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*市城市化進程中勞動就業(yè)與失業(yè)保險發(fā)展問題調(diào)研報告
我市城市化進程中勞動就業(yè)與失業(yè)保險發(fā)展問題調(diào)研報告省勞動保障廳：
按照省廳《關(guān)于開展城市化與勞動保障事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研的通知》（＊勞社辦函[2005]138號）文件精神，我們十分重視這項工作，抽調(diào)專門人員，對我市目前推進城市化和勞動就業(yè)事業(yè)的現(xiàn)狀、面臨的形勢和存在的問題進行了綜合分析，提出了一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：
一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況
范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場化就業(yè)機制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到2005年底，全市總?cè)丝跒椋f人，其中勞動力資源總數(shù)為281萬人，占總?cè)丝诘?8%。2001年—2005年，全市累計新增就業(yè)再就業(yè)39.66萬人，困難群體再就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。
（一）把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，在加快經(jīng)濟發(fā)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進一步加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實施了雙“三O”工程，對骨干企業(yè)進行重點扶持，促進其迅速擴張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，努力培植新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點。第三，積極扶持發(fā)展勞動密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務型中小企業(yè)和民營企業(yè)，把民營經(jīng)濟接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認真落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應的稅費，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。
（二）領(lǐng)導高度重視，責任落實到位。各級黨委、政府對城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視，市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導小組，制定了目標責任制，簽訂了目標責任書，明確了區(qū)縣、部門及有關(guān)單位的職責和任務，并制定了檢查考核辦法，落實了獎勵約束機制和監(jiān)督考核機制，調(diào)動了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。
（三）實施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。
2001年底我市基本實現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌，大部分下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，但是還有相當數(shù)量的“4050”人員等困難群體未實現(xiàn)再就業(yè)。從2002年底以來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過政策扶持、大力開發(fā)公益型崗位等措施，確保了困難群體的基本生活，促進了再就業(yè)，維護了社會的穩(wěn)定。近年來，全市已先后制定出臺了一系列文件規(guī)定，形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是2003年，市委、市政府《關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，有關(guān)部門的9個配套文件以及形成的7個操作性文件，對進一步規(guī)范勞動力市場，促進就業(yè)再就業(yè)提供了堅實的政策保證。我市在建立以市場為導向的就業(yè)機制的同時，各級各部門加大了對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，建立了對“4050”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2003-2005年，全市發(fā)放小額擔保貸款2170萬元，扶持1024戶3350名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動5978名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認定服務性企業(yè)等措施，稅務部門減免各種稅費1.6億元；全市財政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金1.92億元，其中，兌現(xiàn)社會保險補貼、再就業(yè)培訓補貼、公益型崗位補貼和職業(yè)介紹補貼7460萬元。
（四）完善人力資源市場和就業(yè)服務體系，進一步夯實工作基礎(chǔ)。我市作為勞動保障部確定的勞動力市場“三化”建設(shè)試點城市之一，近年來，不斷加強人力資源市場建設(shè)，完善市場服務功能，市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯，自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場機制基本形成，服務機制得到進一步健全，就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)成功實現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機構(gòu)33家，其中，政府公共職業(yè)介紹機構(gòu)10家，民辦職業(yè)介紹機構(gòu)22家。22個街道、87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動保障服務中心，有185個居委會（村）建立了勞動保障工作站，共配備專兼職工作人員593名，基本做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務平臺，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場，發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范已建市場，打擊不法市場”的原則，力爭2008年以前建起以市級人力資源市場為中心，各區(qū)縣人力資源市場及專業(yè)市場為補充，基層勞動保障服務機構(gòu)為延伸的人力資源市場體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場為中心，輻射區(qū)縣人力資源力市場，連接城鄉(xiāng)，覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡。
（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效
1、發(fā)揮基層勞動保障組織的作用，基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、技能人才的有關(guān)情況，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
2、著力抓好農(nóng)村勞動力技能培訓工作，勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等部門聯(lián)合開展了針對農(nóng)民工培訓的“陽光工程”，確定了6家培訓機構(gòu)為省級勞務培訓基地，市政府已撥付200萬元用于農(nóng)民工培訓補貼。同時，為指導幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，市勞動保障部門編印了5萬冊《農(nóng)民工進城務工就業(yè)指南》免費發(fā)放。
3、積極實施“西輸東接”工程。先后三次到＊＊市的＊縣、＊＊縣、＊＊縣參加農(nóng)村勞動力輸出洽談會，共提供2萬多個崗位，意向成交12230人次。組織了84戶企業(yè)、5764個就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，有1.5萬農(nóng)民工進場求職，達成就業(yè)意向5254人次。
4、部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性工作機制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級勞務信息員隊伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。形成了促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人共同出資的培訓投入機制。
（六）失業(yè)保險工作實現(xiàn)了新突破
我市失業(yè)保險制度自1986年建立以來，不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，事業(yè)單位、社會團體及其職工，機關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工。“十五”期間，全市參保單位3039戶，參保人數(shù)達41.5萬人，失業(yè)保險費征繳收入達4.16億元，為24.3萬人次發(fā)放失業(yè)保險金4.54億元。失業(yè)保險基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活，還承擔了失業(yè)人員的技能培訓經(jīng)費，為促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻。
二、城市化進程中就業(yè)工作存在的主要問題
（一）勞動力資源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點，據(jù)初步統(tǒng)計，目前，我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部特困戶有1.1萬人。此外，大中專畢業(yè)就業(yè)難的問題也日益顯現(xiàn)出來。
（二）保障體系不到位，企業(yè)用工不規(guī)范。一是不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，存在著不簽訂合同、不繳納社會保險、加班加點、壓低工資等問題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項待遇大相徑庭，有的企業(yè)以侵害勞動者合法權(quán)益作為降低成本的手段。三是有的企業(yè)負責人的法制觀念淡薄，不按《勞動法》辦事，勞動者的合法權(quán)益得不到落實和維護。
（三）勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市勞動力資源中，具有初中學歷的109.08萬人，具有高中技校學歷的62.11萬人，具有大專及以上學歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對勞動者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。
（四）人力資源市場建設(shè)發(fā)展滯后。依據(jù)＊＊省勞動和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳《關(guān)于印發(fā)＊＊省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃的通知》精神，我市適時制定了《＊＊市人力資源市場建設(shè)實施方案》。但是，市、區(qū)（縣）兩級人力資源市場建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距，區(qū)縣之間人力資源市場的發(fā)展也不平衡，特別是基層勞動保障服務中心的建設(shè)相對薄弱，影響了全市人力資源市場整體功能的發(fā)揮。
（五）農(nóng)村勞動力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力占勞動力總量的65%以上。農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護意識等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論是實現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導和服務等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。
（六）失業(yè)保險基金欠費嚴重，資金缺口大，“兩個確保”形勢嚴峻
一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，無力繳納社會保險基金。二是部分企業(yè)法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠的認識，造成近年來企業(yè)欠費屢屢發(fā)生，且日趨嚴重。截止目前，全市失業(yè)保險欠費企業(yè)達431戶，欠費總額3508萬元。
三、城市化進程中我市就業(yè)問題的應對措施
“十一五”期間及較長一個時期內(nèi)，要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞全市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，努力推動城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成促進就業(yè)的長效機制。力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標任務。
（一）突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的就業(yè)增長點。緊緊盯住個體私營經(jīng)濟，落實鼓勵扶持政策，廣開就業(yè)門路；緊緊盯住服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低準入門檻，增加就業(yè)容量；緊緊盯住勞動密集型行業(yè)，打造魯中制造業(yè)基地，拓寬就業(yè)渠道；緊緊盯住中小企業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，挖掘就業(yè)潛力；緊緊盯住靈活形式就業(yè)，完善與之相適應的勞動關(guān)系、社會保障政策，拓展就業(yè)空間。要堅持發(fā)展促進就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。
（二）突出職業(yè)培訓，努力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強各類公共就業(yè)培訓機構(gòu)和實訓基地建設(shè)，鼓勵社會力量開展培訓，構(gòu)建市場化、社會化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓體系。大力開展再就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城務工的農(nóng)村勞動者落實好職業(yè)培訓補貼政策；全面實施創(chuàng)業(yè)培訓工程，擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供小額擔保貸款、項目推介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務；全面推行面向各類青年的就業(yè)培訓，鼓勵沒繼續(xù)升學的青年學生到技工學校和就業(yè)訓練機構(gòu)接受技能培訓；擴大技能扶貧實施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動機制。
（三）突出就業(yè)服務，建立完善公共就業(yè)服務體系。全面加強人力資源市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務的全程信息化和各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”，推進市場建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會化。鞏固完善街道社區(qū)基層勞動保障機構(gòu)，把開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)服務、幫助困難群體就業(yè)有機結(jié)合起來，構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺。健全完善公共就業(yè)服務制度，實行上門服務、即時服務、承諾服務和一站式服務，推進就業(yè)服務的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織，監(jiān)督各類職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信、有效的就業(yè)服務。
（四）突出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，逐步將公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動力市場和就業(yè)服務、社會保障政策的統(tǒng)一。堅決清理針對農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）突出就業(yè)目標責任，切實加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實負起推動就業(yè)工作的重大責任，認真解決影響就業(yè)工作的突出問題，做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業(yè)工作的具體目標，繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項內(nèi)容作為具體工作目標，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進行檢查。各部門要密切協(xié)作，相互配合，切實履行職責，真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實處。勞動保障部門對就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題，要及時調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算，落實打足。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。
（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化和經(jīng)濟強市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快，城市化水平必將有一個大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴大就業(yè)的一條重要路徑，在做好中心老城區(qū)改造開發(fā)的同時，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴充城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展就業(yè)門路，適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口，減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制性障礙，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，拓寬農(nóng)民增收渠道，引導農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，對土地征用、失地農(nóng)民補償和社會保險問題做出明確具體的規(guī)定，妥善處理好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題，以避免“無耕地、無工作、無低�！钡摹叭裏o”人員現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(七) 進一步做好失業(yè)保險工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險的保障作用
近幾年，由于我市破產(chǎn)力度加大，失業(yè)人員也大量增加，使得失業(yè)保險金入不敷出， 失業(yè)保險面臨巨大壓力。因此，我們要抓好一個基礎(chǔ)，即：大力抓好失業(yè)保險擴面和征繳工作，機關(guān)、事業(yè)單位、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)參保面要有大的擴展。同時，加大清理企業(yè)拖欠失業(yè)保險金的力度，采用新聞媒體曝光、行政、法律手段等措施促繳，使征繳工作取得明顯成效。強化一個手段，即：實行現(xiàn)代化管理，充分考慮失業(yè)保險工作進一步發(fā)展的需要，充實、加強經(jīng)辦機構(gòu)的力量，實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務全程微機化管理，建立健全失業(yè)保險微機網(wǎng)絡，健全完善各項工作制度，提高管理和服務水平。實現(xiàn)一個目的，即：確保失業(yè)人員按時足額領(lǐng)到失業(yè)保險救濟金，搞好對享受失業(yè)保險人員的跟蹤調(diào)查，實行對享受失業(yè)保險待遇的人員的定期培訓和定期報道制度，對在享受失業(yè)保險期間另行擇業(yè)，其工資待遇達到當?shù)刈畹凸べY標準的即停止享受失業(yè)保險待遇。
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