fā)出預防警告，提醒其不要再犯類似錯誤。
   （2）指導意見書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者司法工作出現(xiàn)偏差或存在不足，應發(fā)出指導意見書，要求其限期修正或彌補，并書面報告整改情況。
   （3）糾正通知書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有一般違法行為，應及時發(fā)出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報告糾正結果，同時予以通報。
   （4）建議罷免。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者違法失職不再勝任司法職務，應建議人大或人大常委會依法予以罷免。
   （5）建議黨紀處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的行為有違黨紀，應建議黨紀檢查部門給予黨紀處分。
   （6）紀律處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違反司法道德和紀律的行為，可直接作出紀律處分。
   沒有完善的監(jiān)督程序，監(jiān)督就難免越權和失職，被監(jiān)督者也將無所適從。因此筆者認為，應在政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導、協(xié)調、督辦等各個方面，分別明確監(jiān)督關系各方的職權與職責及其行使職權與履行職責的程序要求，以嚴格規(guī)范和約束監(jiān)督者和被監(jiān)督者的相關活動，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)做到有章可循、嚴謹有序。
   政法委在做好宏觀指導工作的同時，對執(zhí)法工作的特點和規(guī)律進行研究，是確保執(zhí)法的嚴格、公正、文明和高效的有效途徑。
    
    
   保靖政法委  
   2006年3月20日