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開展“五廉建”活動(dòng)的實(shí)踐與思考
開展“五廉建”活動(dòng)的實(shí)踐與思考近年來，崆峒區(qū)地方稅務(wù)局堅(jiān)持“以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的工作思路，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“帶好隊(duì)、收好稅”的根本性措施來抓。根據(jù)稅務(wù)部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其職能的特殊性、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治稅對(duì)稅務(wù)干部素質(zhì)的要求和該局干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，在全系統(tǒng)開展了以“區(qū)局抓廉、干部自廉、納稅人協(xié)廉、家庭助廉、社會(huì)監(jiān)督員幫廉”為主要內(nèi)容的“五廉建”活動(dòng)，堅(jiān)持一手抓稅收征管，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，廣泛深入開展廉政勤政教育，精心構(gòu)筑反腐倡廉的立體防線，有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍的清正廉潔。
一、開展“五廉建”活動(dòng)的工作實(shí)踐
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，形成合力，把握重點(diǎn)，區(qū)局抓廉。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)倡廉機(jī)制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)監(jiān)督”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立健全了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)制，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，黨組和基層單位齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，科室和稅干積極參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。二是完善規(guī)章制度，建立制度促廉機(jī)制。健全完善了規(guī)范班子和干部個(gè)人的約束型制度、警示教育稅務(wù)干部的防范型制度、保證稅務(wù)干部勤政廉政的措施型制度。三是強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立民主評(píng)廉機(jī)制。利用黨風(fēng)廉政責(zé)任制巡視檢查、專題民主生活會(huì)和年度述職述廉等時(shí)機(jī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及其他干部進(jìn)行雙向的背靠背評(píng)議和無記名民主測評(píng)。四是保證管理有序，建立了組織考廉機(jī)制。對(duì)局屬各單位和全體干部的廉潔從政情況實(shí)行跟蹤檢查、動(dòng)態(tài)考核，把考廉結(jié)果存入干部廉政檔案。并對(duì)地稅干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與做好稅收業(yè)務(wù)工作等情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核等級(jí)實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究。五是創(chuàng)新“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制，積極拓展紀(jì)檢監(jiān)察工作新路子。
（二）加強(qiáng)教育，明確責(zé)任，自查自糾，干部自廉。一是嚴(yán)格依法行政，建立了干部踐廉機(jī)制。要求全體干部積極參加黨風(fēng)廉政教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守地稅人員“二十不準(zhǔn)”。并按照職責(zé)分工主動(dòng)向第一責(zé)任人匯報(bào)廉政方面的情況，為做好黨風(fēng)廉政建設(shè)積極諫言獻(xiàn)策，自覺協(xié)助第一責(zé)任人做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是注重公開透明，建立了定期述廉機(jī)制。利用專題民主生活會(huì)，由班子成員報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和個(gè)人執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況；每年底按黨組成員、各單位“一把手”和其他干部三個(gè)層次開展述職述廉活動(dòng)。三是從干部教育入手，有組織、有計(jì)劃地組織稅干學(xué)習(xí)了省局編發(fā)的《反腐倡廉警示錄》，觀看了先進(jìn)事跡的錄相片，引導(dǎo)大家吸取教訓(xùn)，開展自查自糾。
（三）加強(qiáng)宣傳，明確權(quán)利，公開評(píng)稅，納稅人協(xié)廉。一是結(jié)合每年四月份的稅收宣傳月活動(dòng)，采取發(fā)放表格等方式，廣泛征求納稅人對(duì)地稅工作及稅務(wù)人員的意見和建議，以接受納稅人的監(jiān)督，二是與===戶重點(diǎn)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶簽訂了《稅企廉政公約》，進(jìn)一步明確了納稅人應(yīng)盡的義務(wù)和稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守的廉政規(guī)定。三是以分局、稅務(wù)所為單位與納稅戶建立了雙向廉政制約機(jī)制。對(duì)稅干建立了與廉政檔案相配套的“工作登記冊(cè)”，并向管轄區(qū)域內(nèi)的納稅戶發(fā)放了“助廉協(xié)議書”、“廉政回訪卡”。四是針對(duì)納稅人普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，結(jié)合開展的黨務(wù)、政務(wù)公開工作，對(duì)內(nèi)、對(duì)外制作了公告欄，定期不定期地向全局稅干公告區(qū)局黨務(wù)、政務(wù)情況，向納稅人公告稅收政策等有關(guān)事宜，讓納稅人意見提到明處，對(duì)定稅人員的監(jiān)督放在亮處，使納稅人對(duì)自已的納稅情況做到心服口服。
（四）積極疏導(dǎo)，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)監(jiān)督，家庭助廉。一是每
年“三八”婦女節(jié)，定期召開干部職工及家屬參加的“家屬助廉座談會(huì)”，簽訂“家屬助廉協(xié)議”，倡議每名地稅干部家屬都要做好地稅干部的家庭監(jiān)督，協(xié)助區(qū)局管好自已的人，在家庭筑牢反腐倡廉第二道防線。二是在“五一”、國慶、元旦、春節(jié)等節(jié)假日前夕制作“廉政提醒單”，預(yù)防節(jié)假日腐敗；與干部家屬簽訂了《干部八小時(shí)之外黨風(fēng)廉政建設(shè)管理責(zé)任書》，督促干部家屬把好“家庭廉政關(guān)”。
（五） 建立網(wǎng)絡(luò)、密切配合，定期聯(lián)系，社會(huì)監(jiān)督員幫廉。
近年來，針對(duì)本部門的工作性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，努力在以下五個(gè)方面建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，形成有效的社會(huì)監(jiān)督、幫廉機(jī)制。一是把稅收工作和隊(duì)伍建設(shè)置于法治與民主監(jiān)督之下，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，推進(jìn)依法治稅和隊(duì)伍建設(shè)。二是積極與區(qū)檢察院聯(lián)系，成立了稅檢兩方人員參加的預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，探討新形勢下地稅系統(tǒng)如何預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。三是通過建立舉報(bào)中心，設(shè)立舉報(bào)電話，實(shí)行局長接待日制度等辦法，認(rèn)真處理*舉報(bào)案件。四是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督、幫廉網(wǎng)絡(luò)，每年定期召開特邀監(jiān)察員、義務(wù)監(jiān)督員會(huì)議，聽取他們對(duì)地稅系統(tǒng)廉政、行風(fēng)建設(shè)情況的意見和建議。
二、創(chuàng)建“五廉建”活動(dòng)取得的基本成效及啟示
（一）基本成效
通過開展“五廉建”活動(dòng)，崆峒區(qū)地稅局在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了非常顯著的成效。一是以實(shí)施”五廉建”活動(dòng)為契機(jī)，營造勤政廉政氛圍，增強(qiáng)了廣大地稅干部拒腐防變的免疫力。二是以實(shí)施”五廉建”活動(dòng)為基礎(chǔ)，狠抓干部廉潔自律，增強(qiáng)了廣大地稅干部勤政廉政的原動(dòng)力。三是以實(shí)施”五廉建”活動(dòng)為依托，重視作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，提高了地稅干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。四是以實(shí)施”五廉建”活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，提高了地稅系統(tǒng)反腐倡廉的保障力。
（二）啟示
=、制度建設(shè)重在創(chuàng)新與落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐倡廉的基礎(chǔ)。制度建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，做到制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性相統(tǒng)一。同時(shí)要抓好制度的落實(shí)，提高執(zhí)行力。
=、思想教育重在引導(dǎo)和分析。加強(qiáng)教育是反腐敗的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的思想政治工作優(yōu)勢，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)教育機(jī)制，豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容，運(yùn)用各種形式和載體，切實(shí)加強(qiáng)廣大稅務(wù)干部反腐倡廉的思想教育。從而形成一種無形的力量，形成一種堅(jiān)定的廉潔準(zhǔn)則，正確的價(jià)值觀念和嚴(yán)格的行為規(guī)范。
=、監(jiān)督重在過程監(jiān)督。要根據(jù)新形勢下地稅工作的新情況、新問題，因勢利導(dǎo)，探索、不斷創(chuàng)新加強(qiáng)地稅干部權(quán)力監(jiān)督的新機(jī)制。監(jiān)督要注重在過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到監(jiān)督的關(guān)中前移，全過程跟蹤，依靠上下左右內(nèi)外力量，嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時(shí)剖析，及時(shí)采取有力措施，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
=、黨風(fēng)廉政建設(shè)重在從小事抓起。千里之堤，潰于蟻穴。反腐敗也一樣，必須從小事抓起，使廣大地稅干部明白“惡小而為之”，其后果同樣嚴(yán)重。
=、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議重在查找和堵塞漏洞。黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議是加強(qiáng)反腐倡廉工作的有效手段。要通過黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，注重查找各種漏洞，包括制度、教育和監(jiān)督上的漏洞。
=、黨風(fēng)廉政建設(shè)重在抓住重點(diǎn)問題和關(guān)鍵部位。抓住重點(diǎn)問題和關(guān)鍵部位的防范，是遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。因此，要正確分析地稅工作的特性，針對(duì)實(shí)際情況，抓住當(dāng)前存在的重點(diǎn)問題和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
=、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本的理念，建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)人文精神，強(qiáng)化人員激勵(lì)。
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