關(guān)于我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的情況調(diào)查報告

       桂林是一座享譽世界的山水名城和歷史文化名城。1998年11月桂林地市合并以后，新一屆市委、市政府充分利用市場機制，投入巨資近百億元進行城市建設(shè)，僅用三年多時間，就完成重點建設(shè)項目89項，其中新（重）建橋梁19座，新建立交橋3座，新建廣場2個，新建改建道路35條，新建改建景點10個，清淤截污、引水入湖等大型環(huán)保工程3項。在實施城市建設(shè)過程，桂林市全面推行公開招標(biāo)投標(biāo)，不僅從源頭上防止了腐敗問題，而且也節(jié)省了資金，提高了工程質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全市建設(shè)工程報建率達到100%，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率達到100%，已完工工程驗收率達到100%，工程合格率達到100%，重點工程優(yōu)良率達到80%以上，其中2002年達到86.8%。桂林高爾夫休閑世界假日酒店榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程最高獎——魯班獎，“九天銀河”大瀑布、中心廣場區(qū)幅花崗巖世界地圖創(chuàng)下了新的吉尼斯世界紀(jì)錄。通過公開招標(biāo)投標(biāo)，平均降低工程造價4.64%。桂林市實現(xiàn)了建設(shè)工程交易“從無形到有形，從無序到有序，從隱蔽到公開”的轉(zhuǎn)變，步入了良性發(fā)展軌道。     一、市委、市政府高度重視，把招標(biāo)投標(biāo)工作擺上重要議事日程     長期以來，建筑行業(yè)是腐敗現(xiàn)象高發(fā)和多發(fā)的領(lǐng)域，發(fā)生在建設(shè)工程的腐敗現(xiàn)象觸目驚心。為了防止“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象出現(xiàn)，市委、市政府把推行公開招投標(biāo)作為規(guī)范有形建筑市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，擺上重要議事日程。一是市委、市政府明確規(guī)定不允許搞“暗箱”操作，要工程找“市場”而不要找“市長”。在1999年初，大規(guī)模城市建設(shè)動工前夕，市委、市政府專門召開了一次由中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的城市建設(shè)動員大會，提出了“廉潔自律、工作細致、依法行政、決不手軟”十六字工作原則。明確要求，所有涉及工程項目的工作都必須按規(guī)定的法律、法規(guī)、制度公開、公正、公平地進行，不許搞“條子工程”、“人情工程”，不許“暗箱”操作。凡發(fā)現(xiàn)有借機斂財、謀取私利的，要堅決查處。二是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范。原市委書記姜興和（現(xiàn)任區(qū)政協(xié)副主席）、原市長李金早（現(xiàn)任區(qū)黨委常委）帶頭約法三章，保證自己對工程項目不批“條子”、不打“招呼”。姜興和曾對上門要求承包工程的熟人說：“我只管一項工程，就是我家的裝修，別的工程我管不了�！崩罱鹪绲囊粋�親戚來到桂林，一住下就提出要工程。李金早說：“你回去吧，只要我在桂林，你就不要在桂林干�！痹谑蓄I(lǐng)導(dǎo)的帶動下，建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)近年來也多次拒絕親戚朋友索要工程的請求。三是市委、市政府定期或不定期地聽取建設(shè)工程行政主管部門匯報招投標(biāo)工作情況，全力支持招標(biāo)投標(biāo)工作，及時解決招標(biāo)投標(biāo)工作中遇到的阻力和問題。由于各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，嚴格要求，從源頭上有效地預(yù)防和制止了“人情工程”、“條子工程”的發(fā)生。     二、建章立制，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)     一是制定工程交易管理實體類規(guī)章。先后出臺了《桂林市建設(shè)工程交易管理規(guī)定》、《關(guān)于加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章，還以市政府名義下發(fā)了《國有資金投資項目施工招標(biāo)管理辦法》，明確規(guī)定市行政區(qū)域內(nèi)國有、集體所有制及含有國有、集體所有制、經(jīng)濟成份的混合制單位投資或參與投資建設(shè)的各類新建、擴建、改建工程項目，工程造價50萬元以上或建筑面積1000平方米以上的工程均納入市場管理范圍，不進有形建筑市場交易屬違規(guī)行為。二是制定工程交易管理程序類規(guī)章。從建設(shè)工程項目報建、信息發(fā)布、招標(biāo)投標(biāo)、直接發(fā)包、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督到施工許可證發(fā)放等都制訂了具體的規(guī)定，編制了建設(shè)工程交易程序運行圖，并將有關(guān)內(nèi)容公布上墻，使交易各方在市場進行交易時一目了然。三是制定工程交易管理監(jiān)督類規(guī)定。為了防止在工程招投標(biāo)中發(fā)生“明招暗定、外招內(nèi)定”、索賄受賄、營私舞弊及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手操縱招投標(biāo)等違紀(jì)違法行為，一方面從健全內(nèi)部制約機制著手，以政務(wù)公開為契機，建立完善了《交易中心管理工作人員守則》、《交易中心活動管理規(guī)定》等制度，規(guī)范工作人員的行為，使之在各個環(huán)節(jié)上各負其責(zé)，密切配合，相互監(jiān)督；另一方面，強化外部監(jiān)督檢查，市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對涉及建筑工程交易中心及工作人員違法違紀(jì)問題進行嚴肅查處。同時在交易中心設(shè)立了舉報箱，公布了舉報電話，隨時接受群眾的舉報和監(jiān)督。 [本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]    三、強化管理，不斷創(chuàng)新，促進公開招投標(biāo)機制的規(guī)范運行     （一）信息公開化。按規(guī)定應(yīng)實行招投標(biāo)的項目，都進入有形建筑市場，統(tǒng)一發(fā)布信息。信息發(fā)布堅持實事求是原則，根據(jù)工程量的大小或張貼告示發(fā)布信息，或通過廣播電視、報刊雜志發(fā)布信息，甚至進行國際招標(biāo)投標(biāo)。     （二）行為規(guī)范化。主要是培育發(fā)展建筑市場，變分散單項的工程招投標(biāo)為集中的綜合的招投標(biāo)，變無形為有形市場，所有項目都要進入市場，杜絕場外交易。一是把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對投標(biāo)人提供的有關(guān)情況進行認真審查后，由專家組成評委進行資格審定，選出不少于7家業(yè)績好、實力強的單位參加投標(biāo)。二是工程招標(biāo)做到三合理。即，合理標(biāo)段，不準(zhǔn)劃得太�。缓侠順�(biāo)價，必須高于成本價，要有一定利潤，不能低價競標(biāo)；合理工期，不要因行政干預(yù)、獻禮等縮短工期。三是科學(xué)公開評標(biāo)。禁止為招標(biāo)單位指定代理機構(gòu)，防止行政干預(yù)。建立評標(biāo)“專家?guī)臁�，進一步加強對評標(biāo)專家的管理。     （三）交易公平化。一是制定相對統(tǒng)一的評標(biāo)辦法。采用評委綜合評分的方式，得分最高者為中標(biāo)單位。不準(zhǔn)搞地方和部門保護主義，不搞內(nèi)外有別，無論是國內(nèi)國外、區(qū)內(nèi)區(qū)外、市內(nèi)市外都是一個標(biāo)準(zhǔn)。二是明確招標(biāo)范圍。凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都采取公開招標(biāo)發(fā)包的方式，少數(shù)不宜實行公開招標(biāo)的特殊工程，也建立嚴格的報告審批制度。三是加快招投標(biāo)管理體制改革。讓建設(shè)主管部門與下屬建筑企業(yè)脫鉤，各級招標(biāo)辦公室和建設(shè)工程交易中心已逐步實行職能分離，做到政企分開，以確保裁判的公正性。     四、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督作用，對招投標(biāo)實行長效監(jiān)督     紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認真履行職責(zé)，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在參與有形建筑市場的監(jiān)督管理過程中，按照職責(zé)權(quán)限，正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，堅持做到在重大原則問題上監(jiān)督檢查不失職，在具體問題處理上監(jiān)督檢查不越權(quán)。在恪守職責(zé)的前提下，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，使監(jiān)督檢查更具廣泛性和時效性。如對投資在1000萬元以上的建設(shè)工程項目和群眾關(guān)注的“熱點”工程項目，市監(jiān)察局參與招投標(biāo)全過程監(jiān)督；涉及市建設(shè)工作交易中心和國家工作人員違紀(jì)違法的問題，由市監(jiān)察局負責(zé)查處；但涉及違反建設(shè)工作交易業(yè)務(wù)方面的問題由市城建設(shè)規(guī)劃等部門處理，從而較好地發(fā)揮了監(jiān)督檢查的整體效能。     突出工作重點，依法實施監(jiān)督。（1）加強對建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門和工作人員是否按照《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)及市出臺的有關(guān)規(guī)章制度正確履行職責(zé)的監(jiān)督。（2）監(jiān)督檢查在招投標(biāo)過程中是否按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《關(guān)于加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》運作。（3）監(jiān)督檢查在施工企業(yè)的選擇上是否執(zhí)行五分之三以上的施工企業(yè)在建設(shè)工程交易中心采用抽號的方法產(chǎn)生；是否建立工程評標(biāo)專家評審制度，每次評標(biāo)小組中專家的比例不少于三分之二，并從專家?guī)熘须S機抽取；招投標(biāo)工程開標(biāo)、定標(biāo)公證處公證等；未按規(guī)定執(zhí)行的視為違紀(jì)行為。（4）監(jiān)督檢查建設(shè)單位認真履行中標(biāo)結(jié)果，切實維護招投標(biāo)工作的嚴肅性和中標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益。（5）監(jiān)督檢查在建設(shè)工程項目實施過程中有無違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。     形式多樣，講求實效。一是駐場監(jiān)督。紀(jì)檢機關(guān)派員進駐有形建筑市場，負責(zé)對招投標(biāo)實行全過程的跟蹤監(jiān)督，受理舉報等。二是實行“廉潔合同”制。規(guī)定所有參與工程建設(shè)雙方在簽訂工程建設(shè)合同的同時，必須簽訂“廉潔合同”或“廉潔承諾書”，并把其作為工程建設(shè)合同的附件。     （二）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。從工廠、機關(guān)、學(xué)校、民主黨派、科研院所、城區(qū)街道等單位聘請40多名市民為重點工程監(jiān)督員，實行掛牌上崗。市民監(jiān)督員除了對重點工程的設(shè)計、施工質(zhì)量、文明施工等監(jiān)督外，重點是對工程招投標(biāo)情況的監(jiān)督。     （三）嚴肅紀(jì)律，對招投標(biāo)違紀(jì)違法行為快查嚴處     在城市改造建設(shè)中，桂林市把查處建筑領(lǐng)域中的違紀(jì)違法案件作為反腐敗、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作，擺在重要位置，推動和規(guī)范有形建筑市場特別是公開招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展。城市改造建設(shè)以來，據(jù)統(tǒng)計，市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共收到群眾有關(guān)建設(shè)工程的舉報78件，經(jīng)調(diào)查核實后，立案6件，追究黨政紀(jì)責(zé)任5人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任1人。對典型案件，除了給予嚴肅處理，還進行公開曝光。1999年5月，查處了市招標(biāo)站所轄的中介代理機構(gòu)新華建設(shè)工程招標(biāo)代理咨詢事務(wù)所個別工作人員，利用工作之便，內(nèi)外勾結(jié)，向投標(biāo)單位泄露工程標(biāo)底一案，責(zé)成市建設(shè)規(guī)劃局對招標(biāo)站、事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人分別進行了嚴肅處理，將3名責(zé)任人清理出單位。2001年2月查實了市桂華建筑公司、南桂建筑公司和臨桂縣建筑公司相互串標(biāo)搞假投標(biāo)的違規(guī)行為，對上述三家公司作出嚴肅處理，被停止參加工程投標(biāo)資格半年并各罰款5000元。
   

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