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相對集中行使行政處罰權 推進城市依法管理
相對集中行使行政處罰權是指一個行政機關通過法律程序，集中行使城市管理領域幾個相關行政機關行政處罰權的一種行政制度，作為國務院推廣的一項試點工作，自1997年5月啟動以來，目前全國已有23個省、自治區(qū)的79個大中城市和3個直轄市開展了相對集中行使行政處罰權的探索性工作。為了加快我市經(jīng)濟發(fā)展，促進城市化進程，建設現(xiàn)代化城市，我們人大組織力量有計劃、有步驟地就相對集中行使行政處罰權工作進行了調研，供市委、市政府參考。 一、當前我市城市管理現(xiàn)狀 近年來，在市委高度重視和政府的直接領導下，我市加快了城市基礎設施建設，加大了城市管理工作力度，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市、生態(tài)示范市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。 1、轉變觀念，提高認識。在經(jīng)歷了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結合、管教并舉”的理念，實施城市管理的“三個轉變”，即由單一管理向綜合管理轉變；由突擊整治活動向長效管理轉變；由依靠行政命令向依法管理轉變。同時確立經(jīng)營城市理念，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的方向，對一些養(yǎng)護維修作業(yè)逐步實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下基礎。 2、改革體制，理順關系。為了提高城市管理效率，我市抓住機構改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責和任務，改變了過去城市規(guī)劃、建設、管理一個部門的模式，實現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。 3、建章立制，加強管理。在政策措施上研究制訂了《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城管局行政執(zhí)法工作程序》等10個制度；在市容管理上建立了“四定” 和“五有”制度：即定區(qū)域、定崗位、定責任和定考核制度，有人員負責、有三包方案、有獎懲辦法、有工作標志和有管理責任制度；在臨街容貌管理上，規(guī)定了“十要十不要”;在行政執(zhí)法責任上，制定了責任追究制度;在檢查監(jiān)督上，實行日監(jiān)、月評和季度匯總制度。這些制度的實施，逐步規(guī)范了城市管理。 4、廣泛宣傳，擴大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“美麗太倉是我家，建設管理靠大家”，并向社會實行“三公開”即公開政務、執(zhí)法程序和投訴電話，擴大市民在城市規(guī)劃、建設管理上的知情權、參與權，積極引導群眾支持現(xiàn)代城市管理。 二、我市城市管理中主要存在的問題 隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程加快，人口不斷向城市集聚，城市管理體制、機制與現(xiàn)代化城市建設和依法行政的要求存在明顯的差距�？傮w上，我市城市管理還處于滯后狀態(tài)，存在重建設、輕管理的現(xiàn)象。諸如車輛亂停亂闖，廣告亂掛亂貼，違章建筑亂搭亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，河道污染，小攤販、飲食店、大排檔，集市貿易等占路經(jīng)營，公共設施被隨意毀壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就回潮，成為困擾我市城市管理的難題，究其原因，主要是“四個不到位”： 1、城市管理部門執(zhí)法資格不到位。城市管理涉及公安、規(guī)劃建設、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、水利、交通等部門，只有各部門執(zhí)法到位，才能形成城市管理強大合力。但目前來看，管理部門執(zhí)法存在缺位、越位等問題，如負責城市日常養(yǎng)護管理的城市管理局，具有執(zhí)法主體資格且有處罰權的的僅為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政基礎設施管理三項。2002年，城市綠化管理又劃回規(guī)劃建設局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒有授權，缺乏執(zhí)法主體資格，同時受管理權限限制，城管局無權對無證攤販、環(huán)境保護、小區(qū)管理、機動車和非機動車的停車管理、河道管理、集貿市場周遍的秩序管理實施行政處罰。 2、城市管理體制機制不到位。由于城市管理區(qū)域劃分不盡合理，導致城市管理條塊分割，造成有的地方無人管，有的地段多頭管。如204國道以西屬城廂鎮(zhèn)管理，太平路以東屬開發(fā)區(qū)管理，城區(qū)住宅小區(qū)屬規(guī)劃建設局管理，城管局負責老城區(qū)一塊。同時由于相關城市管理部門工作職能不同，缺乏有效協(xié)調，一方面造成有人無權管，有權無人管，管理交錯分散的問題。比如，處理城市違法建筑，執(zhí)法主體在規(guī)劃建設局，但因機構合并無執(zhí)法隊伍，而城管局有執(zhí)法力量，卻沒有執(zhí)法資格，造成行政執(zhí)法盲點，使違章建筑回潮嚴重。僅洛陽路一段500米長的街上，近幾年就建了21戶違章搭建，群眾意見較大。另一方面，又造成一個部門批準，另一個部門糾正，職責交錯，職權不明的問題。如街道上出現(xiàn)亂擺水果攤點、居民區(qū)鋁合金加工場等大多數(shù)是經(jīng)過有關部門批準，使城市管理處于尷尬境地。 3、執(zhí)法人員資格不到位。目前，我市城市監(jiān)察執(zhí)法隊伍是由原城建監(jiān)察隊和市容監(jiān)察隊合并而成，共有90名隊員。隊員中身份各種各樣，呈現(xiàn)“兩少一多”特點，即公務員偏少，僅2人，占2.2%；具有執(zhí)法資格的人員偏少，僅9人，占10%；臨時合同制性質人員偏多，有56人，占62.23%，這部分人員中有的法律知識缺乏，法制觀念不夠強，在執(zhí)法過程中，難以熟練運用行政處罰程序，暴力抗法行為時有發(fā)生，有的執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至有執(zhí)法違法的現(xiàn)象，對此，群眾意見較大。 4、保障措施不到位。執(zhí)法隊員工資缺口較大，且沒有參加社會保險，執(zhí)法所需的車輛少，裝備落后，部分經(jīng)費需靠收費和罰款來解決，造成以罰代管，“抓抓放放”，靠罰款過日子的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的公正，滋生了一些不正之風。同時執(zhí)法隊員缺乏安全保障，經(jīng)常受到圍攻、毆打和辱罵，影響了工作積極性和執(zhí)法質量。 三、今后我市城市管理的目標與對策 黨的十六大提出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式”，“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，實現(xiàn)機構和編制的法定化，切實解決層次多、職能交叉、人員臃腫、職責脫節(jié)等問題�！边@一論述明確提出了行政管理體制改革的目標要求，為政府管理機制、管理方式的改革指明了方向。根據(jù)國務院《關于進一步推進相對集中行使行政處罰權工作的決定》和省、市委《關于加快城市化進程的決定》，按照“兩個率先”的要求，圍繞“爭先進位、跨越發(fā)展”的目標，為了積極督辦市十三屆人大一次會議通過的《關于加快推進相對集中行使行政處罰權工作》議案，高效能實施城市管理，相對集中行使行政處罰權，推進城市依法管理是很有必要的。重點是解決城市管理領域中存在的多頭執(zhí)法、重復處罰、職責不清、執(zhí)法擾民等問題，實現(xiàn)城市管理各類資源的優(yōu)化組合，深化行政管理體制改革，提高行政效率，從而建立科學的長效的城市管理機制，全面提升城市管理水平。 因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從全市改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識開展相對集中行使行政處罰權工作的重要意義，這項工作不僅是改善執(zhí)法環(huán)境的需要，也是城市管理依法行政的需要，更是城市管理現(xiàn)代化的需要。因此，要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，本著“三個有利于”的原則，用改革的思路、發(fā)展的觀點，精心謀劃和推行相對集中行使行政處罰權工作。要通過實施這項工作，把城市經(jīng)營好、管理好，為投資者提供良好的投資環(huán)境，營造起有利于公民、法人和各類經(jīng)濟組織干事業(yè)、促發(fā)展的社會氛圍，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，切實維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。 1、要從組織體制上推進相對集中行使行政處罰權工作。 一是強化組織領導。要把這項工作擺上突出位置，由市成立相對集中行使行政處罰權領導小組，負責對相對集中行使行政處罰權工作的領導和協(xié)調工作。二是建立執(zhí)法機構。建議成立市城市管理行政執(zhí)法局，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，行使城市管理的行政監(jiān)督檢查和行政處罰權。同時選優(yōu)配強領導班子。三是提高執(zhí)法隊伍素質。行政執(zhí)法人員是城市管理者，體現(xiàn)著城市的文明形象。在組建城市管理行政執(zhí)法大隊時，人員編制可按照城市人口萬分之五的比例配備。四是嚴格隊伍建設。要加強執(zhí)法隊伍的思想政治和作風建設，教育和引導執(zhí)法人員牢固樹立責任意識、奉獻意識、法制意識、服務意識，保證執(zhí)法隊伍適應不斷變化的新情況，適應多方面的工作要求，真正做到依法行政、文明執(zhí)法。 2、要從法制建設上推進相對集中行使行政處罰權工作。 一是制定方案辦法。按照上級規(guī)定，實行相對集中行使行政處罰權的領域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政、公安交通和市政等七個方面。市政府在抓緊出臺《城市管理相對集中行使行政處罰權工作實施方案》的基礎上，要盡快出臺的《城市管理相對集中行使行政處罰權試行辦法》。二是確保職能到位。在實施過程中，要注意不能就集中抓集中，更不能“新瓶裝老酒”。執(zhí)法局要行使好相關集中執(zhí)法權力，嚴格執(zhí)法。原執(zhí)法部門一定要退出相關執(zhí)法范圍，把行政職能轉變到管理和服務上來。三是擴大執(zhí)法區(qū)域。要堅持定點執(zhí)法和流動執(zhí)法相結合，下移執(zhí)法重點，要把“兩區(qū)”、各鎮(zhèn)納入范圍，要把執(zhí)法隊伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是明確發(fā)展方向。要按照國務院和省、市政府的要求，努力做到權力與責任緊密掛鉤，并朝著管理權、審批權同監(jiān)督權、處罰權的適當分離方向發(fā)展。 3、要從方法創(chuàng)新上推進相對集中行使行政處罰權工作。城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活方便舒適，還要為經(jīng)營者合法經(jīng)營創(chuàng)造必要條件。因此我們需要統(tǒng)籌兼顧，注重方法創(chuàng)新。尤其對下崗生活困難人員、外來流動人員無證經(jīng)營、占道設點這些執(zhí)法管理中的難點問題，在管理方法上要正確處理“堵”與“疏”的關系，把著力點放在預防和服務上，而不是單純處罰。因此，要認真研究“疏堵結合”的管理方式，設置具備一定條件的經(jīng)營場所，加強規(guī)范管理，為困難人群的就業(yè)尋找出路，使城市管理得到廣大群眾的理解和支持。 4、要從監(jiān)督機制上推進相對集中行使行政處罰權工作。 一是加強內部制度建設。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督、考核機制和錯案追究機制等，引入競爭機制，探索干部“末位淘汰制”和“執(zhí)法人員末位待崗制”，使每個執(zhí)法人員既有就業(yè)機會和工作動力，又有危機和壓力，不斷提高執(zhí)法水平。二是探索外部監(jiān)督辦法。要加大行風建設及行風評議的力度，充分發(fā)揮黨紀監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用；嚴格實行罰繳分離、收支分離。同時對行政執(zhí)法人員實施全程監(jiān)督，從根本上保證行政執(zhí)法的嚴肅、公正。三是建立市民溝通渠道。要堅持走專業(yè)管理與群眾管理相結合的路子。要加大宣傳力度，在電視臺、電臺、報紙上開辟常年固定的城管專題欄目，將城市管理中群眾關心的熱點、難點、焦點問題分類排隊，實現(xiàn)思想溝通，化解各種矛盾，提高市民的城管意識和文明素質，激發(fā)群眾參與城管工作的積極性，把政府的要求變成群眾的自覺行動。 5、要從保障措施上推進相對集中行使行政處罰權工作。 一是經(jīng)費保障。執(zhí)法機構所需經(jīng)費應由市財政全額預算，嚴禁以罰沒收入返還作為經(jīng)費來源或補充，真正做到執(zhí)法與利益完全脫鉤。二是安全保障。針對城市管理行政執(zhí)法中暴力抗法現(xiàn)象的突發(fā)性特點，要解決暴力抗法問題，建議加大公安派駐的力度。三是裝備保障。要配備執(zhí)法必須的車輛及現(xiàn)代化管理設備，加速城市管理信息化，大力發(fā)展電子政務，提高城市行政效率。相對集中行使行政處罰權 推進城市依法管理一文由www.qkfawen.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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