市政協(xié)關于新農村建設調研報告

    關于對我市建設社會主義新農村促進城鄉(xiāng)一體化的調研報告
   　　2月下旬至3月底，市政協(xié)調研一組就我市建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)一體化，深入�？h、開發(fā)區(qū)進行了實地調研。調研組深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和有關企業(yè)，采取聽取匯報、實地察看、集中座談等多種形式進行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進地市考察學習，在多次討論、分析研究的基礎上，結合我市實際提出了一些意見和建議�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
   　　一、關于在我市調研的基本情況
   　　通過調研，我們認為，我市建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：
   　　1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了抓好新農村建設，促進城鄉(xiāng)一體化工作的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發(fā)展目標、基本標準和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。
   　　2、農業(yè)生產條件不斷改善，綜合生產能力穩(wěn)步提高。2005年，�？h有效灌溉面積達到85%,旱澇保收面積達到78%，蟬聯(lián)省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農業(yè)綜合開發(fā)重點縣；機耕面積達到90%，機收面積達到84%，糧食總產達60萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；發(fā)展龍頭企業(yè)8家，產業(yè)化經營組織64個，經紀人3300人，帶動農戶6.5萬戶，初步形成了農業(yè)產業(yè)化生產格局。
   　　3、農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入持續(xù)增長。2005年，�？h農業(yè)總產值達到19億元，增長13.6%,農民人均純收入達到3580元，增長17.6%。開發(fā)區(qū)打柴口村積極實施城鄉(xiāng)一體化，村集體固定資產3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業(yè)門面房，農民收入來源穩(wěn)定，年人均收入5000元以上。
   　　4、城鎮(zhèn)化扎實推進，基礎設施逐步改善。�？h積極實施了農網改造、飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設、中小學校舍建設、新型農村合作醫(yī)療等一批基礎設施項目建設。善堂鎮(zhèn)以“市城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)”為契機，狠抓小城鎮(zhèn)建設，目前已成為一個基礎設施配套，對周邊鄉(xiāng)、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮(zhèn)。開發(fā)區(qū)下轄各村的基礎設施和生活環(huán)境得到較大改善，王升屯新村已經投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業(yè)公司、活動中心、老年公寓、門診等設施一應俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區(qū)基本形成。
   　　5、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。
   　　從我們對�？h、開發(fā)區(qū)調研的情況看，雖然我市社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：
   　　1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業(yè)生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業(yè)生產資料價格上漲過快，增加了農業(yè)生產成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱。
   　　2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴，部分村鎮(zhèn)建設無序，管理水平低下。多數(shù)村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環(huán)保意識淡薄，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。
   　　3、農業(yè)產業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。目前農業(yè)生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業(yè)鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力不強，農業(yè)科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規(guī)模效應；高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低；優(yōu)勢農產品規(guī)模小，布局分散，缺乏產品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。
   　　4、農民整體素質不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農民和基層干部存在建設社會主義新農村就是建新村的錯誤認識，“等、靠、要”思想比較嚴重；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術較慢；在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務農、打工占絕對比例，這嚴重制約了農民的發(fā)家致富。
   　　5、縣鄉(xiāng)財力不足，村集體缺乏公共積累。�？h2005年財政收入完成9501萬元，人均142元，遠遠低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉(xiāng)財政屬于吃飯財政，投資基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展力不從心。全縣489個行政村，有集體經濟收入的村僅有70個，占14%，這些村的集體收入主要是承包費、租賃費等，少的僅幾千元，多的不過數(shù)萬元，很難發(fā)揮實質性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒有公共積累。
   　　6、部分村“兩委”組織的民主管理意識不強。有的村支部書記把村委會視為下屬，干預和包攬村委會工作；有的村委主任認為村民自治就是自行其是，片面強調自我管理、自我教育、自我服務，重大事情不向黨支部請示報告。個別村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設監(jiān)督機構沒有正常運作；部分村的村民代表會議，民主程度不高，起不到應有的作用。
   　　二、關于在江西贛州考察學習的情況
   　　針對我市新農村建設的困難和問題，我們遠赴江西贛州考察學習。通過對瑞金市、贛縣、興國縣、于都縣、會昌縣的實地考察，我們感受到，贛州市的社會主義新農村建設起步早、抓得實、效果好。該市早在2004年就制定了《關于加強社會主義新農村建設工作的決定》、《2005—2010年社會主義新農村建設發(fā)展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子），以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點，以村鎮(zhèn)建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展和基層班子建設為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：
   　　1、發(fā)動群眾、依靠群眾，把農民的主體作用貫穿于社會主義新農村建設的全過程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農民喜聞樂見的形式，在全市農村深入廣泛地進行了宣傳發(fā)動，在廣大農民群眾中產生了共鳴，激發(fā)了廣大農民群眾投身新農村建設的主人翁意識，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進過程中，組建新農村建設村民理事會，充分發(fā)揮其在村民自治中的作用，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。
   　　2、突出重點、整體推進，引導新農村建設不斷向縱深發(fā)展。建設新農村中，贛州注意辯證處理階段性目標與整體目標的關系，選準切入點，分步推進。一是從群眾最迫切需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農村建設的切入點和突破口，與此同時把搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓，減少投資浪費。二是在集中整治農村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎上，堵疏結合，引導農民拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落、建設新村鎮(zhèn)，使“空心房”這一老大難問題得到有效破解。三是著力推進村莊整治和改造，使農村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎設施在較短時期內有了一個較大的改觀。廣大群眾從看得見的變化、摸得著的實惠中受到觸動，自覺自愿地投身到新農村建設中來。四是抓點連線擴面，適時開展了文明創(chuàng)建活動，用點線面結合的辦法形成了一批典型示范村落，使農民自愿參與的程度不斷提高，新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。
   　　3、創(chuàng)新思路、積極探索，初步形成了一套符合本地實際的工作路徑和技術路徑。在工作路徑上，首先是成立新農村建設理事會，成員由村民自主推選產生，通過理事會制定村規(guī)民約，實現(xiàn)村民的自主管理、自主實施、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。其次，在新農村示范點的建設中，采取“統(tǒng)一扶助標準、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的辦法進行推動�！敖y(tǒng)一扶助標準”，就是政府根據(jù)本地農村實際和自身財力狀況，確定建設項目及補助標準，并向社會公開�！皳駜�(yōu)選擇定點”，就是通過新農村建設理事會與農戶簽訂建設意向協(xié)議，自主向政府申報，把農民自愿參與率高的村確定為新農村建設示范點，并實行動態(tài)管理，政府對示范點進行項目建設補助�！皩嵭幸元劥�補”，就是改變過去政府資金撥付辦法，以政府采購實物進行補貼的形式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園，使政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時又使農民成為投入的主體和受益的主體。“農民自主建設”，就是村莊的整治改造、“三清三改”、基礎設施及公益事業(yè)的建設，都通過新農村建設理事會來組織實施，做到建設資金由理事會籌集管理、建設合同由理事會簽訂、工程進度由理事會督促、建設質量由理事會監(jiān)管。同時，立足欠發(fā)達地區(qū)農村實際，積極探索了一些花錢少受益面大的技術路徑。
   　　4、整合力量資源、創(chuàng)新工作機制，形成了全社會支持和參與新農村建設的強大合力。一是強化領導。市、縣兩級都成立了以黨委主要領導為組長、市、縣直綜合部門主要負責人為成員的新農村建設工作領導小組，負責對新農村建設統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調度和協(xié)調，整合領導力量、整合資源、整合資金項目，指導、支持和參與新農村建設。二是結合先進性教育活動，組織市、縣、鄉(xiāng)萬名機關干部深入農村與群眾同吃、同住、同勞動，參與新農村建設，并下派新農村建設指導員，指導和參與新農村建設。三是對各類涉農支農資金和項目統(tǒng)籌安排和集約投放。各級財政設立了新農村建設專項資金，建立了多元化籌資機制，廣辟資金渠道。四是動員和組織各行各業(yè)、社會各界盡其所能為新農村建設提供支持和服務，形成全社會支持農業(yè)、關愛農民、服務農村的濃厚氛圍。
   　　5、量力而行、務求實效、穩(wěn)中求快，確保了新農村建設健康持續(xù)深入向前推進。新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務。贛州從啟動這項工作開始就一直強調要做好長期作戰(zhàn)的思想準備，并注意正確處理幾個關系。一是急與緩的關系，既從農民群眾最迫切需要解決的問題入手，創(chuàng)造條件加快推進，同時又尊重事物發(fā)展的內在規(guī)律，不急于求成、浮躁冒進。二是遠與近的關系，著眼長遠搞好規(guī)劃，同時又立足當前，根據(jù)當前工作實際及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出階段性工作任務和針對性的政策措施。三是點與面的關系，堅持抓點帶面、發(fā)揮典型示范作用，以不平衡發(fā)展帶動全面發(fā)展。同時，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來，使新農村建設逐步轉入制度化、規(guī)范化、持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。
   　　自去贛州考察以來，調研組的同志一直在討論、在反思：與我市相比，贛州的村落聚集程度很低，農業(yè)經濟基礎較弱，農民人均純收入（2005年約2690元）不高，但為什么贛州的社會主義新農村建設走在了全國的前頭，成為全國各地學習的樣板？這給我們以深深地啟示。主要是：
   　　1、新農村建設必須從農民身邊最直接的利益入手。新農村建設千頭萬緒，必須從解決農民最關心、最愿意、最容易得到實惠的具體問題入手。贛州以“三清三改”為突破口，大力整治村容村貌，基本實現(xiàn)了道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底改變了農村臟亂差現(xiàn)象，農民群眾深深地感受到了黨的恩情，享受到了改革開放的成果，新農村建設得到了農民發(fā)自內心的擁護。
   　　2、新農村建設必須充分發(fā)揮農民的主體作用。農民是新農村建設的主體，必須充分調動其參與的積極性。贛州通過宣傳發(fā)動，以農民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農民的主體作用，規(guī)定全村80%以上的農民自愿同意后，才能被確定為新農村建設示范點，不搞強迫命令，不搞大包大攬，從而較好地引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。
   　　3、新農村建設必須因地制宜，分類指導，從實際出發(fā)。贛州市在制定規(guī)劃時堅持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，形成了各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式；村莊建設中不大拆大建，“不推山、不填塘、不砍樹”，不增加農民負擔，節(jié)約了投入成本。
   　　4、新農村建設必須建立強有力的組織領導機制和目標責任考核體系。強有力的組織領導機制是新農村建設的前提。贛州市成立了以市委主要領導任組長的新農村建設領導小組和市委常委、市委農工部長為主任的領導小組辦公室，并將這項工作列入對縣區(qū)和市直單位年度目標責任考評，由市委組織部負責，市委農工部參與，制定目標考評方案并負責進行考核，不定期派出督導組督促檢查，在全市通報正反典型。同時涉農部門之間責任明確，實行聯(lián)動，形成了合力。
   　　5、新農村建設必須突出工作重點。明確的工作重點是新農村建設的有力抓手。贛州集中力量，全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作；強力推進“三清三改”，著力建設了一批具有較高標準和較強帶動作用的新農村示范點；大力培育新農民，實施“農民知識化工程”，讓18歲—45歲的農村勞動力基本掌握1-2門實用農業(yè)技術或務工職業(yè)技能等，加快了新農村建設步伐。
   　　6、新農村建設必須注重政策的引導帶動。贛州注意發(fā)揮政策的引導作用，吸引和激勵農民投資投勞參與新農村建設。特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”、“空心村”改造等諸多事務中，出臺并認真落實一系列資金投放傾斜政策和規(guī)費減免政策，起到了良好的引導帶動作用。
   　　三、對我市建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)一體化的建議
   　　通過深入調研和對贛州經驗的學習，結合我市建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)一體化工作實際，建議：
   　　1、強化組織領導，提供強有力的政治領導和組織保證。我市建設社會主義新農村和城鄉(xiāng)一體化要統(tǒng)一領導機制，統(tǒng)一辦事機構，同步推進工作。建議黨委主要領導總負責，分管書記擔任具體辦事機構領導，市、縣直綜合部門主要負責人為成員，實行聯(lián)動，形成合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中力量抓新農村建設，強力推進城鄉(xiāng)一體化工作，以此作為解決“三農”問題的首要任務；村兩委不斷加強基層民主政治建設，把建立健全黨支部領導的村民自治機制作為新農村建設的重要組織載體。同時，要著眼長遠，搞好長期發(fā)展規(guī)劃，建議制定《鶴壁市建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，作為長期指導我市新農村建設和推進城鄉(xiāng)一體化工作的綱領性文件。
   　　2、明確責任，分解目標，建立工作目標責任體系，形成政府主導、農民主體、部門聯(lián)動、對口幫扶、全社會參與支持的創(chuàng)建工作新局面。一是制定責任目標，定期督促檢查，并對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責令限期整改，并給予通報批評。二是實行規(guī)費減免政策，規(guī)定市、縣各級各類規(guī)劃設計單位為小城鎮(zhèn)、中心村編制或審核規(guī)劃時，只收規(guī)劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規(guī)劃設計費用由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排；相關部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)費減半收取或只收取工本費。三是領導小組各成員單位按照職責分工，認真研究，細化方案，切實履行好各自的工作職責。特別是規(guī)劃建設部門要抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并提供多類型的村鎮(zhèn)規(guī)劃、設計圖紙供各地參考。
   　　3、選準切入點，抓好示范點，突出工作重點，整體推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化進程。建議：我市新農村建設從整治村容村貌入手，狠抓“三清四改”即清垃圾、清庭院、清街道，改水、改廚、改廁、改圈，達到“四化”即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底治理臟亂差現(xiàn)象，讓農民喝上干凈水，用上衛(wèi)生廁，住上漂亮房，走上平坦路。
   　　要重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發(fā)揮典型示范作用。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)少、村莊少、機關多的有利條件，建議今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點不少于2個，同時大力開展結對幫建活動�？h區(qū)黨政領導每人在掛鉤聯(lián)系的村鎮(zhèn)，分別抓好1個村鎮(zhèn)的示范點建設；有條件的市、縣直單位要分別在包鄉(xiāng)扶村所在地抓好1個示范點建設；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了要抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的日常工作外，也要主抓1個村示范點建設；各級領導和單位結對幫建的新農村示范點不宜重復交叉。
   　　要把空心村作為工作重點抓緊抓好。對空心村的整治，要堅持“一戶一宅”原則，對村莊內廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進行全面清理，予以拆除。對尚可利用的房屋允許依法流轉。拆除舊房屋和對拆除舊房屋空出的宅基地轉給他人建房的，可以通過協(xié)商給予適當補償。在人口集中、交通比較方便、經濟基礎較好的地方，鼓勵規(guī)劃建設社區(qū)型農民新村，鼓勵村民向新村集中。
   　　4、適應新時期新任務的需要，積極探索建設新農村的組織形式，深入發(fā)動群眾，充分依靠群眾。要充分尊重農民意愿，從解決農民最關心的具體問題入手，調動農民積極性，以農民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農民的主體作用。建議在農民自愿的基礎上，引導農民成立類似新農村建設村民理事會的組織，并以此為主要組織形式，通過農民群眾的自我組織、自我管理、自我教育、自我服務、自我建設、自我監(jiān)督，推動村鎮(zhèn)建設。組織成員主要由老黨員、老干部、老模范、老工人、老教師和農村能人中有聲望、有能力、有公心的人組成。各級黨組織要加強指導，做到“多支持、多溝通、多服務、少干預”，指導該組織制定章程、建立制度、規(guī)范運作；鼓勵和支持其自主管理、民主運作、大膽工作。黨員較多的，可以設立黨小組，充分發(fā)揮黨員的骨干帶頭作用。
   　　5、發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，調整產業(yè)結構，發(fā)展新產業(yè)，拓寬農民增收就業(yè)渠道。要科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取一種產業(yè)確定一個發(fā)展思路，明確主要市場目標，集中力量進行重點培育，盡快形成一批優(yōu)勢主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)帶區(qū)，實行規(guī)�；�生產、標準化管理、專業(yè)化服務、產業(yè)化經營。要加大資金政策扶持力度，擴大現(xiàn)有的專業(yè)村、特色產業(yè)生產規(guī)模，不斷提高精深加工水平，拉長產業(yè)鏈，把企業(yè)做大做強。要組織城市工業(yè)企業(yè)把能向農村擴散的上游配套產業(yè)，逐步向農村轉移，提高對農民就業(yè)增收的吸收和帶動能力。
   　　由于鄉(xiāng)村之間千差萬別，發(fā)展不平衡，各有優(yōu)勢，建議從實際出發(fā)，因村制宜，劃分不同類型，走各具特色的產業(yè)發(fā)展道路。近郊村可重點發(fā)展二、三產業(yè)，突出為城市服務的特點；近企村可重點發(fā)展為企業(yè)配套、服務的產業(yè)；城中村可全力以赴發(fā)展為城市服務的第三產業(yè)；純農業(yè)村就要加大種植業(yè)調整力度，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食深加工；山區(qū)村可重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)；地少人多村可重點發(fā)展勞務經濟，等等。
   　　6、以農業(yè)產業(yè)化為目標，大力發(fā)展農村合作經濟組織，加快體制和機制創(chuàng)新，及時總結推廣，形成農村新機制。要大力扶持一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的大型骨干龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，延長產業(yè)鏈，引導龍頭企業(yè)以多種形式與農戶建立風險共擔、利益同享的利益聯(lián)接機制。加大對農業(yè)產業(yè)化的政策扶持力度，實施項目帶動戰(zhàn)略，整合財政資金和各種專項資金支持優(yōu)勢產業(yè)項目建設。將農業(yè)產業(yè)化工作列入縣區(qū)和市直有關單位年度考評內容，推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
   　　按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，發(fā)展、壯大農村新經濟組織，為農民提供產前、產中、產后服務。鼓勵、推廣農民經紀人、種養(yǎng)大戶、各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合社、經聯(lián)社等農村合作經濟組織形式，建立起覆蓋農業(yè)產業(yè)的農村合作經濟組織群體，做到鄉(xiāng)村主導產業(yè)有協(xié)會或專業(yè)合作社，合作經濟組織覆蓋農戶達到60%以上，大力提升農民組織化程度。同時，建立健全良種繁育、農資供應、農業(yè)科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業(yè)化的經濟服務組織。
   　　7、整合資源，建立基地，制定培訓計劃，把提高農民素質作為新農村建設成敗的戰(zhàn)略根本，努力培育新農民。要進一步整合我市教育資源，引導職業(yè)技術學院、技校、民辦學校等盡快適應形勢發(fā)展，設立相關專業(yè)，創(chuàng)建培育新農民基地。每個縣區(qū)建立一個職業(yè)技術培訓中心，重點建設2-3個骨干專業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個職業(yè)培訓基地和一個主導產業(yè)培訓基地，做到培訓基地、培訓教材、師資隊伍三位一體，爭取用3—5年時間，把全市農村16—45歲的勞動力輪訓一遍。在培訓內容上：一是加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力；二是大力加強思想道德教育和民主法制教育，增強農民法制觀念，提高遵紀守法的自覺性；三是弘揚科學精神，宣傳科學思想，反對封建迷信，改變陳規(guī)陋習，造就一代具有較高文化素質和道德素質，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風易俗的新型農民。
   　　8、堅持因地制宜、分類指導，著力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要區(qū)分不同類型，因地制宜，分類指導，逐步實施，不搞齊步走、一刀切，防止一哄而上、千篇一律。建議2年內完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計工作，并實行嚴格管理。凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要嚴格按建設規(guī)劃審批農民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的不得批準其在新宅基地建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強規(guī)劃建設管理，為新農村建設提供及時、周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實；鼓勵制定村規(guī)民約，把政府管理與村民自治有效結合起來，建立科學、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系。
   　　要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，規(guī)劃要適度超前，條件好的要高起點規(guī)劃建設。規(guī)劃中應注意保護有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產，嚴格控制占用耕地。要突出農村特色，方便農民的生產生活。規(guī)劃建設模式力求形式多樣，可充分利用山形地勢，追求人與自然和諧，形成不同的風格，設計成自然村落式、農村社區(qū)式、田園農莊式、舊村整治式、城郊集中式等多種形式，防止搞成千村一面的線條式規(guī)劃。要提供多種房型供農民選用，避免過多的下店上宅火柴盒式的、車廂式的低水平建筑。
   　　要加快推進城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化引領社會主義新農村建設，堅持以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導鄉(xiāng)村企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動農村經濟發(fā)展的功能。
   　　9、抓住機遇，奮發(fā)有為，跑部進省，廣開渠道，整合資金，千方百計加大對新農村建設的投入。要認真學習和研究中央、省委的文件，以建設社會主義新農村，實施城鄉(xiāng)一體化試點為契機，用活、用足上級扶持政策。相關部門要把項目打捆，跑部進省，積極爭取上級扶持資金和支農資金。同時，多方籌集社會資助，努力調動農民投資投勞，建設社會主義新農村的積極性，建立健全“財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點”的籌資機制，廣辟資金渠道，全方位加大對建設社會主義新農村的投入。還要加大對村集體經濟發(fā)展的政策扶持力度，增強村級集體經濟自我發(fā)展能力和后勁，為新農村建設提供經濟支撐。
   　　10、以文明創(chuàng)建為載體，加強農村文化建設，塑造農村新風尚。在廣大農村大力倡導“八榮八恥”的榮辱觀念，認真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。在農村文化建設中實施“八個一工程”，即創(chuàng)建一批達標文化站，新建一批農村文化設施，培養(yǎng)一支文化工作隊伍，扶持一批農民業(yè)余劇團，建立一支村級電影放映隊，培育一批特色文化村，打造一批文化產業(yè)，樹立一批村鎮(zhèn)社區(qū)文化示范點。抓好基層群藝館、文化站、圖書室建設，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。利用各種節(jié)慶日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農閑時間和農村集市日，開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動。加強農村文化市場管理，對違法經營場所進行取締，確保用先進文化占領農村思想陣地。通過村級自治組織經常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進。按照由點到線、由線到面、點面結合、聯(lián)片創(chuàng)建、注重效果、增強輻射的工作思路，著力抓好一批文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，精心打造一批三個文明協(xié)調發(fā)展的村鎮(zhèn)精品，帶動文明村鎮(zhèn)的全面建設。
   

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