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有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革發(fā)展的實(shí)踐與探索
有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革發(fā)展的實(shí)踐與探索 長(zhǎng)期以來(lái)，*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“七站八所”林立，人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。2002年根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，*區(qū)進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，落實(shí)具體措施，認(rèn)真組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)施了一次徹底的“撤廟消腫”的大“手術(shù)”。通過(guò)改革，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了撤機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)編制、減人員、輕負(fù)擔(dān)、增活力的目標(biāo)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由改革前的95個(gè)精簡(jiǎn)為63個(gè)，精簡(jiǎn)33.7%；編制由314名精簡(jiǎn)為136名，精簡(jiǎn)56.7%；人員由910名減少為136名，精簡(jiǎn)85.1%。通過(guò)改革，人員平均年齡下降5.6歲，中專(zhuān)以上文化程度占到了94.1%。全區(qū)共清退分流各類(lèi)人員774人，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一年來(lái)的情況證明，目前全區(qū)分流人員心態(tài)平穩(wěn)，未發(fā)生一起集體上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)事件，上崗人員工作更加積極，工作效率普遍提高，事業(yè)單位活力大幅增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。 回顧我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大刀闊斧改革的全過(guò)程，我們深深體會(huì)到，這次改革之所以能取得成功，主要在于我們做好了以下幾個(gè)方面的工作： 辦好試點(diǎn) 摸出路子 2002年7月下旬，我區(qū)先行在東郊鄉(xiāng)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。當(dāng)時(shí)，我們根據(jù)區(qū)委8號(hào)文件精神制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)的初步方案，其人員分流渠道和政策主要借鑒了黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流的一些做法。8月初，市里派出調(diào)研組就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在我區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的有關(guān)問(wèn)題提出了一些具體的意見(jiàn)和要求。我們根據(jù)市里的要求，對(duì)東郊鄉(xiāng)的改革方案進(jìn)行了較大幅度的修改，在幾易其稿的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅體制改革和人浮于事、管理不規(guī)范等問(wèn)題，制定切實(shí)可行的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位特點(diǎn)的改革方案，分別呈送相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)，并經(jīng)區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究決定。緊接著，我們?cè)跂|郊鄉(xiāng)進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入細(xì)致地做好思想準(zhǔn)備工作，精心做好各方面的準(zhǔn)備工作。隨后，我們?cè)谠圏c(diǎn)單位開(kāi)展了事業(yè)單位改革的民主測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)演講工作，做到了陽(yáng)光操作，認(rèn)真抓好競(jìng)爭(zhēng)上崗；無(wú)情分流，實(shí)現(xiàn)了有情地操作；整章建制，完備了各項(xiàng)手續(xù)，最后確定上崗人員，簽訂聘用合同書(shū)，新定工資標(biāo)準(zhǔn)。明確了分流人員，解除了勞動(dòng)關(guān)系，給予其一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。整個(gè)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)平穩(wěn)，工作銜接有序，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，試點(diǎn)取得成功。 通過(guò)改革試點(diǎn)，東郊鄉(xiāng)站所機(jī)構(gòu)由10個(gè)精簡(jiǎn)為5個(gè)，精簡(jiǎn)50%；編制由40名精簡(jiǎn)為13名，精簡(jiǎn)27名，精簡(jiǎn)68%；人員由110人精簡(jiǎn)為13人，精簡(jiǎn)97人，精簡(jiǎn)88%。如此大面積的精簡(jiǎn)分流而沒(méi)有出現(xiàn)清退分流人員上訪(fǎng)事件，并且工作效率較以往有顯著提高，東郊鄉(xiāng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革探清了路子。 澄清底子 開(kāi)好方子 我們根據(jù)東郊鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)召開(kāi)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行全面部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)里的要求，扎實(shí)開(kāi)展了事業(yè)單位改革的各項(xiàng)工作。一是全面進(jìn)行摸底測(cè)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等方面的情況都進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，利用六種表冊(cè)分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行登記。同時(shí)，還測(cè)算好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后的收支情況、能夠負(fù)擔(dān)人員多少情況，分流人員的補(bǔ)償?shù)龋龅揭允杖攵ㄖС�，以支出定編制，以編制定人員。二是精心制訂改革方案。為了保證方案切實(shí)可行，區(qū)委區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革區(qū)里只確定大的原則（脫鉤斷奶，全員聘用，新定待遇，用人自主）和工作目標(biāo)（撤并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)活力）。具體改革措施和方案實(shí)行一鄉(xiāng)一策，甚至個(gè)別情況復(fù)雜的站所可以實(shí)行一站一舉，做到方案切實(shí)可行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合自身實(shí)際，在參照改革試點(diǎn)單位站所改革方案的基礎(chǔ)上，經(jīng)群眾充分討論，多次修改，認(rèn)真制訂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流實(shí)施意見(jiàn)和競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案，方案的制定盡量考慮到參與改革的每種對(duì)象。蘆山鄉(xiāng)水電站因?yàn)槿藛T構(gòu)成復(fù)雜，由正式的在編在崗人員，招工未進(jìn)編人員、臨時(shí)雇請(qǐng)人員等幾類(lèi)人員組成，情況特殊，難度大，區(qū)里決定該站單獨(dú)制訂改革方案，實(shí)行一站一策。在制訂方案過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都先后幾次對(duì)改革方案研究討論，并集思廣益，將方案與改革對(duì)象見(jiàn)面，廣泛征求他們的意見(jiàn)。初步方案出來(lái)后都要經(jīng)過(guò)“三級(jí)審核”再報(bào)區(qū)改革辦審定同意后組織實(shí)施，以保證改革方案符合上級(jí)的規(guī)定和區(qū)里的要求，利于改革工作全面穩(wěn)步推進(jìn)。 精心組織 多想法子 我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之所以進(jìn)行得比較順利，改革得比較徹底，主要體現(xiàn)在：一方面，所有的事業(yè)單位工作人員（含招工未進(jìn)編人員、安置未進(jìn)編的退伍兵和大中專(zhuān)畢業(yè)生）都參與了改革，分流人員全部脫鉤斷奶；另一方面上崗的工作人員有了基本保障（財(cái)政撥款）。通過(guò)改革，多年來(lái)一直難以解決的一些老大難問(wèn)題，都從根本上得到了解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不僅人員減少了，負(fù)擔(dān)減輕了，而且用人機(jī)制和分配制度搞活了。我們深切體會(huì)到：改革要取得成功，必須精心組織，認(rèn)真實(shí)施方案。在實(shí)施過(guò)程中我們突出抓好了以下四個(gè)環(huán)節(jié)。 一是競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員較為復(fù)雜，既有編制人事部門(mén)承認(rèn)的在編在崗人員，在編不在崗人員，又有已招工錄干，因歷史原因長(zhǎng)期遺留的未進(jìn)編人員，還有一些分配安置未進(jìn)編的城鎮(zhèn)退伍兵、國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生等。為了把此次改革搞徹底，不留尾巴，區(qū)里決定給這三類(lèi)人員平等的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)會(huì)，但是哪些人上崗，哪些人分流，誰(shuí)去誰(shuí)留，不搞黨委內(nèi)定，完全按照改革方案，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。在民主測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)演講中，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參與評(píng)分，而且屬于改革對(duì)象的人員個(gè)個(gè)參與評(píng)分，都是當(dāng)場(chǎng)評(píng)分報(bào)分，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，并將結(jié)果對(duì)外進(jìn)行公示。 二是多方籌資、脫鉤斷奶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革一個(gè)最主要的特點(diǎn)是分流人員徹底脫鉤斷奶，解除與原單位的行政依附關(guān)系和人事勞動(dòng)關(guān)系。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員分流的主要渠道是轉(zhuǎn)體分流和精簡(jiǎn)分流，這兩種分流渠道都是對(duì)分流對(duì)象給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解除與原單位的一切關(guān)系。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)分流人員年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)大體平衡，一鄉(xiāng)之內(nèi)基本平衡。為了保證補(bǔ)償金一次性發(fā)放到位，我們采取了多種渠道籌措資金，主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擠一點(diǎn)，變賣(mài)事業(yè)單位資產(chǎn)籌一點(diǎn)、上崗人員借一點(diǎn)等方式解決了分流人員補(bǔ)償金的來(lái)源難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與分流人員簽訂了解除勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議，并行文明確，其人事檔案及關(guān)系全部交區(qū)人才交流中心，做到手續(xù)完備，程序到位。 三是聘用上崗，新定工資。為了保障上崗人員的權(quán)益，通過(guò)這次改革，我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員的管理，明確上崗人員全部簽訂聘用協(xié)議，全面實(shí)行人事代理，打破事業(yè)單位用人的終身制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人向社會(huì)用人轉(zhuǎn)變，單位與個(gè)人的關(guān)系由行政任用關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊钠赣藐P(guān)系；待遇方面一改過(guò)去干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的狀況，打破檔案工資制，實(shí)行檔案工資與實(shí)發(fā)工資相分離，以崗定酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，其工作人員的基本工資由原來(lái)人事部門(mén)核定的幾百甚至上千元改為基本工資四百至六百元，獎(jiǎng)金和福利實(shí)行浮動(dòng)。與工作績(jī)效掛鉤，按目標(biāo)管理考核。 四是編制調(diào)控，用人自主。區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，盡管我區(qū)財(cái)力十分緊張，但區(qū)里還是將改革后事業(yè)單位站所人員全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)里按人頭撥付基本工資每人每年8468元。同時(shí)，區(qū)里將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的用人權(quán)完全放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)里只核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制總量，具體到各站所定多少編、用多少人、用什么人，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主確定，此舉極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的針對(duì)性和人員工作的積極性。 四個(gè)到位 邁開(kāi)步子 一是領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，區(qū)委書(shū)記王孝山同志多次聽(tīng)取匯報(bào)，并就有關(guān)重要問(wèn)題作出指示，給予支持。區(qū)委副書(shū)記袁云波、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)羅少挾、區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)陳華等同志多次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革進(jìn)行專(zhuān)題研究，并下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革期間，區(qū)委常委會(huì)專(zhuān)題研究2次，區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組3次開(kāi)會(huì)，區(qū)改革辦多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)商議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把事業(yè)單位改革當(dāng)作一件大事來(lái)抓，書(shū)記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自?huà)鞄�，分管黨群的副書(shū)記和組織委員承辦具體工作，其他班子成員按照分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)改革辦工作人員也每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查改革工作。 二是宣傳到位，工作做細(xì)。因?yàn)楦母餇可娴矫總�(gè)人的切身利益，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)人員存在畏難和抵觸情緒，認(rèn)為現(xiàn)在不動(dòng)都相安無(wú)事，圖個(gè)安靜，又不得罪人，不會(huì)出亂子。針對(duì)這種普遍存在的思想狀況，區(qū)改革辦在總結(jié)我區(qū)幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒外地事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用各種新聞媒體展開(kāi)聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造出一種思改革、議改革、關(guān)心改革、支持改革的濃厚氛圍，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的工作局面。同時(shí)，對(duì)于納入改革的所有對(duì)象，實(shí)行思想工作“包保責(zé)任制”，每個(gè)黨政班子包幾個(gè)改革對(duì)象，多次聽(tīng)取意見(jiàn)，事先做好思想工作，摸清摸準(zhǔn)思想動(dòng)態(tài)，保證了改革工作的順利進(jìn)行。 三是指導(dǎo)到位，規(guī)范運(yùn)作。區(qū)改革辦在認(rèn)真總結(jié)東郊鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為搞好面上的站所改革，以東郊鄉(xiāng)改革試點(diǎn)的作法為藍(lán)本，過(guò)細(xì)做好每項(xiàng)工作。如在摸底工作中，由區(qū)改革辦統(tǒng)一印發(fā)樣表；在方案制訂過(guò)程中，因地制宜，一鄉(xiāng)一策，同時(shí)實(shí)行兩次審核把關(guān)；在競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中，發(fā)放有關(guān)表格資料，并就有關(guān)程序?qū)嵤瓣?yáng)光操作”，突出強(qiáng)化組織監(jiān)督，規(guī)范相關(guān)程序，公開(kāi)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)上崗公告，接受干部職工監(jiān)督；在競(jìng)爭(zhēng)演講時(shí)，又到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督。 四是政策到位，平穩(wěn)實(shí)施。在事業(yè)單位改革過(guò)程中，我們要求切實(shí)注意維護(hù)職工群眾的利益，注意處理好以下幾類(lèi)特殊人員的一些實(shí)際問(wèn)題，做到無(wú)情改革，有情操作。對(duì)于此次改革前已退休和改革中退休又未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從站所的變現(xiàn)資金或其他收入來(lái)源中設(shè)立養(yǎng)老基金專(zhuān)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放退休金，保證退休人員的工資。對(duì)于城鎮(zhèn)退伍兵安置未滿(mǎn)兩年的，按政策保證其兩年的上崗期。對(duì)于精神病人、癌癥病人、傷殘人員等，按國(guó)家政策給予了照顧和妥善處理。允許分流人員對(duì)待事業(yè)單位改革有“四個(gè)過(guò)程”，即讓職工對(duì)形勢(shì)、政策有一個(gè)學(xué)習(xí)理解過(guò)程，就業(yè)觀念有一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程，對(duì)安置方式有一個(gè)比較選擇過(guò)程，不滿(mǎn)情緒有一個(gè)渲泄過(guò)程。大力開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)。通過(guò)興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展市場(chǎng)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，盡可能為分流人員提供就業(yè)崗位。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持分流人員興辦各種形式的合作經(jīng)濟(jì)、合伙經(jīng)濟(jì)或從事個(gè)體勞動(dòng)。 我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革雖然取得了較好的成績(jī)，特別是解決了多年來(lái)一些一直難以解決的困難和矛盾，但也還存在一些問(wèn)題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)困難，拖欠分流人員的部分工資難以一次性?xún)斶�到位；二是部分單位改革后，由于人員精簡(jiǎn)較多，但上級(jí)任務(wù)又不斷增加，有些工作只能疲于應(yīng)付，等等。這些問(wèn)題都需要在今后的工作中認(rèn)真加以研究解決。有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革發(fā)展的實(shí)踐與探索一文由www.qkfawen.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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