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現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設及特色效益農業(yè)發(fā)展情況調查報告
現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設及特色效益農業(yè)發(fā)展情況調查報告
為了助推我區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設及特色效益農業(yè)加快發(fā)展，按照區(qū)人大常委會安排，3月中旬，區(qū)人大調研組分別到區(qū)農委、xx、xx、xx以及xx檸檬、xx豆瓣廠、xx食品有限公司、xx生態(tài)園露營基地、xx農業(yè)公司等農業(yè)龍頭企業(yè)、xx農民新村和檸檬、花椒、草莓、花卉苗木、魚鰍、觀賞魚等種養(yǎng)殖基地，通過實地查看和召開座談會，廣泛聽取業(yè)主意見和相關單位情況匯報，對我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設及特色效益農業(yè)發(fā)展情況進行了深入調研，形成如下調查報告：
一、主要工作及成效
近年來，區(qū)政府及其職能部門全面貫徹落實市委、市政府關于"三農"工作的安排部署，全面深化農業(yè)農村改革，以實施"百村百園"和"三線四項"重點工程為抓手，加快推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，大力發(fā)展特色效益農業(yè)，著力推動農業(yè)與旅游融合發(fā)展，多舉措促進農村居民快速增收和美麗鄉(xiāng)村建設，取得了顯著成效。xx年，全區(qū)農業(yè)總產值達到67.82億元，同比增長4.8%;農業(yè)增加值達到47.15億元，同比增長4.8%;農村居民人均可支配收入達到11582元，同比增長11.5%.獲得全國"平安農機"示范縣、國家級生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)、xx市現(xiàn)代農業(yè)建設貢獻獎 等榮譽稱號。全國、全市一系列涉農工作會議和重大活動多次在我區(qū)召開，有力的提升了xx農業(yè)綜合影響力。
�。ㄒ唬┈F(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設漸成規(guī)模
一是農業(yè)基礎設施持續(xù)改善。政府及其職能部門集聚資源，整合項目、資金，加大投入，集中力量打造現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，推進國家級農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)和拓展區(qū)基礎設施建設，實施了高標準農田建設和土地綜合整治，提檔升級土地面積1萬余畝，核心區(qū)內實施了道路、天然氣、自來水、高規(guī)格節(jié)水灌溉、污水處理廠等基礎設施建設，韋灌路產業(yè)大道、瓊江大橋已建成通車，新增人行道路燈100余盞，實施道路景觀綠化1萬余平米，建成蔬菜博覽園和現(xiàn)代農業(yè)展覽館，農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)內現(xiàn)代化生產設施設備不斷完善，機械化率達到76%.
二是產業(yè)集群優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。圍繞綠色蔬菜、生態(tài)畜禽、優(yōu)質糧油、觀光農業(yè)四大產業(yè)， 以罐壩、漁濺、郭坡、中渡四個村為主的現(xiàn)代農業(yè)核心示范區(qū)已基本建成，全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群已經基本形成。xx年，核心區(qū)內新發(fā)展龍頭企業(yè)34家，新增收入158154萬元，帶動周邊農戶就業(yè)達7000余戶。 核心區(qū)內，太安鎮(zhèn)發(fā)展有龍頭企業(yè)10余家，發(fā)展有機蔬菜基地1500畝、無公害蔬菜基地萬余畝、漁業(yè)基地4000畝、苗木基地1500畝和10萬頭生豬養(yǎng)殖基地。
三是產品營銷體系提檔升級。農村電商有序推進，促進農業(yè)增效、農民增收。積極推動"互聯(lián)網+"工程，大力培育xx電子商務協(xié)會及匯達集團等本土企業(yè)建設涉農電商平臺，以"潼惠網"、"三塊石"為基礎，搭建xx農產品網上交易市場。目前，樸真、潤優(yōu)、農龍、匯達檸檬、健能等近20家農業(yè)企業(yè)在京東、阿里巴巴、一畝田、易田、西部電商等知名電商平臺進行銷售，由各農業(yè)企業(yè)授權在各電商平臺上銷售的網店、微店也在逐日增加，農產品交易額突破6億元，有力促進了農業(yè)增效、農民增收。
�。ǘ� 特色效益農業(yè)異彩紛呈
一是發(fā)揮品牌效應，農旅融合度逐步提高。政府及其職能部門樹立農業(yè)與旅游融合發(fā)展的理念，突出特色抓農業(yè)、圍繞農業(yè)抓旅游，積極打造崇龕油菜花、太安蔬菜博覽園、農業(yè)展覽館等農業(yè)產區(qū)，開發(fā)陽臺盆栽蔬菜，建設農民新村，創(chuàng)建"xx農家",促進"產區(qū)變景區(qū)""產品變禮品""民房變客房",大力開展菜博會、菜花節(jié)、玫瑰花節(jié)、桑椹節(jié)、梨花節(jié)、柚子節(jié)等農業(yè)節(jié)會，創(chuàng)建無公害農產品179個、綠色食品65個、有機食品42個，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐加快，農旅融合理念不斷深化。如xx鎮(zhèn)，目前發(fā)展有大小規(guī)模和接待能力各類現(xiàn)代農業(yè)鄉(xiāng)村旅游點60多個，從業(yè)人員6000余人，年接待游客60萬余人次，核心區(qū)農民人均純收入同比增長50%.
二是發(fā)揮規(guī)模效應，農業(yè)帶動力顯著增強。 在核心區(qū)內著力打造了一批具有本地特色的"綠色、有機、生態(tài)、循環(huán)"產業(yè)集群，引進了帝安、匯達、巖泉豆瓣等檸檬、蔬菜、水果冷藏、精深加工龍頭企業(yè)，形成了"企業(yè)+基地+農戶"的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化模式和生產、加工、銷售、服務一體化的產業(yè)鏈條，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，發(fā)展特色效益農業(yè)成效明顯，基本建成中國西部綠色菜都，成為xx主城"大菜園".目前，全區(qū)農業(yè)專業(yè)大戶有3000個，注冊家庭農場275戶，農民專業(yè)合作社910個，區(qū)級以上龍頭企業(yè)139個，市級以上龍頭企業(yè)14個。全區(qū)糧食播種面積90萬畝，產量39.05萬噸；油料作物種植面積36.83萬畝，總產4.68萬噸，其中油菜面積28.3萬畝，總產3.4萬噸；蔬菜種植面積100萬畝，產量200萬噸；特色經果種植面積達到30萬畝，產量40.9萬噸，其中檸檬種植面積13萬畝；蔬菜、油菜、檸檬種植面積和產量均居全市第一。漁牧業(yè)生產也呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，生豬年出欄達到100萬頭，家禽飼養(yǎng)量達到1142萬只；生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到20萬畝，水產品產量3.8萬噸。
三是發(fā)揮項目優(yōu)勢，農業(yè)多樣化特色鮮明。全區(qū)實施了"百村百園"工程，圍繞蔬菜、糧油、水產、經果、中藥材等，培育主導產業(yè)，助推"百村百園"工程村產業(yè)發(fā)展，目前已建成89個專業(yè)村和標準園。 從我們調研的太安、柏梓、壽橋等鎮(zhèn)情況，特色效益農業(yè)也各具特色，效果顯著。柏梓鎮(zhèn)，以"五線"建設為抓手，以"蔬菜、檸檬為主導產業(yè)，花卉、苗木共同發(fā)展"的產業(yè)布局，引進種植大戶115戶，發(fā)展林果經濟3.4萬畝、苗林花卉2000畝，種植蔬菜3.5萬畝。壽橋鎮(zhèn)發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社11個，發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)殖大戶12戶，微商電商3戶；無公害蔬菜基地種植面積累計達1300余畝，部分蔬菜遠銷香港、韓國等地，年產值800余萬元；新栽植撐綠竹1000畝，產值340余萬元；觀賞魚養(yǎng)殖基地規(guī)模達到350畝，年產值達700余萬元，已發(fā)展成西南地區(qū)最大的觀賞魚養(yǎng)殖基地。
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一是認真指導土地規(guī)范有序流轉。職能部門認真指導農村土地承包經營權有序流轉，規(guī)范農村土地流轉合同，對流轉面積大、涉及農戶多的流轉項目協(xié)助做好資質、經營能力等審查，逐步建立風險預防、控制和處置機制。全區(qū)土地流轉面積近60萬畝。壽橋鎮(zhèn)革新農業(yè)發(fā)展體制，加快規(guī)�；l(fā)展步伐，采用折資入股、轉包、互換、代耕等形式，累計流轉土地9880畝，規(guī)模經營耕地面積7412畝，分別占耕地面積的80.4%和60.8%.
二是注重新型職業(yè)農民技能培訓。開展新型農民職業(yè)培訓 60期，培訓新型職業(yè)農民3002人；開展專業(yè)技術人員知識更新培訓868人，培訓農民7070人；開展送科技下鄉(xiāng)、農機購置補貼政策宣傳、農機安全宣傳等活動，發(fā)放宣傳資料；同時加大農機購置補貼核查力度。
三是認真貫徹落實國家惠農政策。積極宣傳種糧直補政策，圓滿完成種糧直補審核、匯總、兌付各項工作，全區(qū)共計兌付種糧直補資金5931.2萬元、良種補貼資金1041萬元。進一步強化惠農政策監(jiān)督落實； 做好了農機購置補貼，全年推廣補貼農機具5882臺，下達國家補貼資金700余萬元。
四積極探索開展農業(yè)保險工作。建立了優(yōu)質糧油、蔬菜、玉米、高粱、生豬等農業(yè)生產保險，水稻保險達到7.2萬畝，玉米、高粱保險達到4.3萬畝，蔬菜植保保險完成0.5萬畝，蔬菜價格保險達到1.2萬畝，生豬保險達到33.6萬頭。
二、存在的困難和問題
現(xiàn)代農業(yè)示區(qū)帶建設及特色效益農業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成效，但也還存在以下困難和問題：
（一）保障乏力，制約現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展。一是融資困難，缺乏資金保障。農業(yè)投入周期相對長、風險又大，加之沒有實業(yè)抵押融資困難，資金短缺已成為了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的"硬傷". 在太安龍鰍農業(yè)調研中反映，目前企業(yè)流轉土地1000余畝，投入資金1000余萬，除享受30萬元的特色效益農業(yè)切塊補助資金支持外，金融機構基本未融到資。二是用地困難，制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展�，F(xiàn)代農業(yè)需要適度規(guī)模經營，流轉的農村土地多為基本農田，缺乏農業(yè)產業(yè)配套設施用地，土地經營面的狹小與農業(yè)規(guī)�；�、產業(yè)化發(fā)展的矛盾日益突出，已經成為制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的"瓶頸".三是缺乏現(xiàn)代農業(yè)技術人才，人才支撐乏力。農業(yè)企業(yè)的發(fā)展和工業(yè)、商業(yè)一樣，人才是關鍵要素之一，現(xiàn)在的年輕一代，愿意投身農業(yè)的不多，大學生農業(yè)專業(yè)畢業(yè)的愿意在最基層的也非常少。在家的農村勞動力普遍文化素質低、不懂現(xiàn)代農業(yè)技術，加之基層農技干部的缺失，對現(xiàn)代農業(yè)生產、經營管理帶來很大影響。如帝安農業(yè)2000多畝的用地規(guī)模，日常能用的工人也僅20-30人，根本無法滿足正常的用工需求。
�。ǘ┮恍┺r產品科技含量不高，市場把控難，部分農業(yè)企業(yè)經營效益較低。由于農產品現(xiàn)代市場營銷體系不夠完善，對未來市場變化不能進行科學的預測和研判，加之現(xiàn)階段我區(qū)農產品基本上以初級產品的狀態(tài)進入消費領域，附加值低，競爭力差，容易導致供求失衡，市場把控難，部分農業(yè)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，核心區(qū)內不少農業(yè)企業(yè)存在拖欠租金和工資的現(xiàn)象。
�。ㄈ┺r村面源污染問題，亟需解決。一是種植過程中的污染不斷發(fā)生。化肥、農藥不合理使用，大部分農膜就地丟棄或焚燒，造成大氣環(huán)境和土壤污染，影響到農產品質量安全。二是養(yǎng)殖業(yè)污染較為嚴重。近年來，我區(qū)畜禽、水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，部分養(yǎng)殖場雖建有沼氣池和簡易污水糞便沉淀池，但實際處理能力遠遠達不到排放要求，畜禽糞便直接排入河道、土壤等，對周邊環(huán)境及水庫、次級河流導致污染 .三是生活垃圾污染環(huán)境問題仍然突出。鎮(zhèn)街垃圾收運設施缺乏，廢棄蔬菜隨意堆放，任意傾倒，生活垃圾隨處亂倒、亂堆放、填埋或焚燒，多數(shù)場鎮(zhèn)污水管網建設滯后，污水收集處理率低，直接影響現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設進程。
（四）資源整合力度不夠，產業(yè)發(fā)展不夠平衡。一是政府對涉農項目、資金統(tǒng)籌力度還不夠，在實施中部門各行其事、各自為陣現(xiàn)象依然存在，缺乏科學的整體規(guī)劃布局，有的涉農項目、資金未能充分發(fā)揮效益；二是鎮(zhèn)街間現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等不夠平衡，南北差距較大。
三、工作建議
政府及其職能部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，圍繞"科學發(fā)展，富民興潼"、全面建成小康社會的總目標，以加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設及特色效益農業(yè)發(fā)展為抓手，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，確保農村農民全面邁入小康社會。
�。ㄒ唬┛茖W布局產業(yè)項目，突出特色效益農業(yè)加快發(fā)展。要按照區(qū)委、區(qū)政府《關于推進特色效益農業(yè)發(fā)展 建設美麗鄉(xiāng)村的意見》中的"六大產業(yè)片"的布局，堅持農旅融合理念，科學規(guī)劃布局農業(yè)產業(yè)及項目，兼顧全區(qū)均衡發(fā)展，因地制宜，狠抓市場前景廣闊、帶動力強、具有特色效益優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展，以市場為導向，優(yōu)化農業(yè)空間布局和產業(yè)結構，樹立農旅融合發(fā)展理念，注重生態(tài)安全與環(huán)境保護，高效利用土地資源，創(chuàng)新農業(yè)生產模式，堅持適度規(guī)模經營，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。
�。ǘ┐罅ν七M農旅融合，促進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。立足農業(yè)產業(yè)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極培育休閑觀光農業(yè)示范帶，引導農業(yè)向多樣化、精品化發(fā)展，突出特色、品牌和效益，逐步形成集農業(yè)生產、農耕體驗、文化娛樂、科普教育、生態(tài)環(huán)保、產品加工和銷售于一體的休閑觀光農業(yè)。進一步加強農民新村建設規(guī)劃，加大農村危舊房改造力度，開展農村環(huán)境綜合整治，加快鎮(zhèn)街村污水垃圾處理和農村清潔能源設施建設，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游的農村生態(tài)環(huán)境，為農民增收致富創(chuàng)建平臺，共享改革發(fā)展成果。
�。ㄈ⿵娀萍贾危μ岣攥F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化水平。一是要加快培育新型職業(yè)農民。政府及其職能部門要著力辦好農業(yè)職業(yè)教育，扎實做好農民科技知識培訓工作，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，培育新型經營主體、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖帶頭人，努力打造一批懂技術、善管理、能經營的現(xiàn)代農業(yè)經營者，為推進農業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障；二是要進一步增強科技意識、現(xiàn)代物流"互聯(lián)網+"意識、品牌意識，大力推廣先進種養(yǎng)殖技術，堅持"標準化生產，科技化種植，專業(yè)化管理，市場化經營",進一步提高農業(yè)科技水平，提升農產品科技含量，努力打造具有市場競爭力的自主"品牌"產品，積極引進農產品精深加工龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，推進產品農業(yè)向功能農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，不斷提高農業(yè)產業(yè)化水平。
�。ㄋ模┖葑ケＵ象w系建設，提升特色效益農業(yè)競爭力。一是抓好農業(yè)經營體系建設。政府及其職能部門要積極培育以農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和家庭農場為代表的新型農業(yè)經營主體，形成多元經營主體共同發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，推動農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，提高生產效益。二是完善監(jiān)管服務體系。加強引導，進一步建立和完善現(xiàn)代農業(yè)生產經營管理服務體系，建立健全鎮(zhèn)（街）、村兩級監(jiān)管服務機制，形成完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村"三級聯(lián)動"的監(jiān)督管理服務體系。三是加強農產品營銷體系建設。積極培育農產品銷售經紀人和中介組織，建立"互聯(lián)網+"農村電商平臺，搭建農產品網上交易市場，建立健全適應現(xiàn)代市場需求的農產品營銷網絡，暢通農產品交易流通環(huán)節(jié)，降低農產品銷售風險。四是繼續(xù)推進農產品保險業(yè)健康發(fā)展，進一步拓寬農產品品種及項目保險的范圍和領域，有效保護農民生產積極性。
�。ㄎ澹┩晟仆恋亓鬓D機制，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供用地保障。一是進一步規(guī)范土地流轉機制。政府及其職能部門要正確處理好農村土地使用權流轉涉及的多方利益關系，積極指導農村土地規(guī)范有序流轉，做到職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范，建立科學合理的農村土地流轉機制。二是組建土地流轉中介組織，通過土地信息收集、資產評估、政策咨詢、信用擔保等服務，完善土地流轉市場體系。三是積極引導適度規(guī)模經營。加快居民新村建設步伐，節(jié)約土地資源，積極引導家庭農場或股份制合作企業(yè)適度規(guī)模流轉土地，大力發(fā)展特色效益農業(yè)，從而讓土地集中、聯(lián)營，在更大范圍實現(xiàn)適度規(guī)模經營，努力為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供用地保障。
�。┙⒑屯晟妻r業(yè)投融資機制，保障農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金需求。一是加大設施投入，按照先建后補的原則，整合涉農項目、資金向有條件、有基礎的地方投入，以設施項目撬動集中連片發(fā)展、發(fā)揮規(guī)模效應。二是著力提高對農業(yè)發(fā)展的金融服務水平，組建工作隊伍，了解企業(yè)的生產、經營狀況，加強與金融機構的溝通聯(lián)系，搭建銀企平臺，切實幫助企業(yè)的企業(yè)解決實際困難。三是建立健全相關的政策支持，鼓勵龍頭企業(yè)建立融資擔保公司，拓寬融資渠道，積極探索創(chuàng)新適應現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、方便業(yè)主、保障農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信貸融資模式，為現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設及特色效益農業(yè)發(fā)展提供資金保障。
�。ㄆ撸┘哟筠r產品質量安全監(jiān)管力度，確保農產品質量安全。一是嚴格控制農產品市場準入。不斷完善農產品快速檢測標準體系，提高檢測精準度，對于不達標的產品一律不予進入市場。二是確保產品質量的可追溯性。經快速檢測達標的產品，要求張貼產家標識，并登記，以便于查找和售后跟蹤管理。三是加強農產品市場流通監(jiān)管。在產品準入、流通、甚至售后各環(huán)節(jié)嚴把質量關，切實保障農產品質量安…全。四是加大執(zhí)法力度，全力保障農產品質量安全。進一步凈化農業(yè)投入品市場，依法做好農產品質量安全監(jiān)管工作，嚴格依法處置農產品質量安全事故，嚴把質量關，確保農產品從田間到餐桌的安全。
�。ò耍┚C合整治農村面源污染，助推現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。一是強化宣傳，提高環(huán)保意識。充分運用電視、報刊、網絡等載體，廣泛宣傳法律法規(guī)，普及生態(tài)環(huán)保知識，進一步提高干部、群眾、業(yè)主的環(huán)保意識；二是采取措施，加強綜合防治。建立安全用藥制度，大力推廣農作物病蟲害綜合防治技術，加強廢棄農膜、化肥、農藥包裝袋的回收利用，積極推廣測土配方施肥技術，大力推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，加大投入，建設污水、垃圾處理設施，開展農村環(huán)境面源污染綜合治理；三是完善機制，加大監(jiān)管力度。積極探索建立適合我區(qū)農村面源污染綜合防治的監(jiān)測防控體系，構建和完善農業(yè)環(huán)境安全評估體系、化肥農藥投入監(jiān)測體系、農產品安全質量標準體系、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評監(jiān)測體系等，力求面源污染防治有章可循；四是依法監(jiān)管，有力防控面源污染。政府及其職能部門要依法加強對農村面源污染的監(jiān)管，對養(yǎng)殖環(huán)保設施建設、污水處理運行、企業(yè)排污情況等進行認真督促檢查，嚴格執(zhí)法，有力防控農村面源污染，助推現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設進程不斷加快。
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