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對我縣招商引資和項目工作情況的調(diào)查與思考
對我縣招商引資和項目工作情況的調(diào)查與思考 隨著對外開放水平的不斷提高和國家對地方扶持力度的逐步加大，招商引資和項目工作在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益凸現(xiàn)。在多年的招商項目工作實踐中，我縣既積累了許多寶貴的經(jīng)驗，也經(jīng)歷了一些深刻的教訓(xùn)，既引來了不少“金鳳凰”，也有“賠本賺吆喝”的時候。當(dāng)前如何進一步提高招商項目工作質(zhì)量、促進招商項目工作再上臺階已顯得尤為重要。 一、取得的成效 近年來，招商項目工作作為我縣經(jīng)濟工作的重頭戲，在“項目興縣、項目強縣”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢頭，特別是今年以來成效更加顯著。 招商引資工作方面，1998年引進內(nèi)資4968萬元、外資639.4萬美元，2004年引進內(nèi)資8830萬元、外資817.59萬美元，增幅分別為77.7%、27.9%。今年1-10月已到位內(nèi)資12800萬元、外資679.4萬美元。在6月中旬舉行的“桃江（深圳）招商活動周”期間，全縣共有13個項目簽訂了正式合同，簽約資金總額達12.8億元，為全縣歷年之最，目前已有11個項目完成了立項，其中5個項目有資金到位，2個項目開始動工。其中與廣東水利工程二局簽訂的修山水利水電樞紐工程項目合同，簽約金額達5.8億元，為全縣歷史上引資額最大的項目。民營創(chuàng)業(yè)園簽約入園項目9個，總投資4.12億元，目前均已完成論證、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，其中2家已動工建設(shè)。 項目工作方面，1998年全縣爭取項目資金4124萬元，2004年達到8500萬元，增幅達106.1%。今年1-9月就有28個項目已在國家或省級部門立項并下達投資計劃，落實資金16409.2萬元，其中國債資金2409.8萬元、國投資金775萬元、專項資金5714.4萬元、省投和省撥資金510萬元、國家政策性貸款7000萬元。目前有6個項目已建成，14個項目正在實施當(dāng)中，有8個項目尚未啟動。 分析我縣近年來的招商項目工作，主要呈現(xiàn)四個特點： （一）認(rèn)識統(tǒng)一，全民招商的氛圍初步形成。近年來，縣委、縣政府高度重視招商項目工作，將其作為提高對外開放水平、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口來抓，圍繞“經(jīng)濟建設(shè)項目化、項目爭取目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化”這根主線，出臺了一系列招商引資和爭取項目資金的目標(biāo)責(zé)任文件，并建立健全了招商項目工作督查、落實、獎懲機制，集中全縣人民的精力和智慧，千方百計引進項目和資金，借助縣外資金來強力拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成了全民招商的良好氛圍。縣級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對招商項目工作進行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到上級部門跑項目，極大地鼓舞了全縣上下招商引資和立項爭資的士氣。縣招商引資和項目工作的主管部門安排精干力量，確定項目重點，集中有限財力，強力對接政策，全力以赴跑項目，一心一意爭投資，在全縣招商項目工作中發(fā)揮了主力軍作用。全縣各級各部門牢固樹立“項目是生命線，招商是主旋律”的理念，均成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組和招商引資辦公室，明確專人負(fù)責(zé)招商引資工作，許多單位還將招商項目工作任務(wù)分解到各股室，責(zé)任到人，實行目標(biāo)管理，與本人工作業(yè)績掛勾，并做到時間安排優(yōu)先、車輛安排優(yōu)先、經(jīng)費安排優(yōu)先，一改過去重業(yè)務(wù)、輕招商，重執(zhí)法、輕服務(wù)的思想，不當(dāng)局外人，不當(dāng)旁觀者，充分發(fā)揮主觀能動性，積極捕捉招商信息，努力挖掘項目資源，全縣上下逐步形成了全力招商引資、加快經(jīng)濟發(fā)展的共識和聚精會神想項目、齊心協(xié)力跑項目、同心同德建項目的良好氛圍。縣環(huán)保局副局長王克明一次在市里開會時，從益陽邦博公司的副總姜博士口中得知，邦博公司原想在桃江天竹公司上一個竹碳板項目，但由于原承租老板的租期未到等一些問題難以解決而準(zhǔn)備放棄，王克明聽后高度重視，一邊勸姜博士不要輕易放棄，一邊向縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，并主動做承租老板的工作，請他以長遠(yuǎn)發(fā)展為重，終于促成了這一項目的引進，目前邦博公司投資800萬元的竹碳板生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)。民政工作本來與招商引資關(guān)系不大，但縣民政局切實轉(zhuǎn)變觀念，克服招商引資與己無關(guān)的思想，積極聯(lián)系3位老板投資開發(fā)鳳凰山景區(qū)，在先后十多輪談判中，民政局作出了艱苦的努力，雖然目前該項目尚未最終談妥，但民政局這種不置身事外、主動招商引資的作法已被許多部門效法。 （二）重點突出，對接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。隨著國家積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家對地方經(jīng)濟建設(shè)的扶持力度加大，特別是黨的十六大以后，國家加大了對農(nóng)業(yè)、中西部、貧困地區(qū)和縣一級的投入，給我縣爭取項目資金帶來了良好的機遇。為此，全縣各有關(guān)部門認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目，精心做好前期準(zhǔn)備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。其中抓住國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和實施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機遇，爭取了總投資6582萬元的桃江資江大橋建設(shè)工程、投資1200萬元的桃花江汽車東站建設(shè)工程、投資4000多萬元共104公里的通鄉(xiāng)公路建設(shè)工程等項目，這對改善我縣交通狀況、促進經(jīng)濟發(fā)展將起到重要的作用；抓住城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目打捆貸款的機遇，共申請國家開發(fā)銀行貸款7000萬元，將大大改善我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件；抓住國家實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機遇，積極向上申報爭取了三堂街1.2萬畝中低產(chǎn)田改造項目、泗里河1萬畝優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)項目和桃花江竹藝基地建設(shè)項目等，可有效地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益；抓住國家實施扶貧開發(fā)和社會保障政策的機遇，積極向上爭取扶貧開發(fā)資金和社會保障資金，有效地保障了扶貧開發(fā)的順利進行，緩解了“三條保障線”的資金壓力；抓住國家重視水利建設(shè)的機遇，爭取了桃花江水庫灌區(qū)建設(shè)、克上沖水庫大壩除險、全縣面上水毀恢復(fù)、“四水”治理堤防工程建設(shè)、平垸行洪移民建鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)水改造、人畜飲水工程等項目資金756.8萬元，大大提高了我縣的防汛抗旱能力；抓住國家實施退耕還林政策的機遇，爭取退耕還林和生態(tài)公益林補償資金775萬元；抓住中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造的機遇，積極上報和爭取農(nóng)村中小學(xué)危改和寄宿制學(xué)校建設(shè)項目，有效地改善了我縣農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。 （三）渠道暢通，招商“外線”逐步接長。加強與桃江籍在外鄉(xiāng)友的聯(lián)絡(luò)，增進了解，培養(yǎng)感情，充分利用“關(guān)系”這一“生產(chǎn)力”來助推桃江經(jīng)濟發(fā)展，是招商引資工作的一大法寶。通過成功舉辦50周年縣慶活動、承辦省九運會有關(guān)賽事、精心籌備建立縣經(jīng)促會北京、廣州、深圳三個分會，聘請招商聯(lián)絡(luò)員，組織各種招商聯(lián)誼會等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進他們對家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經(jīng)常到上級部門聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請上級部門的領(lǐng)導(dǎo)來我縣視察工作、檢查項目、了解困難，求得上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關(guān)系，為爭資引項奠定了基礎(chǔ)�？h二水廠擴建工程項目開始在市里排在第四位，要進入省計劃籠子幾乎是不可能，但縣建設(shè)局在高標(biāo)準(zhǔn)編制好項目資料的基礎(chǔ)上，充分利用長期以來與省市有關(guān)部門建立的友好關(guān)系，并請向來關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)的釣魚臺國賓館湯國建老鄉(xiāng)出面，通過多方努力，終于使項目前移到第一位，獲得了300萬元國債資金支持。 （四）環(huán)境優(yōu)化，“磁力”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。通過多年的努力，我縣招商引資的軟硬環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都有較大的好轉(zhuǎn)，對外商投資的吸引力逐步增強。近年來，縣委、縣政府把軟環(huán)境建設(shè)作為“一號工程”來抓，堅持用硬措施來治理軟環(huán)境，通過改革行政審批制度、核減行政審批項目，建立政務(wù)服務(wù)中心、實行全程代理服務(wù)，大力整治基建秩序、打擊強攬工程等地痞地霸行為，出臺優(yōu)惠政策、減免有關(guān)稅費等行之有效的措施，特別是“土地全送”、規(guī)費全免、全程代辦手續(xù)的“三全”政策的實施，在外來投資者中形成了良好印象，全縣“親商、扶商”的氛圍初步形成，外商投資的軟環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。同時，隨著桃益公路、長石鐵路的建成通車，洛湛鐵路、懷桃公路的動工建設(shè)，縣城“西改東建”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，民營創(chuàng)業(yè)園、科技工業(yè)園及十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢逐步增強，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善；隨著我縣楚文化、竹文化、茶文化和美女文化的挖掘與弘揚，文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動的深入開展，環(huán)境保護力度的加大，營造了文化底蘊深厚的人文環(huán)境和風(fēng)光旖旎的生態(tài)環(huán)境，吸引了許多外商老板前來投資興業(yè)。深圳方正皮革制品有限責(zé)任公司董事長胡躍榮看到家鄉(xiāng)投資環(huán)境不斷改善，毅然投資1000多萬元上馬一條手袋箱包生產(chǎn)線，在“深洽會”上正式簽約后，廠房建設(shè)已基本完工，機械設(shè)備正在加緊進行安裝調(diào)試，預(yù)計11月下旬即可投產(chǎn)，可安置下崗職工和社會勞動力近200人，目前收到的產(chǎn)品訂單已到2006年。 二、存在的問題 我縣招商引資和項目工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，服務(wù)意識和服務(wù)水平仍跟不上企業(yè)對環(huán)境的要求，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。 （一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實。一是項目庫建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前還沒有一個全面、權(quán)威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，有的形同虛設(shè)，沒有電腦，沒有專業(yè)檔案柜，項目儲備少，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都非常滯后。二是項目準(zhǔn)備不充分。有的單位申報項目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達不到要求，得不到上級部門的認(rèn)可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結(jié)合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉招商項目信息，使不少商機白白流失。三是個別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔�，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續(xù)進行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。四是項目工作經(jīng)費問題突出。申報項目必須備齊各種資料，而這些資料的制作費用較高，編制一個中型項目的可行性研究報告需要上萬元，大一點的項目前期資料編制要幾十萬元，有些單位往往是有心無力，如桃花江竹�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期費用達40多萬元；外出跑項目也需要不少費用，且由于部分費用開支的特殊性導(dǎo)致票據(jù)不規(guī)范，跑項目的同志心存顧慮，怕犯錯誤，怕?lián)L(fēng)險；在赴省赴京聯(lián)系項目工作時，僅手機漫游和長途費就吃不住，既不能報銷，又沒有補助，個人實在難以承受。 （二）工作機制還不夠健全。目前我縣的招商引資和項目工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規(guī)范有序開展。一是招商工作機構(gòu)設(shè)置不合理。目前我縣招商局與貿(mào)易發(fā)展局合署辦公，實行兩塊牌子、一套人馬的體制，很大程度上造成了工作精力的分散，不利于招商引資工作的開展。二是立項受理單位不明確。目前我縣計物局、招商局、工業(yè)發(fā)展局都可以立項，沒有一個明確的界限，有的項目在工業(yè)發(fā)展局不能立項，而到計物局就可以立項，造成了項目立項受理的混亂和不規(guī)范。三是懂業(yè)務(wù)、會招商的人才太少。如何挖掘項目，如何準(zhǔn)備項目資料，如何發(fā)布項目信息，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然，計物局和招商局也只有那么幾個人熟悉這些業(yè)務(wù)。由于缺乏跑項目的基本知識，不懂跑項目的基本技巧，產(chǎn)生了跑項目的盲目性，常常事倍功半，費力不討好，造成了招商項目工作的無序狀態(tài)。四是有關(guān)政策的制定跟不上。招商引資的約束和激勵機制不夠健全，原有獎勵政策由于操作性不強而無法兌現(xiàn)，使許多為招商項目工作出了力的同志產(chǎn)生了疑問。另外，部分投資老板對縣里政策的連續(xù)性抱有懷疑態(tài)度。 （三）環(huán)境仍不理想。近幾年我縣經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境雖有大的好轉(zhuǎn)，但仍然存在許多亟待規(guī)范和完善的地方。一是部門配合不到位。一些行政執(zhí)法部門和有關(guān)職能部門過分強調(diào)部門法律法規(guī)和政策規(guī)定，執(zhí)法不規(guī)范或過于苛求、罰款就高不就低甚至亂罰款、收費不合理甚至亂收費的現(xiàn)象仍然存在，這關(guān)鍵還是考慮部門利益較多、考慮長遠(yuǎn)發(fā)展較少的問題。二是辦事效率不高。項目申報和項目上馬在辦理有關(guān)手續(xù)時，有關(guān)部門辦理程序繁瑣，審批環(huán)節(jié)太多，有的部門工作人員服務(wù)意識不強，辦事拖拉，一些投資者對此不很滿意。如方正皮革制品廠在用電、進廠道路硬化等問題上都是幾經(jīng)周折，耗費了不少精力。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上。目前我縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然先天不足，特別是一些與投資項目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如民營創(chuàng)業(yè)園由于園區(qū)規(guī)劃沒有出臺，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，給入園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度，也影響了后續(xù)項目的引進；羅溪風(fēng)景區(qū)開發(fā)、浮邱山景區(qū)開發(fā)等項目可進入性差的問題也使投資者產(chǎn)生了顧慮。 （四）項目落實困難重重。有的單位對項目重爭輕管，認(rèn)為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行認(rèn)真管理，導(dǎo)致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，由于縣財政還十分困難，許多項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設(shè)進度和質(zhì)量，甚至使有些項目無法落實。如在懷桃公路桃江段建設(shè)過程中，由于縣里的配套資金難以到位，導(dǎo)致公路沿線的征地拆遷款遲遲不能兌付而出現(xiàn)阻工事件，影響了工程進度；目前的通鄉(xiāng)公路建設(shè)工程同樣面臨配套資金難到位的困境。有的項目資金沒有用在項目上，項目工程質(zhì)量低劣，經(jīng)不起上級部門的檢查驗收，嚴(yán)重破壞了桃江項目工作的形象，影響了今后項目的爭取，如前些年我縣平垸行洪項目出了一些問題，在上級計劃部門形成了不好的印象。另一方面，由于項目建設(shè)和實施中的一些具體問題，影響了項目的落實。文化藝術(shù)園由于土地劃撥未落實，園區(qū)規(guī)劃設(shè)計費用太高等問題，目前進展不大；醫(yī)療廢物無害化處理項目是一個政策性項目，如果市政府關(guān)于醫(yī)療廢物處理的收費標(biāo)準(zhǔn)、納入處理范圍的醫(yī)院等級等政策和全市只辦一家醫(yī)療廢物處理項目的承諾不能出臺，這個項目便無法生存。另外，部分項目的實施由于牽涉面廣，影響大，必將出現(xiàn)難以預(yù)料的困難，如桃花江旅游商貿(mào)城建設(shè)拆遷面積14萬平方米，涉及住戶300多戶，拆遷難度相當(dāng)大；修山水利水電樞紐工程的征地拆遷、移民安置等問題工作量更大，遇到的困難肯定會不少。 三、對策建議 項目建設(shè)是縣域經(jīng)濟的“內(nèi)生張力源”，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的第一突破口；招商引資是縣域經(jīng)濟的“外來催化劑”，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的強大推力器。通過項目建設(shè)擴大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁，是落實“強縣富民”戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內(nèi)資本加速流動、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢與機遇，堅定不移地把招商引資和項目工作作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。 （一）樹立全新招商理念。國家投資、外來投資、民間資金、銀信資金是助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的四個主要資金來源，而在目前我縣民間資金激活空間越來越小、銀信貸款由于手續(xù)繁多且還本付息周期短、隨著國家政策透明度提高而立項爭資可能性變小的情況下，招商引資便成為了縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要籌資渠道，成為了壯大地方經(jīng)濟總量、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全縣各級各部門要樹立全新的招商理念，著力強化“四種意識”。一是強化“招商”意識。要樹立“大招商、快發(fā)展，小招商、慢發(fā)展，不招商、難發(fā)展”的招商觀念和“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的招商精神，自覺繃緊做好招商引資工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，切實做到“三陣”，即親自布陣、親自上陣、親自督陣，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動、活動推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動”的全民招商格局。同時要切實解放思想，更新觀念，克服“肥水不流外人田”的思想，樹立互利雙贏、加快本地發(fā)展的理念；克服部門利益和個人利益至上的思想，做到個人利益服從整體利益、部門利益服從全局利益；克服“寧當(dāng)雞頭，不當(dāng)鳳尾”的思想，創(chuàng)造條件掛大靠強；消除招商引資、掛大靠強會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的誤解，真正樹立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的觀念。二是強化“知商”意識。招商實踐證明，僅有做好招商引資工作的熱情還不夠，知商才是招商成功的基礎(chǔ)和前提。要知商情，既要了解客商線索，又要了解招商信息，有的放矢；要知商機，既要了解外界的商機，也要了解本地的商機，發(fā)現(xiàn)商機及時與有關(guān)客商聯(lián)系；要知商思，通過多種途徑了解客商的思想動態(tài)，特別是了解他們在項目和投資上的興趣點、著力點，及時調(diào)整招商引資的工作思路和對策措施。三是強化“親商”意識。各單位要加強與上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，并通過為其解決一些力所能及的實際困難等建立起真實友誼，保持長久關(guān)系，為招商項目工作打下堅實的感情基礎(chǔ)。同時，客商對投資軟硬環(huán)境要求較高，一旦哪方面做得不夠，就會動搖他們的投資信心，而要克服這種搖擺性，就要求我們靠過硬的“軟環(huán)境”去感化他們，以免前功盡棄。要牢固樹立“你開工我上崗，你發(fā)財我發(fā)展”的觀念，用“三個有利于”的觀點看問題，自覺強化“親商”意識，全方位、全過程、全心全意地為客商提供各種便利條件，切實為他們搞好服務(wù)。四是強化“強商”意識。招商引資的目的就是使大量的外地生產(chǎn)要素向本地聚集，加快經(jīng)濟總量的擴張，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。因此不僅要千方百計地引來項目，而且要滿腔熱情地幫助客商把項目做好做大做強，實現(xiàn)“客商好，我更好”的“雙贏”功效，即客商通過投資獲取經(jīng)濟利益，我們則實現(xiàn)勞動力的就業(yè)、經(jīng)濟總量的擴大、稅收的增多等社會效益和經(jīng)濟效益。 （二）做實項目基礎(chǔ)工作�？h域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的途徑主要有兩條：一條是以大規(guī)模的資本投入加快經(jīng)濟的外延式擴張，擴大經(jīng)濟總量；一條是以強有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整加速經(jīng)濟的內(nèi)涵式發(fā)展，提高運行質(zhì)量。而項目以其所具有的帶動投入和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的雙重性，成為推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的最佳切入點和落腳點。當(dāng)前從表面上來看，資金的稀缺問題已成為事關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展全局的關(guān)鍵因素。而事實上，市場經(jīng)濟條件下，資金總是逐利而動，只要哪里的引誘充足，資金就會源源不斷地流向哪里。因此，實施投資帶動的深層次問題不是資金不足，而是對資金的引誘不足。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有利可圖的項目，向上爭取就有了依據(jù)，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。事實上，我縣不是缺少項目，而是缺少深入的挖掘和精心的準(zhǔn)備。對此，必須進一步強化項目意識，按照市場的要求加以挖掘，使眾多的投資“賣點”最大限度地顯性化，不斷增強項目的引誘力，并通過主打項目要素集聚擴散效應(yīng)，派生出一批新的項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平的提高，進而拉動整個經(jīng)濟的快速增長。一是要加大項目庫建設(shè)力度。建議由縣財政安排專項經(jīng)費建立縣項目總庫，明確主管部門，配備專業(yè)人員，建立項目建設(shè)網(wǎng)站，全方位收集項目信息，全面整理和規(guī)范項目，及時開發(fā)和補充后續(xù)項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位要建立項目分庫，實行專人管理，定期更新和補充項目資料。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，做到產(chǎn)業(yè)不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內(nèi)，千方百計多儲備項目。要充分利用我縣豐富的勞動力資源和自然資源，結(jié)合已初具規(guī)模的竹制品加工、食品加工、建材生產(chǎn)、機械制造、礦產(chǎn)冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大資源開發(fā)利用的綜合研究，在精深加工上做文章，多儲備資源利用型和加工型項目，實現(xiàn)招商引資與資源利用、就業(yè)安置的“三贏”。三是要確保項目申報質(zhì)量�？h直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時掌握國家宏觀政策的走向和外商投資熱點的趨向，緊緊盯住國家部委、省級部門、國內(nèi)外大公司、大集團、大專院校和科研院所，及時搞好與當(dāng)前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期準(zhǔn)備工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制項目建議書、可行性研究報告等資料，提高項目申報質(zhì)量和招商引資的成功率。四是要保障項目工作經(jīng)費。建議設(shè)立全縣重大項目滾動開發(fā)專項基金，基金來源可采取由縣財政預(yù)算安排500萬元左右的專項資金、在各單位行政事業(yè)費中按一定比例提取、在爭回的項目專項資金中按一定比例切塊等多種形式籌集，注入金額還可逐年增加。對基金實行專戶儲存、滾動使用、由縣長或分管招商項目工作的副縣長一支筆審批，以確保全縣重大項目前期工作經(jīng)費、項目啟動和獎勵所需。各單位也要優(yōu)先安排項目工作經(jīng)費。對重大項目的前期費用可采取由縣專項基金和項目申報單位各負(fù)責(zé)50%的方式分擔(dān)。 （三）健全工作機制。建立科學(xué)、高效的工作機制是招商項目工作規(guī)范有序發(fā)展的保證。為此，要著力解決六個問題：一是合理設(shè)置招商引資工作機構(gòu)。建議將縣招商局單列，或與縣政務(wù)服務(wù)中心合署辦公（或與縣計物局合并），并為縣招商局配備一支精干、高效、務(wù)實的專業(yè)招商隊伍，集中精力統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理全縣招商引資工作，主要負(fù)責(zé)搜集外商投資信息，收集、整理、籌劃包裝項目、建好項目庫，科學(xué)確定招商項目并對外發(fā)布，綜合分析全縣外來投資情況、經(jīng)促會成員情況、外地老鄉(xiāng)情況搭建信息平臺，組織協(xié)調(diào)招商活動、外商聯(lián)絡(luò)和項目洽談，全程代辦重點招商項目有關(guān)手續(xù)，實行招商引資定期調(diào)度，跟蹤反饋重點招商項目落實情況，受理外來投資者投訴，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決項目實施和經(jīng)營過程中的具體問題。二是規(guī)范立項受理范圍。明確縣計物局負(fù)責(zé)向國家和省市部門申報政策性項目的立項，縣招商局負(fù)責(zé)引進縣外非國家政策性資金項目的立項，縣工業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)協(xié)助計物局和招商局搞好工業(yè)項目的立項，優(yōu)化項目生成機制，同時確保引進符合縣情的成熟型投資項目。三是建立招商人才培養(yǎng)機制。全員招商在于形成合力、營造氛圍，招商能力才能取得突破、收到實效，招商人才是招商項目工作的中堅力量。全縣每年可選派20名左右素質(zhì)好、能力強的優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的單位或企業(yè)跟班學(xué)習(xí)兩個月，開闊視野，增長才干，著力培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、在外交游廣泛的招商人才�？h計物局、招商局要加強對全縣各級各部門招商項目工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供項目前期準(zhǔn)備工作的技術(shù)指導(dǎo)和招商引資工作有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)，同時要開展經(jīng)常性的招商項目工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全縣整體業(yè)務(wù)水平。四是創(chuàng)新招商方法。廣泛利用上門招商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商、中介招商等方式，變“孤軍奮戰(zhàn)”為“傾巢出動”，變“守株待兔”為“廣納四方”。要“走出去”招商，每年到沿海發(fā)達地區(qū)組織一次招商活動，并由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊積極組織小分隊招商引資；要“請進來”招商，每年舉辦一次“中國湖南（桃花江）美人窩民俗藝術(shù)節(jié)”，搭建招商引資平臺；要開展網(wǎng)上招商，加快信息化建設(shè)步伐，縣招商局等單位要建立網(wǎng)站，已經(jīng)建立網(wǎng)站的單位要充分發(fā)揮網(wǎng)站的功能和作用；要嘗試代理人招商，充分發(fā)揮在外鄉(xiāng)友聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，聘請一批招商聯(lián)絡(luò)員，同時盡快建立桃江在外知名人士信息庫，充分發(fā)揮全縣人文資源優(yōu)勢，堅持以“老鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”、“老鄉(xiāng)引外商”的招商引資方向，拓寬招商渠道。五是健全考核激勵機制。進一步完善招商項目工作考核制度，在考核內(nèi)容上，應(yīng)注重實績考核，淡化指標(biāo)考核，重點看引進的項目是否建成并產(chǎn)生效益、爭取的資金是否落到實處，而不只看簽了多少合同、落實了多少投資計劃；在考核方法上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門按實際情況和工作職能實行分類評比，不搞一個標(biāo)準(zhǔn)。盡快完善和制定具體化的《桃江縣招商引資和項目爭取獎勵辦法》，《辦法》的制定要兼顧激勵作用和鞭策作用，堅持重獎重罰，對為招商引資作出重大貢獻的單位和人員給予政治上、經(jīng)濟上、榮譽上的重獎，而對當(dāng)年沒有完成招商引資任務(wù)的單位和個人一律實行“三不”，即不提撥、不評先、原則上不調(diào)動；在確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)時既要考慮財政承受能力，量力而行，又要能激發(fā)人們的積極性；要重點獎單位，適當(dāng)獎個人，因為一個項目的引進畢竟不是靠某個人的一己之力而成的，而是多人共同努力的結(jié)果；在年終總結(jié)時設(shè)立“招商引資獎”，每年評選1-5個招商引資標(biāo)兵單位和10-20個先進單位、10名招商引資功臣和若干名先進個人，兌現(xiàn)物質(zhì)獎勵和精神獎勵。六是確保政策的連續(xù)性。審慎制定有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策和各項措施，政策措施一經(jīng)出臺就嚴(yán)格執(zhí)行到底。 （四）優(yōu)化招商引資環(huán)境�！罢呖傆械筋^的時候，但服務(wù)永無止境�！痹谛碌男蝿菹拢�
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