關(guān)于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報告

    在新形勢下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作是按照老規(guī)矩到春天催種地、夏天催夏鋤、秋天催秋收，繼續(xù)唱“四季歌”，還是轉(zhuǎn)變工作方式，把主要經(jīng)歷投放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上？帶著這個問題，我利用近一個月時間深入農(nóng)村進行了認真調(diào)研。通過調(diào)研，感到近幾年來特別是實施“五大戰(zhàn)略”以來，全市上下絕大多數(shù)基層干部，特別是縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下如何抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有了比較清醒的認識，基本上告別了過去唱“四季歌”的傳統(tǒng)工作方式，擺脫了過去那種“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”、“就種植業(yè)抓種植業(yè)”的傳統(tǒng)思維定式，進一步理清了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，步入了圍繞市場抓農(nóng)業(yè)，立足產(chǎn)后抓農(nóng)業(yè)，著眼工業(yè)抓農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展軌道。一些經(jīng)濟發(fā)展較快、農(nóng)民收入較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)已開始實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工廠化生產(chǎn)、市場化營銷、項目化運作、社會化服務(wù)，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程，為實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村探索出了一條新路。
   　　一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方興未艾
   　　幾年來，全市上下認真貫徹落實了市委、市政府提出的把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做精、做大、做強的總體要求，切實加大了對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)力度，采取了切實有效的措施，全面提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出以下特點：第一、生產(chǎn)基地逐步擴大。各地堅持以市場為導(dǎo)向，從鐵嶺的實際出發(fā)，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我多、人多我新、人新我廉、人廉我轉(zhuǎn)、人轉(zhuǎn)我快”的要求，調(diào)準、調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)特了我市的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)了以玉米、蔬菜、肉牛、奶牛、生豬、肉雞、花生、馬鈴薯、花卉苗木、梅花鹿、中藥材、蠶繭、林木、榛子、林蛙等重點產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)基地。全市已建以鄉(xiāng)域為單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地140個，其中100畝以上的種植小區(qū)129個，500畝以上的小區(qū)31個。蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶初具規(guī)模，形成了南起鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)北至昌圖縣毛家店鎮(zhèn)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜保護地，其中千畝以上專業(yè)小區(qū)達到40個，涌現(xiàn)出凡河蔬菜、三家子草莓、付家花生、大洼土豆、靠山花卉等一批特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展較快，全市養(yǎng)豬超3萬頭專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個、養(yǎng)牛超萬頭專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個，養(yǎng)肉雞超100萬只的鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個。第二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平有明顯提高。2005年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值實現(xiàn)175億元，比上年增長18.2%；參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶總數(shù)達30.1萬戶，比上年增加4萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的50.7%；全市農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)獲得收入1500元,比上年增加300元，占全市農(nóng)民人均純收入的40％。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工總量以達245萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到了35%，比上年提高了5個百分點，全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工率已達20%。第三、龍頭企業(yè)建設(shè)步伐不斷加快。到2005年底，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到125家，比上年增加51家，固定資產(chǎn)總額達27.6億元，實現(xiàn)銷售收入57.4億元，實現(xiàn)利稅4.1億元，從業(yè)人員達3.26萬人。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)以達28，其中，國家級1家，省級7家，市級20家。2005年全市新上固定資產(chǎn)超2000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)26家，相當(dāng)于“十五”前四年新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)的總和。第四、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有新進展。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品已注冊275個。獲全國馳名商標1個、省級著名商標和名牌34個、市級著名商標和名牌55個�！氨本G”牌商標獲得了全國馳名商標，填補了我市無全國馳名商標的空白�！拌F嶺榛子”獲得國家原產(chǎn)地認定�！按蟪甚r雞”、“嬴德”肉禽、“郁青”種子、“豆中寶”調(diào)味品、“文選”葡萄、“帽山”鮮奶等一批產(chǎn)品已經(jīng)形成了名牌效應(yīng)，市場占有率不斷提高。
   　　雖然全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了可喜成績，但與國內(nèi)先進地區(qū)比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是個別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認識不高，領(lǐng)導(dǎo)不力，存在上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目對地方財政貢獻率低的偏見。二是產(chǎn)業(yè)化率不高，農(nóng)產(chǎn)品加工率只有35％，低于全省平均水平。三是大型的龍頭企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。四是產(chǎn)品科技含量低小，附加值不高，沒有實現(xiàn)精加工和多次增值。
   　　二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的對策
   　　（一）進一步加強對縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo)，增強對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程重大意義的認識。在進入社會主義市場經(jīng)濟的新時期，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的優(yōu)勢變成了劣勢，面對新形勢，我們別無選擇，只有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。但現(xiàn)在的關(guān)鍵問題仍然是認識問題，特別是縣、鄉(xiāng)級主要領(lǐng)導(dǎo)的認識問題。因此必須采取有力措施進一步加強對縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的教育和引導(dǎo)，使其進一步認識到加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重大意義，增強使命感和責(zé)任感。通過教育和引導(dǎo)使他們充分認識到加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最有效途徑，是加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的最佳切入點，是增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最現(xiàn)實選擇。通過教育，進一步解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目只富民富企，對財政貢獻率低的錯誤認識。通過教育和引導(dǎo)使他們進一步認識到上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目興一業(yè)，富一方百姓的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。通過教育和引導(dǎo)解決一些鄉(xiāng)村干部思想落后，只當(dāng)官不作為，作風(fēng)漂浮的問題，激發(fā)他們抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作熱情。只有這樣，才能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和深度上實現(xiàn)新跨越，才能橫下一條心，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，才能解決農(nóng)業(yè)比重占全市經(jīng)濟總量30％，農(nóng)業(yè)人口占全市人口三分之二的農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的大問題。
   　�。ǘ�）強化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，各級黨委和政府必須加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體做好以下幾項工作：第一，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供正確導(dǎo)向。要通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，確定發(fā)展重點，提出配套措施。各地要從本地實際出發(fā)，因地制宜，確定主攻方向，選準切入點。規(guī)劃要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。要把做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)作為規(guī)劃的靈魂。第二，要制定優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。要用政策手段加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金、信貸等的支持力度。要研究制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人才政策，吸引和鼓勵有才能、有志向的專家、能人到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)場上建功立業(yè)。第三，明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟的一項中心工作，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局。要建立領(lǐng)導(dǎo)包項目責(zé)任制、工作落實問責(zé)制，切實加強考核，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核的重要內(nèi)容之一，對成績突出的進行表彰獎勵，對貢獻大的要破格提拔重用；對于不作為、亂作為和搞政績工程，損害群眾利益的要追究其責(zé)任，直至調(diào)離原工作崗位或就地免職。第四，提升服務(wù)水平，進一步優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)。要把提升服務(wù)水平和為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境作為各級黨委、政府工作的永恒主題。各級經(jīng)濟主管部門要牢固樹立一切服從于、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局意識，要轉(zhuǎn)移視角，多關(guān)注基層，多支持企業(yè)，真正為基層、為企業(yè)辦好事、辦實事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要象昌圖縣八面城鎮(zhèn)、開原市業(yè)民鎮(zhèn)黨委和政府那樣，始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擺到黨和政府重要日程，常抓不懈，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
   　�。ㄈ�）從實際出發(fā)，堅持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)一起抓。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，必須堅持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)一起抓。一是要從本地實際出發(fā)，選準能代表本地特點的項目，采取“反彈琵琶”的方式上龍頭企業(yè)，同時按照品種和質(zhì)量要求建設(shè)與龍頭企業(yè)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，采取定單形式實現(xiàn)生產(chǎn)加工的有機結(jié)合。隨著加工能力的不斷擴大，生產(chǎn)基地逐步向周邊地區(qū)輻射和延伸，進而帶動一定區(qū)域范圍的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)鏈條。在建設(shè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地過程中，政府部門主要是承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，特別是生產(chǎn)初期政府必須對龍頭企業(yè)和基地建設(shè)的發(fā)展提供必要的支持，解決企業(yè)和農(nóng)戶自己解決不了和解決不好的問題，必須象扶持不會走路的孩子一樣幫助其學(xué)會走路，同時還要清除他們前進道路上的一切障礙。龍頭企業(yè)和基地建設(shè)正常運轉(zhuǎn)后，政府應(yīng)側(cè)重搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，使其得以健康發(fā)展。在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，切不可只單一的抓基地或龍頭企業(yè)，必須兩手抓，不可顧此失彼。如果只抓龍頭企業(yè)建設(shè)，不抓基地建設(shè)就會使企業(yè)陷入無原料資源、不能達產(chǎn)的地境。必須把基地建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的第一道工序，必須把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的第一車間，否則就將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)變成無米之炊。
   　　抓龍頭企業(yè)群建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持“誰是龍頭扶持誰”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，在現(xiàn)有的龍頭企業(yè)中篩選出一批有發(fā)展前途的“大（大規(guī)模）、高（高技術(shù)含量和附加值）、外（外向型）、強（強帶動）”型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為扶持的重點，促其加快發(fā)展。同時再通過招商引資有選擇的新上一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工項目，使那些尚未得到加工的農(nóng)產(chǎn)品品種得到加工，使已經(jīng)初加工的產(chǎn)品再進行深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過幾年的不懈努力，使全市范圍內(nèi)形成一個多種農(nóng)產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)集群，整體推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向范圍更廣、深度更深的方向發(fā)展。
   　　抓大規(guī)模、高標準、集約化生產(chǎn)基地建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和致富一方百姓的前提。要采取強有力的措施建設(shè)一批大規(guī)模、高標準、集約化種、養(yǎng)基地，以滿足龍頭企業(yè)所需原料需求。要依靠基地示范帶動作用，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，盡快形成一鄉(xiāng)一品、一縣多業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)投資建設(shè)生產(chǎn)基地，走“企業(yè)＋基地公司＋農(nóng)戶”的路子。二是加快畜牧小區(qū)建設(shè)，培育規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)養(yǎng)殖大戶。在抓基地建設(shè)上要著力推進標準化生產(chǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要從建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準、制定生產(chǎn)技術(shù)流程入手，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的系列標準和技術(shù)規(guī)范，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系，不斷適應(yīng)市場標準化、優(yōu)質(zhì)化的要求。同時，要實施品牌戰(zhàn)略，打造我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)品牌，提高市場競爭能力和知名度。
   　�。ㄋ模┘訌娕嘤�(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程要求的人才隊伍。加強隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)、村干部和龍頭企業(yè)法定代表人以及農(nóng)民素質(zhì)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的關(guān)鍵，沒有高素質(zhì)的人才隊伍想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化那只能是紙上談兵。建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍必須做好培訓(xùn)工作。一是市、縣級兩級黨校要充分利用黨校教育資源，常年開辦鄉(xiāng)村干部進修班，進行認真培訓(xùn)，重點傳授市場經(jīng)濟理論、政策法規(guī)和在市場經(jīng)濟條件下如何加強執(zhí)政能力建設(shè)的理論，同時采取走出去參觀、調(diào)研的辦法，學(xué)習(xí)過去與我市經(jīng)濟基礎(chǔ)相類似，通過近幾年努力現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)的好經(jīng)驗和做法，激發(fā)鄉(xiāng)村干部發(fā)展經(jīng)濟的積極性。二是各級經(jīng)濟主管部門要定期組織仍然采取“家族式”管理辦法管理企業(yè)的廠長（經(jīng)理）到采用現(xiàn)代企業(yè)管理辦法的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，或采取開座談會的形式請他們現(xiàn)身說法，使我市的企業(yè)家借鑒他們的先進經(jīng)驗，以提高管理水平。三是加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技水平。各級涉農(nóng)部門和科研單位要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，定期組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，到農(nóng)村傳授科學(xué)技術(shù)。繼續(xù)實施“綠色證書”發(fā)放制度，爭取利用1—2年時間使60%的農(nóng)民接受培訓(xùn)，掌握1—2門農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，使每戶農(nóng)民都能有一名熟悉自家致富項目所涉及科技知識的明白人。
   

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